在2014 年，我國社福外勞人數突破20 萬人，其中最重要的國家為印尼、菲律賓與越南。社福外籍勞工所從事的是家庭幫傭、機構看護以及家庭看護工作，服務我國廣大的老年與身心障礙人士。自1990 年代開放外籍勞工以來，產業外勞與社福外勞在我國成長相當大。在社福外勞方面，不同於產業外勞，其呈現出穩定增加的現象，甚至於97 金融風暴以及08 金融海嘯期間也絲毫未受影響。在持續增加的數字背後，所代表的是民眾持續增加的依賴以及越來越集中的來源。
這20 多年以來，對國家長期照護政策以及社福外勞政策經歷相當過程。社福外勞所服務的對象是國內老年、失能的對象，而此正是國家所欲制定執行長期照護政策的照顧目標。2000 年之前，政府並未將社福外勞列入長期照護政策的規範、考量元素；直到2000 年後，政府長期照護政策始將外勞列入施政的重點，設法建立國家自身長照體系、降低民眾依賴外勞。然而在一系列的長期照護政策展開後，民眾對社福外勞的依賴依舊沒有降低。長照政策此面向無法解釋22 年以來對各國的不同依賴差異。
在社福外籍勞工方面，根據歷年不同的人數以及來源走勢可分三時期：自開放到2000 年的菲印為主與交替時期、2000 年到2004 年印菲越的三國競爭時期、2004 年以後的印尼為主時期。這三個時期中，輸出之各國與我國之間各種政治、經濟上的變化與發展，都對勞力市場的發展有所影響。歷年發展至今結果，呈現出的是社福外勞數量的持續增長、勞工來源更加依賴印尼。然雖然政治在勞工政
策中扮演重要角色，實際上僅只於短期且有限的效果，對於長期演變未能解釋。
然而不僅僅是政府政策開放與否、雙方經濟情況與外交考量的問題，民間也為重要的一環。外籍勞工在文化上的印象，以及整個勞動力跨國移動過程的中間仲介，成為人力市場以外一個重要的環節。文化與仲介的彼此作用相互增強下，對今日勞力市場形成顯著的效果。政府政策具體可見，且效果明顯；民間市場的文化與仲介隱而不現，而效果深遠。根據本研究，社福外勞政策受到上述多重因素影響，而文化與仲介是解釋長年以來發展的最佳元素。
整體觀之，在今日國人仍舊依賴社福外勞從事照護，且來源高度依賴少數國家上，特別是印尼。政府長期照護所應當考量的，更應包含將社福外勞的發展與現況完整列入考量，包含其中民間的文化與仲介，考量各個國家之間的文化差異與所需照護國人對象的契合，以合理搭配、有效管理的方式兼顧國家、社會與外籍勞動者的福祉！

In 2014, the total amount of foreign domestic workers(foreign maid and foreign nurse) and foreign institutional care takers is more than 200,000, most of them come from Indonesia, Philippines and Vietnam. They are servicing for the elderly and the physical-challenged. From Taiwan opened its door for migrant workers during the 1990s, the number of migrant workers has always been increasing. In domestic & institutional foreign workers, it has always been increasing more steadily than the workers who work in the construction project & manufacturing industry. The situation is very clear during the 1997 Asia Financial crisis and 2008 Financial Tsunami. It shows that people are more getting rely on these migrants and rely on specific countries.
During these 20 years, the long-term care service and migrant worker policy have changed tremendously. The foreign domestic workers & institutional workers are here to take care the elderly and physical-challenged. These people are also the person which government`s long-term care service policy is going for. Before 2000 years, the migrant workers was not part of the long term care service policy in Taiwan, then it has become part of it since 2000 years. And government has been trying to build long term care service system and trying to stop people relying on the foreign care-takers. After a serious of long-term care service policy, people still keep relying on the migrant workers. Long-term care policy can not explain the difference between relying on different countries during the past 22 years.
According to the trend from the 1990s, we can find different period of the foreign domestic & institutional workers here. First, from 1990s-2000, Philippine & Indonesia period, the 2 countries counted for more than 90%. Second, 2000-2004, Indonesia, Philippines and Vietnam competing period. Third, 2004-today, rely heavily on Indonesia period. During these 3 different period of time, we can find different element involved in the labor market, including Southeast Asia countries and Taiwan both sides, also including political-economic reasons. We can find that the increasing number of migrant workers and more rely on Indonesian migrant workers. Though politics plays an important role for making contract worker policy, the effect of the political factors(ex. sanction) is short-term and limited actually.
The policy of the government, the economic development and foreign policy are not the only factors here, the person and family who need the foreign care-taking workers also play an important role here. The cultural impression and manpower agency are very important in the manpower market. By the way that cultural reasons and manpower agency affecting each other, the result is very clear today. The government`s policy can been found easily , but the culture and manpower agency is something can`t be found easily and with long-enduring effect. According to the research here, the policy of house-hold contract workers will affected by multi-factors, and the best explanation for these 22 years is market( culture & manpower agency).
All in all, Taiwan still rely on migrant workers to take care the elderly and physical-challenged, and we also rely on very few countries especially Indonesia.
Government`s policy for long-term care service policy should include the migrant workers, especially the culture aspect and manpower mechanism. Through the way considering different culture difference and matching the people who need long-term care-taking, we can keep balance between the country, the elderly & physical-challenged and the foreign migrant workers.

論文審定書…i
誌謝…ii
摘要…iv
Abstract…vi
目錄..viii
圖目錄…ix
表目錄..x

第一章 緒論…1
第一節 研究背景…1
第二節 研究動機、目的…3
第三節 研究方法與途徑…18
第四節 文獻回顧…21
第五節 研究安排…24

第二章 引進外勞之政經背景與歷史…27
第一節 亞洲勞力輸出…27
第二節 政治經濟發展與企業策略…30
第三節 台灣外勞政策的形成（1985-1992)…47
第四節 小結…52

第三章 社福外勞引進歷程…53
第一節 社福外勞的開放…54
第二節 引進歷程…71
第三節 小結…85

第四章 社福外勞演變分析…86
第一節 我國長照政策…87
第二節 雙方國家政策與互動…101
第三節 民間文化與市場仲介因素…120
第四節 小結…129

第五章 結論…130
第一節 研究結論…130
第二節 未來研究…136

參考文獻…137

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