組織變革（organizational change）是不論公私部門永續發展都離不開的挑戰與宿命，當內外環境發生變化、組織的資源必須不斷整合與轉換，此即要求組織關注組織變革的開始。
高雄市政府為解決懸置已久的主計及人事人員應以專任人員設置的爭議，遂於102年開啟組織變革之門並於同年5月訂定實施『高雄市政府教育局旗山辦公室人事、會計人員集中辦公實施計畫』因應規模較小或偏遠學校推行兩校合併設置人事機構之制度，俾順利推動人事業務期能達到符合中央法規之適法性、提升人事服務之專業性等並達成組織變革預期效益。
以研究者服務於高雄市偏遠地區國民中小學人事機構近三年經驗中觀察，高雄市政府教育局擇定於旗山區設置偏遠地區學校人事人員集中辦公暨相關實施計劃中產生同工不同酬、服務效率低及服務成本提高等現象。
基於上開研究動機，本研究遂以高雄市政府教育局所屬兩校合併設置之國民中小學落實並配合實施專任人事人員進駐旗山聯合辦公室之學校所屬教職員為研究對象包括：編制內學校教師、校長、兼任行政職之教師、專任教師以及學校編制內職員、組長、幹事、護理師等。
本研究目的包括：1.探討組織變革政策及集中辦公措施之現況2.探討學校教職員對於組織變革政策及集中辦公措施之滿意度3.分析學校教職員對於合併設置政策實施後人事人員服務之滿意度。
為解決上述因組織變革而產生之諸多問題本研究採取實證研究的方法，對前揭研究對象施以問卷調查。研究結果如下：
(1)「組織變革後政策及集中辦公措施之現況」分析部分，發現兩校合併設置專任人事人員合計92所，共新增46位專任人事人員之人事預算經費支出；另外該政策實施地區大部分則集中分佈於原高雄縣偏遠地區之學校。
(2)「合併設置人事機構政策之滿意度」分析部分，發現在政策滿意度上，普遍支持的程度不高，亦即教職員對此一合併設置人事人員政策是不滿意的。
(3)「合併設置人事機構人事人員服務之滿意度」分析部分，發現受訪者對政策滿意度雖低，但對於學校教職員所提供的服務是呈現高度滿意度的。.
最後，依據研究結論針對上述政策執行後所生諸多缺失問題，提出適當之策略與務實建議，包括從政策面探求利害關係人需求（Need），提高政策認同感及對政策支持度；實務面則為定期招開相關多方聯席會議，徹底檢討合併設置人事機構等相關政策之適宜性作為提供政府主管機關當局參酌兼顧符合組織變革目的以及達成提升管理組織績效之宗旨。

For both the public and private sector, organizational change is an inevitable challenge to achieve sustainable development. When the external and internal environments change, the organization’s resources must be continuously integrated and transformed, and this is the time for the organization to focus on organizational change.
In order to solve the long-unresolved disputes over whether or not it is necessary to employ full-time staff for accounting and personnel units, Kaohsiung City Government started the organizational transformation in 2013. In May of the same year, the “Cishan Centralized Office Plan for Staff of Accounting and Personnel Units, Education Bureau of Kaohsiung City Government” was implemented. It is a mechanism in response to the
necessity of establishing a centralized office for schools which are merged due to being remote in location or smaller in scale. The plan aims to facilitate the operation of personnel affairs in compliance with relevant regulations of the central government and to enhance the professionalism of services related to personnel affairs, thereby achieving the expected benefits of the organizational change.
According to the observation of the researcher of this study, who served at the personnel units of primary and high schools in Kaohsiung’s remote areas for almost three years, problems have arisen after the Education Bureau of Kaohsiung City Government selected Cishan District to implement the remote school personnel centralized office plan. The problems include different salaries for the same position, low service efficiency, and high service costs.
The problems mentioned above constitute the motivation of this study. Accordingly, this study focuses on the two merged primary-and-high schools under the Education Bureau of Kaohsiung City Government for the implementation of the centralized office plan for full-time staff of personnel units in Cishan, and targets the faculty from the schools, including teachers under the staffing standards, principals, teachers serving concurrently as administrators of school affairs, full-time teachers, as well as certified staff, section chiefs, administrative officers, nurses, etc.
The purposes of this study include: 1. Examining the policy of this organizational change and how the centralized office measures have been enforced; 2. Exploring the satisfaction level of the school faculty and staff regarding the policy of this organizational change and the centralized office measures; 3. Analyzing the satisfaction level of the school faculty and staff regarding the services provided by the personnel unit after the merger.
This study adopts the empirical research method and a questionnaire survey to address the problems caused by this organizational change. The results are as follows:
(1) An analysis of the current status after the organizational change and centralized office policy was implemented revealed that the number of the total staff members of the personnel unit after the merger is 92, among whom 46 full-time staff members lead to an increased budget expenditure. In addition, the policy is implemented mostly at remote schools in the districts that were previously administrative areas of Kaohsiung County.
(2) An analysis of the satisfaction level regarding the centralized personnel office policy revealed that the level of support is not high, indicating that the faculty and staff are not satisfied with the policy.
(3) An analysis of the satisfaction level regarding the services provided by the staff of the personnel unit after the merger revealed that even though the satisfaction level of questionnaire respondents regarding the policy is low, the satisfaction level is high regarding the services. In the conclusion of this study, which is based on the problems mentioned above, some appropriate strategies and practical recommendations are proposed, including meeting the needs of the involved parties to enhance their support of the policy. In terms of policy implementation, a multilateral joint meeting should be held on a regular basis
to have a thorough discussion of the appropriateness of the policy so that the discussion results can serve as a reference for the government authorities to better achieve the goal of this organizational change and enhance the management performance of the organization.

目錄
摘要........................................................................................................................ii
Abstract ................................................................................................................iv
圖目錄...................................................................................................................ix
表目錄....................................................................................................................x
第一章 緒論..........................................................................................................1
第一節 研究背景與動機...................................................................................1
第二節 研究問題分析及研究目的...................................................................2
第三節 研究流程及研究內容...........................................................................5
第四節 研究範圍及研究限制...........................................................................7
第二章 文獻回顧..................................................................................................9
第一節 組織變革理論探討...............................................................................9
第二節 組織績效管理、績效評估檢視政策執行之理論............................14
第三節 公共政策價值分析-政策評估理論探討...........................................20
第四節 過去相似研究分析.............................................................................29
第五節 小結.....................................................................................................32
第三章 研究設計................................................................................................35
第一節 研究架構及操作型定義.....................................................................35
第二節 研究方法及對象.................................................................................38
第三節 研究假設.............................................................................................39
viii
第四節 研究工具.............................................................................................42
第五節 預試結果分析.....................................................................................44
第四章 資料分析與研究結果............................................................................53
第一節 政策現況分析.....................................................................................53
第二節 教職員對於政策滿意度感受差異.....................................................61
第三節 教職員對於政策服務品質滿意度感受差異....................................71
第四節 教職員對於政策服務品質與滿意度之影響分析............................85
第五章 結論與建議............................................................................................87
第一節 結論.....................................................................................................87
第二節 研究建議.............................................................................................88
參考文獻..............................................................................................................91
附錄一、行政院99 年7 月20 日院臺教字第0990034562 號糾正函............95
附錄二、立法院議案關係文書..........................................................................96
附錄三、高雄市政府教育局旗山辦公室人事、會計人員集中辦公實施計畫
..............................................................................................................................99
附錄四、高雄市所屬國民中、小學人事機構設置現況................................102
附錄五、高雄市所屬特殊偏遠地地區學校合併設置人事機構後服務滿意度調
查問卷(預試問卷) .............................................................................................105
附錄六、高雄市政府所屬特殊偏遠地地區學校合併設置人事機構服務滿意度
調查問卷(正式問卷) .........................................................................................112
ix
圖目錄
圖1 研究流程圖....................................................................................................6
圖2 公共政策研究架構......................................................................................22
圖3 簡化公共政策之政治系統模式.................................................................23
圖4 以建構問題為核心的政策分析模式.........................................................24
圖5 研究架構圖..................................................................................................35
x
表目錄
表 1 相關學術研究現況及研究結果.................................................................... 11
表2 績效評估相關學術定義.................................................................................16
表3 102 年高雄市所屬人事機構服務滿意度調查分析報告摘要整理..............19
表4 政策評估的類型.............................................................................................26
表5 相關學術研究及研究成果摘要.....................................................................29
表6 高雄市政府教育局旗山辦公室偏遠地區專任人事人員進駐學校一覽表.39
表7 政策滿意度項目分析摘要表.........................................................................45
表 8 KAISER-MEYER-OLKIN 檢定分析摘要表......................................................46
表9 政策滿意度量表探索性因素分析摘要表.....................................................47
表10 政策滿意度信度分析摘要表.........................................................................48
表11 服務品質滿意度量表項目分析摘要表.........................................................49
表12 KAISER-MEYER-OLKIN 檢定分析摘要表.....................................................50
表13 服務品質滿意度量表探索性因素分析摘要表.............................................51
表14 服務品質滿意度量表信度分析摘要表.........................................................52
表15 高雄市國中、小學設置人事機構表.............................................................54
表16 高雄市偏遠(含特殊偏遠)地區國中小學校表..............................................54
表17 合併設置政策瞭解程度分析表.....................................................................55
表18 係屬偏遠地區國民中小學政策瞭解程度分析表.........................................56
表19 係屬偏遠地區國民中小學教職員基本資料分析表.....................................60
表20 政策滿意度分析表.........................................................................................61
表21 服務品質分析.................................................................................................61
表22 不同性別教職員政策滿意度之T 檢定摘要表.............................................62
表23 不同學校類別教職員政策滿意度之T 檢定摘要表.....................................63
xi
表24 不同人事機構屬性教職員政策滿意度之T 檢定摘要表.............................64
表25 不同任職身分別教職員政策滿意度之T 檢定摘要表.................................64
表26 現職是否是校長教職員政策滿意度之T 檢定摘要表.................................65
表27 現職是否擔任主管職之教職員政策滿意度之T 檢定摘要表.....................66
表28 不同行政區域教職員政策滿意度變異數分析摘要表.................................66
表29 不同學校教職人員數教職員政策滿意度變異數分析摘要表....................67
表30 不同年齡教職員政策滿意度變異數分析摘要表.........................................68
表31 不同教育程度教職員政策滿意度變異數分析摘要表.................................69
表32 不同教職服務年資教職員政策滿意度變異數分析摘要表........................70
表33 不同學校服務年資教職員對政策滿意度變異數分析摘要表....................71
表34 不同性別教職員對人事人員服務品質滿意度之T 檢定摘要表.................72
表35 不同學校類別教職員對人事人員服務品質滿意度之T 檢定摘要表.........73
表36 不同人事機構屬性教職員服對人事人員務品質滿意度之T 檢定摘要表.74
表37 不同任職身分別教職員對人事人員服務品質滿意度之T 檢定摘要表.....75
表38 是否擔任校長之教職員對人事人員服務品質滿意度之T 檢定摘要表.....76
表39 是否擔任主管之教職員對人事人員服務品質滿意度之T 檢定摘要表.....77
表40 不同行政區域教職員對人事人員服務品質滿意度變異數分析摘要表....78
表41 不同學校教職人員數教職員對人事人員服務品質滿意度變異數分析摘要
表........................................................................................................................80
表42 不同年齡教職員對人事人員服務品質滿意度變異數分析摘要表............81
表43 不同教育程度教職員對人事人員服務品質滿意度變異數分析摘要表....82
表44 不同服務年資之教職員對人事人員服務品質滿意度變異數分析摘要表83
表45 不同學校服務年資教職員服務品質滿意度變異數分析摘要表................84
表46 教職員服務品質與政策滿意度之相關分析.................................................85
表47 教職員服務品質對政策滿意度之迴歸分析.................................................85

一、中文部分
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