中文摘要

本文以新制度經濟學的觀點，探討採購制度變遷，同時以交易成本理論與主要代理人理論，分析政府採購制度。
由於政府採購存著官僚體系與廠商間的不確定性，使得在辦理採購作業過程中，由於不完全訊息，再加上決策者的有限理性，使交易的雙方，存著機會主義心態。由於政府採購法的制定，明確規範各項作業減少交易雙方不確定性，降低交易的成本。也由於政府採購作業，從預算編列至覆約完成，歷經民意代表暨公職，官僚體系，廠商等相關單位。本文以新制度經濟學的主要代理人理論，瞭解在政府採購的多重要主要代理人關係。
由於政府採購購同時俱有政治與經濟的雙元目的，政府在辦理採購作業時必須滿足政治上的公平原則與經濟的效益原則，因此在制度設計上會遇到兩難的問題。一是採購制度安排無法確保採購作業達到政治與經濟的雙元目的，因而形成一種不能有效防範發生採購弊案的制度漏洞，為了調和公平與經濟效益兩個互相衡案的目的，不得不容許這些漏洞的存在。另一種制度的問題，則是因為採購制度為了達到這兩種雙元目的，會在實際社會中造成某些困境，因而形成一種制度誘因，誘使參與採購作業的人出現尋租的動機。本文同時以報紙資料，法院判決書暨政府文件作為分析的資料與案例。
由於政府採購影效率與否影響政府形象很大，政府採購法的制定，大量減少行動者的尋租行為，可是政治與經濟的雙元目的，也仍然存在正式制度的限制。

Abstract

Based on the latest concepts of economics, this study is aimed at the evolution of purchase system. At the same time, it analyzes the purchase system of the government on the basis of the theories of transaction costs and principle agency. In the purchase system of the government, there exist uncertainties in bureaucracy and firm. Due to these uncertainties as well as imperfect information and boundary rational policy-deciders, in the process of purchase, the dealers and buyers entertain the mind of opportunism. With the enactment of purchase system of the government, which specifies all kinds of procedures in order to reduce the uncertainties of dealings, and to lower cost price of dealings. The procedure of the government purchase, from the beginning of budget list to the completion of contract, has to go through the close check of councilors, public officials, bureaucratic organization and manufacturing companies. This study, depending on the theory of principle agency in a new institutional economic system, tries to understand the connection between the councilors, public officials, bureaucratic organization and manufacturing companies in the government purchase.

The government purchase has to serve both political and economic purposes; therefore, while making the purchase, the government has to consider two main principles---the political fair principle and economic profit principle. That’s the reason why the government will get into two dilemmas while working out a system of purchase. One dilemma that the government purchase system faces is that any purchase system cannot surely serve both political and economic purposes. Because of this, some unpreventable corrupt practices in the process of the government purchase will appear. Thus, to balance the political fair principle and the economic profit principle, the government can’t help but turn a blind eye to corrupt practices. The other dilemma is that, with an eye to attaining these two purposes, the government purchase system will unavoidably cause some troubles to the society, that is, the government purchase system will tempt participants to have the motivation of seeking for renters. This study will apply some newspaper reports, court decision and official document as its data and cases of analysis.

The efficiency of the government purchase has a great influence on the image of the government the enactment of the law of the government purchase can largely decrease the number of participants who seek for renters. However, the duplex purposes of politics and economy will cut down the efficiency of the government purchase system.

目 錄
中文摘要…………………………………………………………………Ⅰ
英文摘要………………………………………………………………..Ⅱ
誌謝……………………………………………………………………..Ⅳ
目錄……………………………………………………………………....Ⅴ
圖表目錄…………………………………………………………………Ⅵ

第1章 緒論 …………………………………………………….………1
1•1研究動機..…………………………….………………….………1
1•2研究目的………………………………………………………..…2
1•3研究方法……………………………………………………………3
1•4研究範圍架構……………………………………………………..3

第2章 新制度經濟學…………………………………………………..6
2•1制度的定義………………………………………………………….6
2•2制度的起源………………………………………………………….6
2•2•1 「囚犯困境」與合作賽局……………………………………..6
2•2•2 寇斯的燈塔…………………………………………………….8
2•2•3 諾斯的交易成本……………………………………………….9
2•3制度的構成…………………………………………………………10
2•3•1正式制度和非正式制度……………………………………….10
2•3•2 制度的實施機制……………………………………………..12
2•4新制度經濟學………………………………………………………13
2•4•1新制度經濟學與訊息問題……………………………………..14
2•4•1•1交易成本理論……………………………………………….14
(1)不確定性
(2)小數目的協商
(3)有限理性
<1>機會主義
<2>道德危機
(4)逆向選擇
2•4•1•2代理人理論…………………………………………………….17
2•4•2新制度經濟學與公部門…………………………………………18
2•5新制度經濟學為本論文的論點……………………………………22

第3章 政府採購制度………………………………………………….25
3．1舊有採購制度……………………………………………………..25
(1)審計法
(2)審計法施行細則
(3)稽察條例
3•2舊有採購制度實施之缺失………………………………………..27
(1)行政權責與審計職權混淆不清
(2)法令規章、制度不健全
(3)稽察效能不彰
3•3政府採購法………………………………………………………….30
3．3．1 政府採購法催生……………………………………………….30
3．3．2政府採購法制定經過…………………………………………..32
3．4政府採購法內容概要……………………………………………….34
3．5新舊採購法規差異………………………………………………….39

第4章 新制度經濟學觀點研究政府採購制度………………………43
4•1政府採購制度的意涵………………………………………………43
4•1•1政府採購的特徵………………………………………………..43
4•1•2政府採購法與政府採購協定…………………………………..47
4•2政府採購制度作業過程…………………………………………….48
4•2•1政府採購主辦機關作業………………………………………..49
4•2•2廠商參與政府採購作業流程……………………………………51
4•2•3政府採購作業官僚與廠商相互關係………………………….53
4•3政府採購制度創新的交易成本……………………………………56
4•3•1政府採購法交易成本的不確定性………………………………57
4•3•2 政府採購的小數目協商………………………………………..62
4•3•3政府採購的有限理性…………………………………………..63
4•3•4政府採購的機會主義…………………………………………..64
4•4政府採購的多重委託代理人理論…………………………………65
4•4•1公職的尋租行為………………………………………………..65
4•4•2官僚的尋租行為…………………………………………………68
4•4•3廠商的尋租行為…………………………………………………71
4•5尋租行為類型……………………………………………………….73
4•6政府採購法創新的規定………………………………………….…76
第5章 結論與建議
5•1 結論……………………………………………………………….83
5•2 建議……………………………………………………………….86

參考文獻………………………………………………………………..86
附錄A…………………………………………………………………....92
附錄B…………………………………………………………………....97

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