摘要
1995年，中華電信員工在電信三法修法抗爭過程中，提出產業民主勞工董事主張訴求，引發各界廣泛討論。2000年6月30日，成功遊說國會，通過「國營事業管理法第三十五條修正案」，國營事業董事至少有五分之一由工會推派之勞工董事。此一跳躍式改變，勞工直接分享決策權，不僅對未來勞資關係互動，及勞動價值觀念，甚至對公司治理均有深遠影響。
面對知識經濟時代的來臨，台灣繼政治民主化後，社會民主化、經濟民主化的呼聲日益升高。從全國教師928大遊行，主張籌組工會，要求協商，到立法院通過公務人員協會法，2003年1月15日考試院詮敘部成立第一個公務員協會。未來，公務人員協會可以擁有公務員相關勞動條件與政府協商的權利。公務員與國家的關係，從特別權力關係轉變為公法上職務上關係。此一趨勢，與當下企業管理強調員工參與，主張勞資關係，不是從屬關係而是伙伴關係，特有神似。更與歐洲工業化國家強調之公民社會，後物質主義潮流，不謀而合。因此研究者認為：台灣從政治專制走向民主，社會從封閉邁向開放多元，經濟也從獨占壟斷調整為自由競爭，整個變遷都是民主分享的過程，也是台灣特殊勞動人權進步的證明。
本研究以中華電信工會爭取產業民主之過程，透過相關文獻探討，研究者親身參與觀察，及專家、工會幹部訪談，作系統整理分析歸納，探討產業民主機制，對公民營事業單位營造勞資生命共同體意識的正面價值可行性，作為本研究的論述基礎。根據研究結果檢討現行工會經營利弊，並對未來非營利組織之經營發展，及勞資互動提出建議。
本研究結果發現：台灣產業民主的實踐從文獻探討，歐洲先進國家產業民主成功之基礎，除了來自勞工高度之支持，更在於勞工運動及工會力量的強大，才能有效將產業民主議題轉化為政治上的實踐，以具體的政策加以推動。在台灣，不僅沒有強大的勞工運動及工會力量支持產業民主，甚至連勞工都將產業民主制度視為工會幹部的跳板，及工會權力衝突的禍源。這種現象正說明台灣特殊的政治生態，和跳躍式的民主結構。因此，產業民主制度如何在社會、工會與勞工薄弱的支持基礎上，繼續從公營事業漸進式落實到民營企業，研究者建議勞、資、政三方應以開放的心胸持續對話，結合公司治理精神，以達到三贏的局面。

ABSTRACT

The employees of Chunghwa Telecom, in their fighting against the amendment of Three Telecom Laws in 1995, set up a claim of Industrial Democracy and demanded there must be union’s representatives in the company’s Board of Directors, as has caused wide discussion in the society.
On June 30th, 2000, Chunghwa Telecom Workers’ Union（CTWU）successfully lobbied the Congress to pass “The Amendment of the 35th Article of the State-run Enterprises Management Law”, in which there is a mandate which says “There must be at least one-fifth members of the company’s BOD in a state-run enterprises nominated by the union”. Such a drastic change enables laborers to share the management decision power, as has great influence on not only future labor and management mutual reactions as well as the conception of labor value, but also the management of the company.

It’s an Era of knowledgeable economy. In Taiwan, after the implementation of political democracy, calls for social democracy and economic democracy have become louder. From the 928 teachers demonstration parade, proposing to organize teachers union and asking rights to negotiate, till the Congress passed the Law of “Association of Public Officials”, which successfully got the Ministry of Civil Service under the Examination Yuan to initiate the first Association of Public Officials on January 15th in the year 2003. In the future, the Association of Public Officials can be gifted with the power to negotiate with the Government on related labor conditions of public officials. The relationship between public officials and the government has turned from extraordinary power relations into official duty relations pursuant to the Public Law. This tendency is very similar to that in an enterprise, which emphasizes the involvement of employees and advocates the labor-management relations to be partnership rather than subordination. This concept is sort of the Civil Society emphasized by European industrialized nations, as also complies with the Post-Materialism tide. Therefore, the researcher thinks that Taiwan has moved from political autocracy to democracy, and the society has stepped from door-shut into door-open. The economy has also adjusted from monopolization to liberalization. All the variation is the process of sharing democracy and also a proof of the improvement in Taiwan’s special labor rights.

This research is based upon the actual processes of the CTWU’s struggling industrial democracy. By virtue of related reports, the researcher has got involved personally observing and discussing with specialists and union leaders and then made a systematic analysis and conclusion. The researcher intends to talk over the positive value practicability in which the state-run enterprises labor and management can obtain a realization of being in the same boat through the industrial democracy. According to this research, it is hoped that people can examine which way is right in managing a union so as to give suggestions to future non-profit organization’s development and labor-management relationship.

From this research, it is found that according to reports, the foundation of the industrial democracy of the European developed countries comes from the enthusiastic support of laborers and the strong power of labor movement and labor unions, as can thus turned the industrial democracy into political implementation. In Taiwan, not only there is no powerful labor movement and labor unions to support the industrial democracy, but also there is a conception that the industrial democracy is the Pandora’s box of union’s power conflict and union leaders jumping board. This phenomenon reveals the special political environment and the leaping democratic structure in Taiwan. Therefore, how is the system of industrial democracy carried out not only in state-run enterprises but also gradually in the private enterprises though the social, union and laborers supporting power are weak? The research suggests that labor side, management side and the government should continue mutual dialogues in an open-minded attitude and try to organize with the spirit of company’s management to get a triple win result.

中華電信工會產業民主實踐之研究
目錄
第一章 緒論
第一節 研究背景、動機……………………………………………….1
第二節 研究目的……………………………………………………...2
第三節 研究流程……………………………………………………...3
第四節 研究架構……………………………………………………...4
第二章 研究方法
第一節 文獻整理分析法……………………………………………..6
第二節 勞工董事深度訪談法………………………………………..6
第三節 參與觀察法…………………………………………………..7
第四節 研究限制……………………………………………………..7
第三章 文獻回顧與探討
第一節 產業民主之緣起與定義發展………………………………...8
第二節 產業民主的意義與類型….…………………………………10
一、集體協商是產業民主的典型機制………………………………..10
二、勞工參與是產業民主的新型機制………………………………..10
三、財務參與是產業民主的特別機制………………………………..11
第三節 各國產業民主之實踐經驗
壹、德國模式……………………………………………………….12
一、德國企業之組織結構……………………………………….13
二、勞工參與企業管理…………………………………………13
三、勞工參與企業管理經營……………………………………..15
貳、英國模式……………………………………………………….20
一、第一次世界大戰及戰後時期：聯合工作委員會………………20
二、第二次世界大戰及戰後時期：聯合生產委員會………………20
三、六○年代：多那分報告(Donovan Reports)……………………21
四、七○年代：布洛克報告(Bullock Reports)……………………..22
五、八○年代以後：工會力量式微……………………………….22
第四節 產業民主之新趨勢………………………………………….25
第五節 台灣實施產業民主現況…………………………………….26
第六節 文獻探討的啟示…………………………………………….27
第四章 產業民主制度在我國的發展
第一節 我國相關之法令規範……………………………………….28
一、憲法與民法……………………………………………………28
二、團體協約法……………………………………………………28
三、勞動基準法……………………………………………………29
四、職工福利金條例………………………………………………..30
五、勞工安全衛生法………………………………………………..30
六、國營事業管理法………………………………………………..30
第二節 解嚴後自主工運的發展及產業民主的推動……………….31
一、工人接管工廠的特例：新竹玻璃事件…………………………….31
二、大同工會爭取福利委員會事件…………………………………..31
三、台灣勞工陣線(勞支會)的推動…………………………………..32
四、銀行員工會爭取參與人事決策權………………………………..33
五、國營事業管理法修法通過(2000年6月30日)……………………34
六、解嚴後自主工運與產業民主發展啟示……………………………37
第五章 中華電信工會推動下產業民主之發展與實踐
第一節 產業民主實踐前之中華電信工會………………………….38
一、工會的定義、功能……………………………………………….38
二、中華電信工會自主化、民主化歷程……………………………….39
三、中華電信公司改制公司前（1996前）工會參與產業民主程度………44
四、電信改制與中華電信股份有限公司條例的制定過程……………..44
五、影響……………………………………………………………46
第二節 產業民主爭取後之中華電信工會………………………….47
壹、電信三法：工會提出五分之一產業民主條款…………………….47
貳、2000年5月20日政黨輪替………………………………………48
參、電信自主工運再起與國會遊說…………….……………………49
第三節 工會實力與產業民主落實的消長關係…………………….53
第六章 結論與建議…………………………………………………..57
參考文獻………………………………………………………………..61
附錄……………………………………………………………………..64

參考文獻
朱柔若（1998），社會變遷中的勞工問題，台北，揚智文化公司。
李健鴻（1994），瑞典的工業民主，台北，新潮流第二十二期。
李健鴻（2002），台灣工會制度結構轉型與未來發展，台北，行政院勞工委員會。
汪明生（2001），先進工業國家的文化移轉講義，高雄，國立中山大學公共事務管理研究所。
金麗萍（1995.12.7），工商時報，4版，台北。
林大鈞（1996），英國產業民主制度回顧與展望（一）、（二），勞工之友第546、547期。
林大鈞（1996），英國產業民主制度回顧與展望，台北，勞工之友，第546期。
林宗弘等人(2000)，打拼為尊嚴－大同工會奮鬥史，台灣勞工陣線。
邱淑芬（1998），產業民主的趨勢與認知，台北，台灣科技大學企管系。
高崇耀（1993），德國的工業民主制度，勞工行政第58期。
陳靜雲（2003），「歐盟會員國勞工參與企業經營的制度比較整理」，公營事業工會大聯盟2003年五一行動請願書，台北。
陳幸雄（2000），我國電信事業民營化過程中工會組織因應策略之現況分析，嘉義，國立中正大學勞工研究所碩士在職專班勞工關係學期報告。
胡建華（1999.12），我國勞工參與合法可行性之研究－從電信三法事件談起，中國文化大學勞工研究所碩士論文。
黃英忠（1987），「我國工會組織的變遷與功能運作之關係」，第一屆勞資關係研討會論文集，中華民國勞資關係協進會。
黃英忠（1998），人力資源管理，出版三刷，台北，三民書局。
黃俊英（1999），企業研究方法，二版，台北，台灣東華。
黃越欽（1991），勞動法論，台北，國立政治大學勞工研究所。
黃程貫（2001.6），勞動法，國立空中大學印行，台北。
黃北豪（1996.10），產業民主結構性之探討，勞資關係論叢第五期。
黃北豪（2000），員工認股與產業民主，公營事業民營化相關問題研討會，台北，行政院經濟建設委員會。
楊通軒（1997.4），勞工參與企業經營在德國所引起之勞工法問題，法學叢刊第一六六期。
郭玲惠（1997.12），產業民主制度所涉及的法律問題－兼簡介德國之制度，中興法學第四十三期。
張俊雄（1997.05.24），立法院議案關係文書3-3-26-3427，台北，立法院。
廖國偉（2001.08.31），從勞工董事的推派 來看工會的直選制度，台電工會通訊337期第7頁，台北。
藍科正(1992)，「台灣工會組織及其功能之研究」，政大勞動學報，第一期。
藍科正、陳幸雄、王啟溫、吳志誠（2000.05），中華電信工會因應民營化的個案研究，兩岸非營利事業組織與公共事務研討會論文，高雄，國立中山大學。
劉志鵬（1996），從法制觀點論我國之產業民主制度，產業民主學術研討會。
盧政春（1996.5），德國的產業民主制度，產業民主與勞工權益研討會，行政院勞委會主辦。
劉美惠（1999.01.15），從中華電信工會反民營化行動看民間社會力量的展現個案研究，台北。
衛民（1998），台灣的產業民主：集體協商或勞工參與，國立中山大學社會科學季刊。
衛民（1993），工會組織與勞工運動，台北，空中大學。
衛民（2000），二十一世紀工會組織的挑戰與發展空間，嘉義。
衛民（2002.7），從德國共同決定制度論我國勞工董事制度之定位，政大勞動學報第十二期。
劉進興（1996），從產業民主論勞資關係之新展望，月旦法學雜誌第14期。
中華電信工會（1999），中華電信自主工會發展史，台北，中華電信工會。
中華電信工會（1999），中華電信工會會刊，台北，中華電信工會。
中華電信股份有限公司第三屆第二次至第七次董事會紀錄。
中國鋼鐵股份有限公司第十一屆第六次董事會議事錄。
台灣電信工會高雄分會（1995.03.24），工會版電信法草案修正條文說帖。
台灣電力股份有限公司董事會第四九三次會議指示或決議辦理情形。
台灣電力股份有限公司董事會第四八六至四九三次董事會議─董事會勞工董事工作記要。
台灣電力股份有限公司董事會第四九五至五0三次董事會議─董事會勞工董事工作記要。
台灣勞工陣線（1999），台灣勞工的主張─2000勞動政策白皮書，台北，勞動者雜誌社。
台灣勞工陣線（1999），勞動者合訂本1~120期，台北，勞動者雜誌社。
商鼎財經顧問公司（2000.04），公營事業民營化研討會，台北，行政院經濟建設委員會。
經濟部（1997.12.18），經濟部對國營事業管理法第三十五條條文修正案之意見，台北。
高雄市勞工局（2001），工會的發展回顧與展望，高雄─香港工會經營之展望研討會精采實錄，高雄。
唐榮鐵工廠股份有限公司第十三屆第二次董事會議事錄。
European Works Councils Bulletin, 37，“Employee Involvement in the ECS-Part One,” 37, January/February 2002, pp. 7-11.
European Works Councils Bulletin, 37, “ECS Employee Involvement Directive,” January/February 2002, pp. 16-19.
European Industrial Relations Review, 336, “European Company Statute Adopted,” January 2002, pp. 21-25
Patton,M.Q.1990, Qualitative Evaluation and Research Methods, 2nd ed.. Sage Publications,, Inc.(吳芝儀、李奉儒譯，1995，質的評鑑與研究，台北，桂冠)。
Rees,Albert,1989,The Economics of Trade Union, 3rd ed .., Chicago and London:The University of Chicago Press.
Salamon, Michael, 1992, Industrial Relations: Theory and Practices, 2rd ed.. Hertfordshire, England: Prentice-Hall International（UK）
Webb, Sidney and Beatrice Webb.1894,History of Trade Unionism, New York, Longmams.