1990年，美國將台灣列為毒品轉運國，嚴重影響政府形象。因此，台灣於1992年7月將「戡亂時期肅清煙毒條例」更名為「肅清煙毒條例」，其立法目的，乃特別為肅清煙毒、防制毒品危害，藉以維護國民身心健康，進而維持社會秩序，俾免國家安全陷於危殆。惟政府在反毒的政策上並無多大成效，以致毒品問題日趨嚴重，施用毒品案件日益增加。另由於毒品犯罪之成因複雜，並非一般監獄教化措施所能解決。因此，對毒品防治政策有重新檢討之必要。
政府於1993年5月12日正式向「毒品宣戰」，成立「中央反毒會報」，旋即於1994年6月召開全國性反毒會議，會中決定我國反毒工作以「斷絕供給」、「減少需求」為目標。反毒策略為「緝毒」、「拒毒」及「戒毒」等3大工作重點。復於1998年5月20日頒布「毒品危害防制條例」，廢除「肅清煙毒條例」，對於施用毒品者採「戒治先行」及「除刑不除罪」之政策，且著重於醫療之處置，此為我國防制毒品政策之重大變革。1999年6月2日並修正「麻醉藥品管理條例」為「管制藥品管理條例」，並將「藥品經理處」改制為「管制藥品管理局」。由於台灣對毒品防治之努力，美國國際毒品控制策略報告（International Narcotics Control Stratege Report）於2000年將台灣從世界主要毒品生產國及轉運國中除名。然自「毒品危害防制條例」施行後，每年曾出入過觀察勒戒所及出入戒治所之施用毒品收容人數即有數萬人，毒品泛濫之程度，對社會、經濟、政治、法制等造成甚大的影響。遂於2003年7月9日再次修正「毒品危害防制條例」，以符合實務需求及人權保障。
惟自2004年1月9日新修正之「毒品危害防制條例」施行以來，毒品犯罪及其滋生之重大犯罪案件，仍然層出不窮，且毒品犯罪者充斥監所，危害國民健康身心依舊，因而對於毒品防治法制的立法與施行，不禁讓人質疑。藉由本研究，對國內毒品防治法制的狀況及其適用提出建議，希能使國內毒品氾濫之情形，獲得有效控制與改善。

The US put Taiwan into the list of drug trafficking country in 1990. The image of Taiwan has been seriously damaged so our government changed the “Drug Purging Statute of Suppressing Rebellion Period” to “Statute of Drug Purging” in July 1992. The purpose of the law especially to get rid of the drug abuse, prevent from drug harm, save guard the health of the people, sustain the social order and avoid the country falling into danger. But the effect of the anti-drug abuse policy is so limited, the drug abuse issues are still getting worse. The cases are increasing day by day. Due to the complicated causes of drug abuse criminals, the criminals couldn't be corrected by prison’s education and management. Therefore it's necessary to review and discuss the drug abuse prevention policy.
Government formally announced “to Fight against Drugs Abuse”, on 12 May 1993 and “Central Meeting Report” organization was set up. Nationwide anti-drug abuse meeting was held in June 1994. The means of anti-drug abuse were proposed in the meeting, which were to cut the suppliers and reduce the needs. Three key important work of the strategy of anti-drug are to crack down, reject ant quit drug. Then Government promulgated “Drug Risk Prevention Stipulate” and revoked the “Drug Purging Statute”. For the drug abusers, first to force them to quit drug, accept therapy, exonerate from criminal law but guilt and pay attention to medical therapy. This was a revolution change of drug abuse prevention policy. “Narcotic & Drug Control Stipulate” was amended” to “Drug Control & Management Statute” on 2 June 1999 and changed the “Division of Drug Management” to “Bureau of Drug Control &Management”. Owing to Taiwan’s hard work on anti-drug, the US International Narcotics Control Strategy Report expelled Taiwan from the list of the world main production and trafficking country. However after issue of the “Drug Risk Prevention Stipulate”, thousands drug abusers are in and out of the Observing & Quitting Asylum or Quitting & Therapy Asylum every year. The degree of flooding of drug abuse has affected to society, economy, polity and regulation policy, so “Drug Risk Prevention Stipulate“ was modified again to meet the real need and guarantee the human right in Sept. 2004.
Since the newly amended law, “Drug Risk Prevention Stipulate“, went into effect on 9 Sept. 2004, the drug crimes and related ferocious criminal cases have been happened frequently. Prisons are filled with drug criminals. That drug abuse is harmful not only to the people’s mental but to the health is still exist, so the legislation and realization of Drug Prevention Statute is still dubious to the people. Through this approach, suggestions are supplied for reference about the legislation and adaptability situation of the Drug Prevention and hopefully to make our drug abuse flooding situation improved and controlled.

目 錄 i
表 次 iv
圖 次 v
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 3
第二節 研究方法及範圍（限制） 19
第一項、研究方法 19
第二項、研究範圍（限制） 19
第三節 研究內容及架構 22
第一項、研究內容 22
第二項、研究架構 23
第二章　毒品防治法制之基本原理 25
第一節 毒品防治法制之建制原理 26
第一項、毒品防治法制之社會面 27
第二項、毒品防治法制之經濟面 44
第三項、毒品防治法制之政治面 53
第四項、毒品防治法制之法制面 65
第二節 毒品防治法制之國際主義 79
第一項、世界毒品危害之現況 79
第二項、國際毒品之管制 82
第三項、國際禁毒的處理方式 84
第三節 毒品防治法制之法治主義 89
第一項、毒品防治法制之法源 89
第二項、毒品防治法制之原則分析 91
第三項、毒品防治法制之法律授權與規範 104
第四項、毒品防治法制之行政裁量 107
第五項、毒品防治法制之事前程序 110
第六項、毒品防治法制之行政救濟 114
第四節 毒品防治法制之利害關係人參與 119
第一項、毒品防治法制之利害關係人參與概說 119
第二項、毒品防治法制之憲法與利害關係人參與保障 120
第三項、毒品防治法制之地方住民權利 121
第五節 本章小結 124
第三章 毒品防治法制之組織結構 129
第一節 毒品防治法制之行政組織基本概念 129
第一項、毒品防治法制之行政組織法概念及基本原則 129
第二項、毒品防治法制之行政組織之概念 130
第三項、毒品防治法制之行政組織種類 131
第四項、毒品防治法制之行政機關 132
第二節 毒品防治法制之層級架構 135
第一項、毒品防治法制之中央層級架構 136
第二項、毒品防治法制之地方層級架構 139
第三節 毒品防治法制之人員 145
第一項、毒品防治法制之人員的產生與培訓 145
第二項、毒品防治法制之人員的權利義務 147
第四節 毒品防治法制之經費預算 151
第五節 本章小結 157
第四章　毒品防治法制之權限設計與運用 159
第一節 毒品防治法制之行政計畫 160
第一項、毒品防治法制之行政計畫意義 160
第二項、毒品防治法制之行政計畫機能與法治主義 161
第三項、毒品防治法制之行政計畫法律相關問題 162
第二節 毒品防治法制之行政立法 164
第一項、毒品防治法制之行政立法概說 164
第二項、毒品防治法制之法規命令 165
第三項、毒品防治法制之行政規則 167
第三節 毒品防治法制之行政處分 169
第一項、毒品防治法制之行政處分概念 169
第二項、毒品防治法制之行政處分重要程序 170
第三項、毒品防治法制之行政處分種類 172
第四項、毒品防治法制之行政裁量 174
第五項、毒品防治法制之行政處分效力 176
第四節 毒品防治法制之行政調查與即時強制 178
第一項、毒品防治法制之行政調查 178
第二項、毒品防治法制之即時強制 179
第五節 毒品防治法制之行政契約 181
第一項、毒品防治法制之行政契約概念 181
第二項、毒品防治法制之行政契約 182
第三項、毒品防治法制之行政契約特色 183
第六節 毒品防治法制之行政指導 185
第一項、毒品防治法制之行政指導意義與限制 185
第二項、毒品防治法制之行政指導法律相關問題 186
第七節 毒品防治法制之行政義務履行 189
第一項、毒品防治法制之強制執行 189
第二項、毒品防治法制之行政罰 190
第三項、毒品防治法制之其他確保方式 192
第八節 本章小結 194
第五章 毒品防治法制之救濟與善後 199
第一節 毒品防治法制之行政救濟意義及種類 199
第二節 毒品防治法制之請願 202
第三節 毒品防治法制之訴願 204
第四節 毒品防治法制之行政訴訟 207
第五節 毒品防治法制之國家賠償 209
第一項、毒品防治法制之國家賠償 209
第二項、毒品防治法制之國家補償 210
第六節 毒品防治法制之憲法解釋 213
第七節 毒品防治法制之相對人（利害關係人）投票 219
第八節 本章小結 224
第六章 毒品防治法制之監督與評核 229
第一節 毒品防治法制之行政監督概說 231
第二節 毒品防治法制之內控機制 234
第一項、毒品防治法制之內部監督法制概說 234
第二項、毒品防治法制之內部監督 235
第三節 毒品防治法制之外控機制 238
第一項、毒品防治法制之外部監督法制概說 238
第二項、毒品防治法制之外部監督 239
第四節 本章小結 244
第七章 結論與建議 247
第一節 結論 247
第二節 研究建議 259參考書目 269
中文部分 269
英文部分 278
其他 278
附錄1、毒品危害防制條例新、舊條文對照表 279
附錄2、司法院大法官審理案件法 305
表 次 iv
表1－1、各類（一般常見）毒品之藥物作用、副作用與戒斷症狀、施
用方式一覽表 6
表1－2、違反毒品危害防制條例處罰一覽表 8
表1－3、臺閩地區檢肅毒品統計 9
表1－4、新收偵查毒品案件 10
表1－5、偵查毒品案件終結案件 11
表1－6、看守所、少觀所附設勒戒所收容情形 15
表1－7、戒治所收容情形 16
表1－8、執行毒品案件裁判確定有罪人數及再累犯情形 17
表2－1、使用毒品每年盛行估算（最近1年資料）Extent of drug use
(annual prevalence*)estimates2003/04(or latest year available) 29
表2－2、我國1997年至2005年觸犯毒品案件人數統計 31
表2－3、查獲各類毒品統計表 32
表2－4、地方法院檢察署偵查起訴案件罪名 33
表2－5、毒品裁判確定執行案件有罪人數 34
表2－6、毒品新入監受刑人再犯情形 35
表2－7、反毒作戰編組表（各部會工作方向及分工） 36
表2－8、國內主要毒品市場買賣平均價格表 46
表2－9、國外主要毒品市場買賣平均價格表（以2003年為例） 47
表2－10、凱旋醫院2005年藥癮治療人員編組表 49
表2－11、法務部統計全國查獲各類毒品種類暨來源地區表單位： 54
表2－12、我國現行對毒品犯罪所規範之毒品危害防制條例其修定沿革表 67
表2－13、全球主要毒品產量 80
表2－14、世界主要毒品生產國及轉運國 80
表2－15、世界主要新興合成毒品來源國 81
表2－16、我國對毒品犯罪所規範之法制演進 105
表2－17、我國毒品危害防制條例之法律授權與規範事項 106
表3－1、高雄市政府警察局預算表 154
表3－2、高雄市政府警察局所屬各分局預算表 155
表4－1、法規命令與行政規則之區別 164
圖 次 v
圖1－1、毒品防治法制之研究架構圖 23
圖2－1、毒品人口調驗作業處理流程 74
圖2－2、毒品人口調驗作業處理流程 75
圖2－3、毒品犯罪防治法制之利害關係人 123
圖3－1、台灣各級警察機關毒品防治法制中央組織結構暨指揮監督系統 138
圖3－2、高雄市政府警察局毒品防治法制地方組織結構暨指揮監督系統 140
圖3－3、高雄市政府警察局鹽埕分局毒品防治法制地方組織結構暨指揮
監督系統 141

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39、法務部調查局。「查緝毒品」。http://www.mjib.gov.tw/cgi-bin/mojnbi?/newworkitem，2005年12月。
40、蔡欽奇。「貪瀆案例宣導：強占財物、私縱毒犯」。（資料為2003年12月26日）。http://tw.search.yahoo.com/search?，2006年3月16日。
（六）報紙
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2、陳麗如、蕭光志、陳政棟。「中投公路喋血　疑毒品利益引殺機　不排除大圈仔犯案」。東森電子報， 2005年8月21日。
3、蔡崑亮。「愛滋女賣淫恩客數不清」。中國時報，2005年9月24日，版A18。
4、王文玲、陳一雄。「變相福利？捉吸毒者獎金取消」。聯合報，2005年10月15日，版A10。
5、白錫鏗。「扣押毒販財產 國內首例」。聯合報，2005年10月19日，版A8。
6、王超群。「福音戒毒 搶救被俘的心靈」。中國時報，2005年10月30日，版Ａ6。
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8、顏大堡。「鳳山毒蟲落網扯出案外案　嫌犯涉嫌以改造槍枝傷人」。東森電子報，2005年11月2日
9、劉慶侯。「老公拖累念經師父染上毒癮」。特稿，自由時報，2005年12月16日，版B8。
10、張可力。「毒品猛漲價 毒蟲猛偷搶」。中國時報，2005年12月19日，版A18。
11、黃錦嵐。「沒毒證先捉人 驗尿無效」。中國時報，2005年12月 19日，版A18。
12、郭建國、鍾武正。「毒品交易被黑吃黑美語補習班小開押人毒濁丟河堤」。東森電子報，2005年12月21日。
13、楊國文。「重緝輕戒、反毒大漏洞」。自由時報，2005年12月25日，版A3
14、劉鳳琴。「提供美沙冬解毒癮 法部同意」。中國時報，2005年12月31日，版A7。
15、洪素卿。「毒癮愛滋數暴增 將健保第一負擔」。自由時報，2006年1 月3日，B5版。
16、胡清暉。「戒毒害 衛署引進美沙冬」。自由時報，2006年1月14日，B3版。
二、英文部分
1、Drucker, “How to Take Profit Out of Hard Drug.”,Saturday Review of Literature。1972。
2、International Criminal Police Organization,（2002） Annual Report（2003）, International Criminal Policy Organization。
3、United Nation Office on Drugs and Crime, ,2004 Word Drug Report,..2004。
4、U.S.Department of State. “Policy and Program Dvelopment.”International Narcotics Control Strarege Report 2005 U.S.Department of State.
5、United Nation Office on Drugs and Crime, 2005 Word Drug Report, 2005 12。
三、其他
1、高雄巿立凱旋醫院成癮防治科。「2005年全國反毒報告書戒毒篇」。2005年全國反毒會議戒毒組反毒成果報告。
2、財團法人屏東縣私立基督教沐恩之家。「流淚撒種 歡呼沐恩」。宣傳單，2005年2月。
3、財團法人屏東縣私立基督教沐恩之家。「枯骨復活記」。宣傳品，2005年2月。
4、佛教法會或超渡亡魂誦讀佛經之人。http://yoz.com.tw/，2005年12月10日。