公務機關之「獎勵」與「懲處」是人事管理的二大重要工具，是組織裡的重要激勵因素。獎勵是一種正面、積極的激勵方式；懲處則是一種負面、消極的激勵方式。獎勵的目的在滿足員工的需求，提高士氣，增進效率；懲處的目的在警惕頑劣，淘汰不法，維護紀律。獎勵與懲處運用得當，其正面功能立竿見效；反之，則易造成組織傷害。公務機關領導階層，宜善加運用獎懲措施。
警察機關向以績效為導向，常以專案勤務方式加以突顯其重視程度，並在專案實施計畫中律定獎懲規定，此類專案執行，係指警察機關為了政策上某種階段性的工作，要求員警在某一期限內，務必達成一定績效，通常會輔以加倍的獎勵與懲處，致使警察人員之工作常會引起外界及民眾誤解有「選擇性」、「重點性」辦案之虞。又警察業務應注重服務勸導，減少非必要之干涉及強制，然為民服務及預防犯罪無法凸顯績效，專注追求可立竿見影之刑案績效，民眾身邊的小案子長期未予關心，為民服務之品質無法提升，警察站在績效這一邊，離民眾愈來愈遠，但是缺乏廣大民眾的支持協助，警察的業務面根本無法有效連結，績效無法受到民眾肯定，個別警察雖受獎勵，但整體形象卻惡化。所以該如何去設計一個洽當獎懲制度，值得本文研究。
公務人員獎懲法制的目的，就積極面乃在引領公務人員的行為朝向機關目標前進，並能回應民眾的期許；就消極面則在避免公務人員出現不利機關目標或民眾利益的行為。獎懲制度之公平性、獎從下起原則、及時獎懲原則，不僅對於警察人員的士氣鼓勵有很大的影響，對警察人員的職務陞遷影響更甚，如何使警察機關之獎懲制度達到公平，且落實獎從下起和及時獎懲原則，均值得進一步探討。
本論文係以警察人員獎懲制度法制為研究主體，並以其他相關行政法規為輔助說明，並以行政法基本理論─行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監督「五大架構」作為本文之研究方法，來檢視我國警察人員獎懲制度。

“Rewards” and “Punishments” of public organizations are two crucial tools of personnel management and pivotal impetus factor in organizations.Rewarding is a positive and active way of impetus; punishing is a negative and passive way of impetus. The purpose of rewarding is to meet employees’ requirements, lift morale, and enhance efficiency; the purpose of punishing is to alert stubbornness, eliminate illegitimacy, and maintain discipline. Making use of rewards and punishments well can make its positive function take effect immediately; on the contrary, it will cause damage to organizations. The leading class of public organizations should apply measures of rewards and punishments well.

Police organizations, which are always performance-oriented, often highlight the importance of performance by means of project duties and regulate provisions of rewards and punishments in the practical plans of projects. This kind of project execution means that the police organization requests policemen achieve specific performance in some period for certain interim works of the policy and usually accompany with double rewards and punishments, which make common people misunderstand that police officers’ works are “optional” and “emphatic” while handling cases. Besides, the business of police officers must focus on service and exhortation and reduce unnecessary interference and compulsion. However, serving for people and preventing crimes cannot underline the performance. Focusing on pursuing criminal cases, which bring immediate performance, and ignoring minor cases around common people for a long time cannot enhance the service quality. Police officers are partial to the performance, away from the public farther and farther. But, the business of police officers cannot be connected efficiently without people’s supports and assistances. The performance cannot earn any credit of the public even though individual police officer is rewarded, but the whole image is getting worse. Thus, how to design a proper rewards and punishments system is worth studying.

The objective of the legal system of rewards and punishments of public servants is, in the positive aspect, to lead public servants’ behaviors towards organizational goals and respond to the expectation of the common people; in the negative aspect is to prevent public servants from conducting behaviors unfavorable of organizations goals or the common people’s interests. The fairness of rewards and punishments system, the principle of rewarding from the basic level, and the principle of instant rewards and punishments have not only a great influence on morale encouragement to police officers but also on the position promotion of police officers. How to make
the rewards and punishments system of police organizations fair and carry out principles of rewarding from the basic level, and instant rewards and punishments are worth further discussion.

The thesis takes the legal system of rewards and punishments of police officers as research target and is supported by other relevant administrative laws and regulations. The research method adopts the primary theories of the administrative law, including administrative principles, administrative organizations, administrative authority, administrative remedy, and administrative supervision to view the rewards and punishments system of our police officers.

警察人員獎懲法制之研究
目 錄
目 錄……………………………………………………………………i
表 次……………………………………………………………………v
圖 次……………………………………………………………………vi
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………3
第一項、研究動機…………………………………………………………3
第二項、研究目的…………………………………………………………5
第二節 研究方法與範圍………………………………………………………8
第一項、研究方法…………………………………………………………8
第二項、研究範圍…………………………………………………………9
第三節 研究內容及架構……………………………………………………11
第一項、研究內容…………………………………………………………11
第二項、研究架構…………………………………………………………12
第四節 相關名詞解釋………………………………………………………13
第一項、警察………………………………………………………………13
第二項、陞遷………………………………………………………………14
第三項、獎勵與激勵………………………………………………………15
第四項、功過………………………………………………………………17
第五項、懲戒與懲處………………………………………………………17
第六項、公務人員考績……………………………………………………18
第二章 警察人員獎懲法制之基本原理………………………………21
第一節 警察人員獎懲法制之建制原理……………………………………21
第一項、員警重大獎勵及酒醉駕車懲處案例分析……………………21
第二項、警察人員獎懲制度之社會面…………………………………31
第三項、警察人員獎懲制度之經濟面…………………………………36
第四項、警察人員獎懲制度之政治面…………………………………39
第五項、警察人員獎懲制度之法制面…………………………………42
第二節 警察人員獎懲法制之國際（區域）主義……………………………46
第一項、概說……………………………………………………………46
第二項、各國公務人員獎勵制度………………………………………46
第三項、各國公務人員懲處制度………………………………………50
第三節 警察人員獎懲法制之法治主義………………………………………54
第一項、警察人員獎懲行政3原則及程序正義7原則………………54
第二項、警察人員獎懲制度理論基礎…………………………………62
第三項、警察機關獎懲制度之行政裁量………………………………68
第四節 警察人員獎懲法制之警察機關與警察人員自治…………………70
第一項、中央警察機關對獎懲事務執行之參與…………………………70
第二項、地方警察機關對獎懲事務執行之參與…………………………76
第三項、警察人員獎懲事務執行之當事人參與………………………80
第五節 本章小結……………………………………………………………83
第三章 警察人員獎懲法制之行政組織………………………………89
第一節 概說…………………………………………………………………89
第一項、警察人員獎懲法制之行政組織法概念與範圍…………………89
第二項、警察人員獎懲法制行政組織之基本原則……………………91
第二節 警察人員獎懲法制之行政組織架構………………………………94
第一項、概說……………………………………………………………94
第二項、警察人員獎懲法制中央之行政組織架構……………………96
第三項、警察人員獎懲法制地方之行政組織架構…………………100
第三節 警察人員獎懲法制之人事體制……………………………………104
第一項、培訓警察機關人事人員之基本內容…………………………104
第二項、培訓警察機關人事人員之權利與義務………………………108
第三項、培訓警察機關人事人員之責任………………………………110
第四節 警察人員獎懲法制之經費編列……………………………………114
第五節 本章小結……………………………………………………………118
第四章 警察人員獎懲法制之權限設計與運用……………………123
第一節 警察人員獎懲法制之行政計畫……………………………………124
第一項、警察人員獎懲計畫之意義……………………………………124
第二項、警察人員獎懲計畫之機能……………………………………129
第三項、警察人員獎懲計畫之法律相關問題…………………………130
第二節 警察人員獎懲法制之行政立法……………………………………132
第一項、警察人員獎懲行政立法概說…………………………………132
第二項、警察人員獎懲法規命令………………………………………133
第三項、警察人員獎懲行政規則………………………………………134
第三節 警察人員獎懲法制之行政處分……………………………………137
第一項、警察人員獎懲行政處分之概念………………………………137
第二項、警察人員獎懲行政處分之種類………………………………139
第三項、警察人員獎懲行政處分之行政裁量…………………………141
第四節 警察人員獎懲法制之行政調查與即時強制………………………145
第一項、警察人員獎懲行政調查………………………………………145
第二項、警察人員獎懲之即時強制……………………………………148
第五節 警察人員獎懲法制之行政契約……………………………………153
第一項、警察人員獎懲行政契約之概念………………………………153
第二項、警察人員獎懲行政契約特色…………………………………155
第六節 警察人員獎懲法制之行政指導……………………………………159
第一項、警察人員獎懲行政指導意義與限制…………………………159
第二項、警察人員獎懲行政指導之法律相關問題……………………161
第七節 警察人員獎懲法制之義務履行……………………………………164
第一項、警察人員獎懲之強制執行……………………………………164
第二項、警察人員獎懲其他確保方式…………………………………166
第八節 警察人員獎懲法制之行政程序……………………………………170
第一項、警察人員獎懲事前行政程序與事後行政程序………………170
第二項、警察人員獎懲事前行政程序之意義…………………………171
第三項、警察人員獎懲行政程序之內容與類型………………………173
第九節 本章小結……………………………………………………………175
第五章 警察人員獎懲法制之救濟與善後…………………………183
第一節 警察人員獎懲行政救濟意義及種類………………………………183
第二節 警察人員獎懲之行政爭訟………………………………………188
第三節 警察人員獎懲之行政訴訟…………………………………………201
第四節 警察人員獎懲之國家賠償與補償…………………………………205
第五節 警察人員獎懲之憲法解釋…………………………………………213
第六節 警察人員獎懲之當事人投票………………………………………225
第七節 本章小結……………………………………………………………230
第六章 警察人員獎懲法制之監督與評核…………………………235
第一節 行政監察概說………………………………………………………235
第二節 警察人員獎懲之內控………………………………………………239
第三節 警察人員獎懲之外控………………………………………………244
第四節 本章小結……………………………………………………………249
第七章 結論與建議…………………………………………………251
第一節 結論………………………………………………………………251
第二節 研究建議…………………………………………………………270
參考書目………………………………………………………………275
附錄一 公務人員獎懲標準表…………………………………………281
附錄二 警察人員駕車安全考核實施要點………………………………291
表 次
表1-1 2001年至2003年內政部警政署各官等記一大功、二大功人次統計表…4
表1-2 2001年至2003年內政部警政署各官等相關獎懲人次統計表……………4
表 1-3 警察人員獎懲制度相關研究文獻一覽表…………………………………10
表2-1 內政部警政署對一般獎懲事務執行之參與表……………………………71
表2-2 內政部警政署對重大獎懲事務執行之參與表……………………………73
表2-3 內政部警政署對特殊功績陞職事務執行之參與表………………………75
表2-4 內政部警政署人事業務擴大授權署屬警察機關、學校及各縣市警察局獎懲權責表……………………………………………………………………77
表2-5 地方警察機關對一般獎懲事務執行之參與表……………………………78
表3-1 內政部警政署新進用人事人員流程表……………………………………105
表3-2 各警察機關人事機構人事人員遴選作業流程表…………………………106
表3-3 內政部警政署人事幹部講習班遴訓流程表………………………………107
表 4-1 內政部警政署「全民拚治安行動方案」專案評核計畫獎懲對照表（警察局部分）……………………………………………………………………127
表 4-2 內政部警政署「全民拚治安行動方案」專案評核計畫獎懲對照表（分局部分）………………………………………………………………………128
圖 次
圖 1-1 警察人員獎懲制度法制之行政法制架構圖………………………………12
圖3-1 我國各級警察機關獎懲法制組織體制暨指揮監督系統圖………………95
圖 4-1 行政調查體系圖…………………………………………………………147
圖 5-1 復審事件流程圖…………………………………………………………185
圖 5-2 再申訴事件處理流程圖…………………………………………………186

參考書目
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