大陸地區行政立法可以包括兩個層面，一個層面是權力機關即全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會透過的有關規範行政權力的產生及其運作的法律、法規等規範性文件；另一個層面是行政機關自身根據權力機關授權依據有關法律制定的適用於本部門或本地區的具有一定法律效力的規範性文件。前者具有原則性和抽象性，但可操作性較差，後者具有較強的可操作性。二者相互結合共同為行政機關依法行政提供重要的法律依據。
大陸地區公安警察之定義具有下列本質特徵：第一，明顯的階級性，警察是國家機器的重要組成部分，是階級專政的重要工具；警察必須與國體及政體一致。第二，手段的多樣性，警察是擁有武裝強制力、行政強制力和特殊手段的行政力量。警察機關為了完成法律賦予的職責，保障強制力的權威性，配有武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質的行政力量。第三，任務廣泛性，警察所負擔的任務包括維護國家安全、社會穩定和公民的利益，為社會提供全面的治安保障。
從早期中共的「軍隊、警察、法庭等項國家機器，是階級壓迫的工作」轉換成現今公安警察人員，以社會治安為主，努力做好群眾關係，吾人可間接得知整個政府政策不再是一成不變的，且變化程度充滿彈性，當中所受影響是體制外抑或體制內，皆有可供討論之處。
中國共產黨15大提出“健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”，而「依法治國的最終目標，就是要杜絕“人治”，崇尚法治，充分尊重人的權利，發展社會主義民主政治，努力培養與提高全民族的知法、守法、護法、崇法意識，建設社會主義現代化的法治國家，這是一項長期的、艱鉅的戰略任務。」因此，大量的立法開始出台，而法律的完備及實施和法治素養相關聯，公安派出所是法律的實踐者，在“依法行政”的原理上，有無遵守法律的規範和謹守權限分際，都是人民所關心的。且為防止濫權行為發生，對於執法過程的監督是一道不可少的程序。

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摘要
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 2
第二節 研究方法與研究範圍 6
第一項 研究方法 6
第二項 研究範圍 6
第三節 研究架構與章節安排 9
第一項 研究架構 9
第二項 章節安排 10
第四節 解釋名詞 11
第五節 本章小結 17
第二章 大陸地區公安法制研究之基本原理 18
第一節 現代社會與大陸第區公安法制之建制原理 18
第一項 大陸地區公安法制之建制背景 18
第二項 大陸地區公安法制之社會面 20
第三項 大陸地區公安法制之經濟面 24
第四項 協商折衝之政治面 25
第五項 現行法令之法制面 26
第二節 大陸公安法制之國際主義 28
第一項 國際法與國內法之適用 28
第二項 國際公約與區域公約之適用 31
第三節 大陸地區公安法制之法治主義 32
第一項 大陸地區公安法制之法源 32
第二項 大陸公安行政法制之法律授權與規範 42
第四節 大陸公安法制地方自治之利害關係人參與 54
第一項 概說 54
第二項 大陸公安行政之法律關係之當事人參與 55
第三項 大陸公安警察地方自治之經費 60
第五節 本章小結 62
第三章 大陸公安法制之行政組織 64
第一節 概說 64

第一項 行政組織之概念與種類 64
第二項 大陸地區公安警察組織基本原則 65
第三項 公安警察組織之性質 69
第二節 大陸地區公安警察組織中央與地方之關係 70
第一項 公安警察組織結構 70
第二項 各警察種類人數編制 85
第三節 大陸公安行政組織之人員 88
第一項 大陸地區公安警察人員之遴用及編制 88
第二項 大陸公安警察之經費 90
第三項 大陸第區公安警察人員之權利與義務 93
第四節 大陸地區公安警察人員之培訓 95
第一項 公安警察培訓基本概念 95
第四章 大陸公安法制之權限 99
第一節 警察法制之行政計畫 100
第二節 大陸地區公安之行政權限意義 101
第三節 公安派出所之行政計畫 105
第四節 大陸地區公安之行政立法 106
第五節 大陸地區公安之行政處分 112
第六節 公安派出所之行政指導 120
第七節 公安派出所之行政調查與行政上之即時強制 122
第八節 大陸地區公安之行政契約 125
第九節 大陸地區公安之行政程序 129
第十節 本章小結 133
第五章 大陸地區公安警察人員之行政救濟 135
第一節 警察人員行政救濟意義及種類 135
第一項 行政救濟之種類 137
第二節 大陸地區公安警察之行政復議 140
第一項 行政復議的概念 140
第二項 大陸地區公安警察行政復議之法源依據 141
第三項 大陸第區公安警察行政復議的範圍 142
第三節 大陸地區公安之行政訴訟 146
第四節 大陸地區公安之國家賠償—行政賠償 157
第五節 大陸地區公安警察之行政補償 162
第六節 大陸地區公安警察之公民投票 165
第一項 公民投票之概念 165
第二項 大陸地區公安警察之公民投票 169
第七節 本章小結 170
第六章 大陸公安警察人員之監察 172
第一節 行政監察概說 172
第一項 行政監督之概說 172
第二項 警察人員行政監督應有的原則 173
第二節 大陸地區公安警察之行政監察 174
第一項 公安警察行政監察之意涵 175
第二項 公安警察之外部監督 177
第三項 公安警察之內部監督 183
第三節 本章小節 186
第七章 結論與建議 188
第一節 結論 188
第二節 研究建議 190
參考書目

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