近年來，如何落實推展相關公共事務管理教育，提升公共事務的管理能力與品質，成為建立後現代公民治理所須積極思考的課題。換言之，如何培養公民能夠具有參與公民社會的素養，則需透過教育的途徑方能有效治本。過去在相關公共事務管理教育方面，兩岸及美國均曾擁有不同的推展經驗，由於時空環境上的差異，導致彼此的教育課程內容各有重點，因此進行跨域性的課程結構比較分析，將能掌握未來教育發展的方向與趨勢。
基於上述，故本研究係以台灣設有相關公共事務管理碩士在職專班之十六所大學，以及大陸第一批核准開辦MPA專業學位之二十四所大學為實證對象，並與美國同屬領域內之六所代表性大學進行對照。分析過程以歸納研擬之「公共事務管理整合參考架構」為基礎，進行MPA教育課程結構的異同比較。同時藉由實證分析結果，達到（1）檢視該架構的明確性與對應性；（2）反映相關公共事務管理教育結構面向特性；（3）發掘兩岸大學MPA課程結構面向的特性與意涵；以及（4）提供未來相關公共事務管理教育設計之參考。有關本研究所獲得之主要成果如下：
一、量化分析方面
經由數量化理論模型，分析兩岸與美國代表性大學的MPA教育課程結構，可區分為以下三項特性：
（一）台灣所屬十六所大學的MPA課程結構面向，涵蓋現象面與本質面，較為著重後現代層次議題。以制度分析與設計；兩岸政治與政策議題；和管理產出、品質及創新為主要的關鍵性課程類別。
（二）大陸所屬二十四所大學的MPA課程結構面向，涵蓋現象面、本質面與條件面，較為著重現代層次議題。以制度分析與設計；和科技政策與資訊技術管理為主要的關鍵性課程類別。
（三）美國六所代表性大學的MPA課程結構面向，涵蓋現象面、本質面與條件面，著重後現代層次議題，同時對於兩岸大學的課程結構均有所影響。此外，係以制度分析與設計；科技政策與資訊技術管理；管理產出、品質及創新；和城鄉、住都發展與交通為主要的關鍵性課程類別。
二、質性訪問方面
經由質性訪問方式，分析資深教授對於相關公共事務管理教育的發展，可歸納為下列六項重點意見：
（一）教育課程的設計在講求技術理性的同時，必須重視行政的哲學與思維。
（二）應以創造本土理論為目標，否則仍須具備修正與批判國外理論的能力。
（三）政策推展應以永續經營為理念，以全人教育為人才培養宗旨。
（四）教育必須強化理論與實務的結合，拓廣學術與研究的面向。
（五）大學相關系所在發展與轉型的同時，不能忽略認同危機。
（六）未來應朝公共事務學院發展，提高教育體制的規模與位階。

關鍵詞：公共行政、公共管理、公共事務管理、教育體制、數量化理論。

Recently, implementing Public Affairs Management (PAM) educational program, and increasing the graduate’s abilities and management quality have become important issues for establishing postmodern public involvement citizenship. In other words, how to instruct a modern citizen to participate in the civic society relies mostly on the education avenue. However, there existed different promoting experiences of PAM education among Taiwan, China and the U.S.A. However due to the social context and history in each country, there existed each own strength and focus. Hence, to discern and compare the PAM course structures cross-nationally and to spotlight the direction and development of PAM education program in the future became the researcher’s interest.
This study contained 16 universities offering executive professional master programs of MPA (Master of Public Administration, MPA) in Taiwan and 24 universities in China as research subjects. Six universities in the U.S.A. were selected for the comparison purpose. “Integrated Reference Framework for Public Affairs Management” was applied as the analysis model to compare these courses. The study aims were below: (1) to review the explicitness and reflectivity of this framework; (2) to present the main characteristics of PAM education courses structure dimension; (3) to discover the denotation between universities in Taiwan and China; and (4) to contribute to PAM education course design in the future. The findings of this study were summarized:
1. Quantification analysis results
After conducting Hayashi’s quantification theory analysis with MPA education courses structured from universities in Taiwan and China, and incorporating with representative universities in the U.S.A., this study extracted three characteristics as the following:
(1) Sixteen universities in Taiwan reflected “phenomenal side”, “essential side” and focused on postmodern issues. The main crucial courses could be categorized into institutional analysis and design, Taiwan-China politics and policy issues, product-quality management and innovation.
(2) Twenty-four universities in China reflected “phenomenal side”, “essential side”, “conditional side” and focused on modern issues. The main courses could be categorized into institutional analysis and design, science-technology policies, and information technology management.
(3) Six universities in the U.S.A. reflected “phenomenal side”, “essential side” and “conditional side” and focused on postmodern issues. Furthermore, they influenced the universities in both Taiwan and China. The main courses could be categorized into institutional analysis and design, science-technology policies, information technology management, and rural-urban housing development and transportation.
2. Qualitative interview analysis results
The qualitative research data were collected through in-depth interviewing with the professors lecturing at the PAM education institutions. The findings suggested:
(1) When designing education course, the department shall take technical rationality and philosophical thoughts of administration into consideration.
(2) The PAM courses shall aim to create its localized theories instead of replicating the foreign ones. Otherwise, the interviewees suggested that a critical thinking and the ability to modify the theories were essential.
(3) PAM policies could be practiced with sustainable perspectives and these policies shall take whole-person education as one of the purposes.
(4) PAM courses could integrate and strengthen theory and practices, in order to broaden the scopes of academics and researches.
(5) When the universities and the departments set up a goal of transformation and development, the identity crisis should be concerned.
(6) The interviewees suggested that the university could set up the school of public affairs to emphasize its status in education.

Key Words： public administration, public management, public affairs management, education system, Hayashi’s quantification theory.

摘 要 i
Abstract iii
目 次 vii
表 次 ix
圖 次 xi
第一章 緒論 1
第一節 問題敘述 1
第二節 研究動機 6
第三節 研究目的 7
第四節 實證對象界定 9
第五節 研究流程 10
第二章 研究基礎與兩岸教育發展概況 13
第一節 研究基礎－公共事務管理整合參考架構 13
第二節 兩岸相關公共事務管理教育發展共同背景 32
第三節 兩岸相關公共事務管理教育發展過程 38
第三章 文獻回顧 55
第一節 相關公共事務管理教育探討分析 55
第二節 相關公共事務管理教育課程評價方法 57
第三節 對於本研究的啟示 59
第四節 與本研究相關文獻整理 61
第四章 研究設計 83
第一節 理論依據 83
第二節 概念形成與變項界定 87
第三節 分析方法 89
第五章 實證分析 101
第一節 課程結構量化資料說明 101
第二節 數量化理論第III類模型－課程結構分析 115
第三節 數量化理論第II類模型－課程要因程度分析 140
第四節 質性訪問分析 172
第六章 結論與建議 205
第一節 結論 207
第二節 應用與建議 222
第三節 研究限制 226
參考文獻 229
附錄A：台灣所屬大學課程分類統計表 241
附錄B：大陸所屬大學課程分類統計表 275
附錄C：美國代表性大學課程分類統計表 317
附錄D：南加州大學政策、規劃與管理學院選修課程學科群分類 363
附錄E：卡內基•美隆大學MPM 課程分類 367
附錄F：質性訪問紀錄 371
個人研究成果 417
個人簡歷 421
表 次
表2.1 美國公共行政、企業管理與公共事務的發展緣起 35
表2.2 美國公共事務或公共政策與管理學院課程領域基本架構概要 36
表2.3 美國MPA 教育發展歷程. 39
表2.4 美國MPA 教育主要特點 40
表2.5 台灣各大學暨學院相關公共事務管理教育發展概要 44
表2.6 大陸第一批二十四所MPA 試點院校 47
表2.7 大陸大學MPA 主要設置課程特點 51
表2.8 大陸第二批二十三所MPA 試點院校 53
表3.1 與本研究相關之重要中文文獻整理 62
表3.2 與本研究相關之重要日文文獻整理 68
表3.3 與本研究相關之重要英文文獻整理 71
表4.1 三種系統理論與傳統公共行政的意涵概要 86
表4.2 數量化理論第III 類模型數據型態 91
表4.3 層級與非層級群落分析方法與樣本數關係 95
表4.4 數量化理論第II 類模型資料型態 96
表5.1 台灣十六所大學與課程資料來源 102
表5.2 大陸二十四所大學與課程資料來源 103
表5.3 美國六所代表性大學與課程資料來源104
表5.4 美國公共行政碩士學程評鑑排名 105
表5.5 哈佛大學約翰•甘迺迪政府學院課程分類 106
表5.6 喬治亞大學公共行政與政策學系課程分類 107
表5.7 MPA 課程類別劃分制定參考來源 109
表5.8 課程類別與公共事務管理整合參考架構之對應110
表5.9 台灣所屬大學課程分類統計 116
表5.10 大陸所屬大學課程分類統計 120
表5.11 美國代表性大學課程分類統計 124
表5.12 課程類別二次元空間座標 127
表5.13 兩岸與美國代表性大學二次元空間座標值 132
表5.14 兩岸大學課程類別結構組成性質 141
表5.15 群落分析各群含括大學 145
表5.16 外在基準－A 群：各類課程要因程度分析 147
表5.17 外在基準－B 群：各類課程要因程度分析 148
表5.18 外在基準－C 群：各類課程要因程度分析 149
表5.19 外在基準－D 群：各類課程要因程度分析 150
表5.20 各課程類別要因程度分析－共同性 153
表5.21 外在基準－台灣所屬大學：各MPA 課程類別要因程度分析 155
表5.22 外在基準－大陸所屬大學：各MPA 課程類別要因程度分析 156
表5.23 外在基準－美國：各MPA 課程類別要因程度分析 157
表5.24 各MPA 課程類別要因程度分析－共同性 160
表5.25 客觀分群與主觀分群結果對照 161
表5.26 不同外在基準所得結果彙整 170
表5.27 質性訪問受訪人員、時間及地點 174
表5.28 訪問紀錄重點內容摘要：問題（一） 175
表5.29 訪問紀錄重點內容摘要：問題（二） 182
表5.30 訪問紀錄重點內容摘要：問題（三） 187
表5.31 訪問紀錄重點內容摘要：問題（四） 190
圖 次
圖1.1 研究流程 11
圖2.1 公共事務管理整合參考架構：公民社會、公共管理與公共政策 17
圖2.2 公共事務管理整合參考架構學域對應關係 33
圖4.1 集群間距離示意圖 95
圖4.2 完全連鎖法的樹形圖 96
圖5.1 樣本、類目與特徵值示意 126
圖5.2 課程類別二次元空間分布 128
圖5.3 兩岸大學與美國代表性大學課程結構特性空間分布 133
圖5.4 課程類別與大學二次元空間套疊 134
圖5.5 群落關聯樹狀示意 143
圖5.6 群落分析二次元空間分布 144

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