中文摘要

　　本研究為國會對情報機關監督機制之研究，主要將先以研究美國國會(U.S. Congress)監督中央情報局(Central Intelligence Agency, CIA)的歷史發展，以及這些監督機制成敗的關鍵因素，做為未來提供我國立法院(Legislative Yuan)對國家安全局(National Security Agency, NSA)的監督機制，能夠找出一個較為可行的發展方向。本研究將先分別介紹美國中央情報局與我國國家安全局的成立背景與歷史發展，在對於兩機關特別的成立背景與歷史發展環境瞭解後，筆者再運用制度化過程理論，來分析討論美國國會對中央情報局監督機制的發展，找出美國國會情報監督機制成敗的關鍵之處，在經過對美國國會情報監督機制的研究分析後，筆者將提出未來我國立法院對國安局監督機制上，能夠朝什麼樣的方向發展，最後並根據這些討論，提出本研究的研究貢獻、研究建議與研究限制，並希望經由這樣的研究與討論後，能夠協助我國立法院建立對於國安局完整的情報監督機制。

Abstract

This thesis focuses on the oversight mechanism used by congress to supervise the intelligence department, mainly through examining the historical development of the oversight mechanism that the U.S. Congress uses over the Central Intelligence Agency, CIA, as well as evaluating the mechanism’s successes and failures, in order to find a suitable direction for establishing an oversight mechanism for our country’s Legislative Yuan over the National Security Agency, NSA. First of all, the inceptive backgrounds and historical developments of the CIA and the NSA are introduced. After establishing an understanding of the special backgrounds and developments of the two agencies, the writer, using the Institutional Process Theory, analyzes and discusses how the U.S. Congress’ oversight mechanism over the CIA has progressed, thereby determining the key to the successes and failures of the U.S. Congress’ intelligence oversight mechanism. Having analyzed the intelligence oversight mechanism of the U.S. Congress, the writer brings up suggestions as to how our country’s Legislative Yuan can develop an oversight mechanism over the NSA in the future. Lastly, from these discussions, the writer addresses the contributions, propositions, and limitations of this research and hopes that these research and discussions can assist the Legislative Yuan in institutionalizing a comprehensive intelligence oversight mechanism over the NSA.

目　次

第一章　前　言 1
　　第一節　研究動機 1
　　第二節　研究目的 7
第三節 文獻探討 10
第四節 研究方法 18
第五節 研究架構 23

第二章　美國中情局(CIA)與我國國安局之歷史發展 27
　　第一節　美國中情局與我國國安局的成立背景 28
第二節　美國中情局的歷史發展 33
　　第三節　我國國安局的歷史發展 44

第三章　美國國會與我國立法院情報監督機制發展之理論分析 53
　　第一節　前制度化時期 53
第二節　半制度化時期 78
第三節 完全制度化時期 86
　　
第四章　我國立法院情報委員會與相關配套措施之建立 91
　　第一節　情報委員會之建立 92
第二節 健全情報委員會支配套措施 100

第五章　結　論 111
　　第一節　研究貢獻 111
第二節　研究建議 113
第三節 　研究限制 117

參考書目 121

附錄一　「休斯-雷恩」修正案 129
附錄二　參議院特別情報委員會成立決議案 130
附錄三　眾議院特別情報委員會組織法 145
附錄四　一九八○年情報監督法案 156
附錄五　柏蘭修正案 159

參考書目

一、中文部分：

(一)書籍：

中國的關鍵年代學術討論會編輯委員會編。2000。一九四九年：中國的關鍵年代學術討論會論文集。台北縣：國史館。
宋筱元。1999。國家情報問題之研究──情報與國家關係之分析。桃園縣：中央警察大學出版社。
李筱峰。1998。解讀二二八。台北市：玉山社。
林書揚著。1993。從二•二八到五○年代白色恐怖。台北市：時報文化。
施達曼、費德林史坦著。辛達謨譯。1985。蔣介石傳。台北市：黎明文化。
張中勇。1993。情報與國家安全之研究。台北市：三鋒出版社。
許介鱗編。1974。水門事件的研究。台北市：大林出版社。
張殿清。2001。情報與反情報。台北市：時英出版社。
鄭哲民主編。1992。美國國會之制度與運作。台北市：中研院歐美所。


　 (二)論文：

何子倫。2002。「淺論國家情報監督法制化應有之方向 」。國政評論，憲政(評)091-244號，財團法人國家政策研究基金會。資料來源：財團法人國家政策研究基金會網站http://www.npf.gov.tw。
李育浩。2000。「中美兩國情報體系之比較研究」。國立台灣大學三民主義研究所碩士論文。
李湧清。1998。「情治機關的監督控制之道」。政策月刊，第37期，頁26-27。
林書揚。1993。析論台灣五○年代白色恐怖──意義與實態。林書揚著，從二•二八到五○年代白色恐怖。台北市：時報文化，頁125-143。
陸以正。2002。「美國國會如何對情治機構行使監察權」。國家政策論壇，第二卷，第五期，頁85-87。
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陳新民。2002。『情報監控如何「補破網」？』。國政評論，憲政(評)091-139號，財團法人國家政策研究基金會。資料來源：財團法人國家政策研究基金會網站http://www.npf.gov.tw。
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張中勇。1995。「後冷戰時期美國情報活動之走向」。美歐月刊，第10卷，第4期，頁104-119。
黃怡靜、趙揚清。2001。「平衡機密透明化與國家安全」。國政論壇，財金（評）091-076號，財團法人國家政策研究基金會。資料來源：財團法人國家政策研究基金會網站http://www.npf.gov.tw。
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戴日修。1994。「美國國會監督中央情報局之研究：一九七四~一九九四」。淡江大學美國研究所碩士論文。
酆邰。1974。「從水門事件論中央情報局」。許介鱗編。水門事件的研究。台北市：大林出版社。頁278-297。
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(三)報紙：
中國時報台北訊，「國安局　奉天、當陽專案大曝光」。中國時報，民國九十一年三月二十日，頭版。
中國時報台北訊，「調查劉冠軍案　監院遭蒙蔽」。中國時報，民國九十一年三月二十日，第二版。
中國時報台北訊，「中斐邦交延3年　代價1100萬美元」。中國時報，民國九十一年三月二十日，第三版。
中國時報台北訊，「奉天專案善後　煞費周章」。中國時報，民國九十一年三月二十日，第三版。
中國時報台北訊，「機密　不能當違法防護罩」。中國時報，民國九十一年三月二十日，第三版。
中國時報記者，「國安局密件曝光　海內外效應擴大」。中國時報，民國九十一年三月二十二日，第四版。
呂昭隆。「國會監督情治機制　宜速建立」。中國時報，民國八十八年三月二十二日，第八版。
林金正，「國安局法制化就是接受國會監督」，中國時報，民國八十二年三月二十日，第二版。
林金正。「國安局法制化過程如斯草率？」。中國時報，民國八十二年十二月十四日，第二版。
林金正、黃清龍。「國安局軍職成員比例應限制」，中國時報，民國八十二年十二月十四日，第二版。
林進坤。「國安會　國安局　人事局　三機構存廢隸屬問題初探──國家安全局」。中國時報，民國八十年四月十九日，第四版。
張啟楷。「國安局法制化方向：落實軍、情、治分立」。中國時報，民國八十一年四月十九日，第一版。
張啟楷。「宋心濂：國安局法制化　明年底前完成」。中國時報，民國八十一年四月十九日，第二版。
張瑞昌、林晨柏、吳典蓉、陳志賢，「陳總統：國家安全體系有漏洞」，中國時報，民國九十一年三月二十一日，頭版。
黃清龍，「國安局預算被刪五千萬　法務部小刪過關」。中國時報，民國八十二年四月二十九日，第六版。
黃清龍。「國安會　國安局　法制化過程　『亂』無章法！」。中國時報，民國八十二年十二月十六日，第二版。
黃清龍、林金正，「頒行廿多年未修改　不乏匪偽匪軍字眼　國安局原組織規程不合時宜」。中國時報，民國八十二年十二月十四日，第二版。
張景為。「戡亂時期終止後　國安會直屬總統」。中國時報，民國八十年一月八日，第二版。
董孟郎。「國安會國安局草案　立委認不可能通過」。中國時報，民國八十二年十月十七日，第六版。
董孟郎。「在野立委主導通過　國安局組織法草案　決增訂落日條款」。中國時報，民國八十二年十二月二十八日，第二版。
劉添財、陳重生，「國安局：秘密經費未流入李登輝家人戶頭」。中國時報，民國九十一年四月四日，第四版。

(四)網站：

中時電子報　　　http://www.chinatimes.com.tw
立法院網站　　　http://www.ly.gov.tw
全國法規資料庫　　　http://law.moj.gov.tw
國家安全局網站　　　http://www.nsb.gov.tw
財團法人國家政策研究基金會網站　　　http://www.npf.gov.tw
聯合新聞網　　　http://www.udnnews.com.tw

二、英文部分：

(一)書籍：

House Permanent Select Committee on Intelligence, Preparing for the 21st Century --An Appraisal of U.S. Intelligence, 1996, Washington D. C.: the Government Printing Office, data from: http://www.accesss.gpo.gov/su_docs/dpos/epubs/int/report.html, 2003.02.27.
Jeffreys-Jones, Rhodri. 1998. The CIA and American Democracy. Binghamton: Vail-Ballou Press, second edition.
Johnson, Loch K.. 1989. America’s Secret Power—The CIA in a Democratic Society. New York: Oxford University Press.
Marsh Jr., John O.. 1992. Congressional Oversight of National Security—A Mandate for Change. Washington D. C.: The Center for Strategic ＆ International Studies（CSIS）.
Moore, John Norton and Roberts, Guy b. and Turner, Robert F.. 1995. National Security Law Documents. Durham, North Carolina: Carolina Academic Press.
Ransom, Harry Howe. 1970. The Intelligence Establishment. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press.
Smist Jr., Frank J.. 1990. Congress Oversees the United States Intelligence Community, 1974-1989. Knoxville: The University of Tennessee Press.

　 (二)論文：

Haine, Gerald K.. 1998. “The Pike Committee Investigations and the CIA—Looking for a Rogue Elephant.” Data from: http:// www.cia.gov/csi/studies/winter98-99, 2002.10.09.
House Permanent Select Committee on Intelligence. 1996. “Appendix A: The Evolution of the U.S. Intelligence Community—An Historical Overview.” From House Permanent Select Committee on Intelligence, Preparing for the 21st Century --An Appraisal of U.S. Intelligence. Washington D. C.: the Government Printing Office, data from: http://www.accesss.gpo.gov/su_docs/dpos/epubs/int/report.html, 2003.02.27.
McCormick, James M. and Smith, Steven S.. 1987. “The Iran Arms Sale and the Intelligence Act of 1980.” PS. Washington D. C.: American Political Science Association. Volume 20, Issue 1, P.29-37. Data From: www.Jstor.org.
Tolbert, Pamela S. and Zucker, Lynne G.. 1996. “The Institutionalization of Institutional Theory.” From Stewart Clegg and Cynthia Hardy and Walter R. Nord (eds.). Handbook of Organization Studies, 1996. Thousand Oaks: Sage Publications Ltd.

(三)網站：

CSIS　　　http://www.csis.org
DCAF　　　http://www.dcaf.ch
FAS　　　http://www.fas.org
Jstor　　　www.Jstor.org
中央情報局網站　　　http://www.cia.gov
美國政府出版局網站　　　http://www.gpo.gov
美國情報社群網　　　http://www.intelligence.gov
美國參議院網站　　　http://www.senate.gov
美國眾議院網站　　　http://www.house.gov
美國眾議院情報委員會網站　　　http://intelligence.house.gov
美國參議院情報委員會網站　　　http://intelligence.senate.gov
美國康乃爾大學法律資料庫網站　　　http://www4.law.cornell.edu/uscode