疾病是一種疼痛、不舒服的身體狀態，不僅侵害人們健康，甚至能剝奪人們性命，在分工的社會中，受疾病侵襲之人乃無法扮演好其社會角色、負擔其應負之社會責任，並造成他人負擔，故人們為抗治疾病，遂發展出一種因應策略，而此策略便是學會醫治疾病；又隨著時間發展，乃逐漸形成了醫療體系，而醫療體系中之醫療資源的流動與配置，醫療供給服務系統的組織化以及有效率的醫療經營管理，因醫療與社會秩序之維持、人民健康生命之延續、公共利益之保護息息相關，是國家基於對公共利益之維護以及對人民基本權利權利的保障，鑑於醫事專業自治之不足，乃以授權醫事自主管理、立法管理、行政管理、司法管理等方式，來對醫療專業進行管理。至於管理方式與手段發生競合時，則以一事不二罰、刑事罰優先、從一重處罰等原則來處理之。又國家對醫療專業進行管理，受管理者若不服管理時，自應賦予其救濟之途徑，是不服國家所為之立法管理、行政管理、司法管理、醫事專業自主管理方式等之救濟，乃得依尋法律修正、公民複決、訴願、行政訴訟、國家賠償、審級救濟、醫事自主管理內部救濟程序等途徑為之。
再者，醫師係執行醫療行為之主要醫事人員，醫院則為從事醫療業務之主要醫事機構，而嚴重急性呼吸道症候群是一種傳染病，曾造成臺灣重大感染疫情及醫院封院、院內感染等情況，係與公共衛生甚為悠關，又醫事機構為爭加營收，乃須透過醫療廣告，提高知名度與業績，至於執行醫療行、從事醫療業務後勢必產生醫療費棄物，是一種具感染性之事業費棄物，是須妥為清除、處理以免對環境造成污染；又國家對醫師、醫療行為與業務、醫院、嚴重急性呼吸道症候群之防治、醫療廣告、醫療廢棄物等醫療專業具體人、事、物之管理，亦得以醫事專業自主管理、立法管理、行政管理、司法管理等方式為之，則其間競合之處理與不服管理之救濟，遂比照前開處理原則、救濟途徑行之。

Illness is the painful and uncomfortable body state. It would endanger the healthy and even determine the life. People who were attack by disease could not perform in the role of socialization, and they would become the encumbrance of the healthy people. Therefore people develop the strategy which is research the medical therapy for counteract disease. After time the medical therapy get progress and become the medical system. The arrangement of medical resources, organization of medical supply and service, and efficiently medical management are the important fundamental elements of the medical system. According to protect public interest and constitutional right of people, the nation should administrate the medical system because of it is related to maintenance of social order, improvement of people health and life. The nation administrate medical matters by authorize medical self-administration, legislative administration, Executive administration and justice administration, in consideration of the medical professional self control deficiency. When there is coincidence between the administrative methods or means that is dealt with the principles as fallow: “neb is in idem” , “give a heavier punishment” or the criminal penalty is superior. The methods of remedy include the amendment, the referendum, administrative appeal, administrative produce, asking for state liability, the inner approach of medical autonomy.
This study focus on nation administrate the medical system and the research scope involve: the medical worker; the medical institute (the hospital), the publish health (the control of infectious diseases, e.g. SARS ) , the medical advertisement and the medical waste material. The purpose of this study is which clarify and find out the advantage and disadvantage of the national administration of medical system through analysis overall the administration of medical system at present.

第一章 緒 論：………………………………………………………..11
第一節 研究動機與目的：……………………………………………………...11
第二節 研究方法與研究範：…………………………………………………….16
第三節 論文架構：……………………………………………………………….23
第二章 國 家 對 醫 療 專 業 管 理 權 限 之 正 當 性 與 合 憲 性：…………………………………………………..……….27
第一節 國家介入醫療專業之正當性問題-基於公共利益之維護：…….…….27
第二節 國家介入醫療專業之合憲性問題-對基本權利之保障：……………..34
第三章 國 家 管 理 權 限 之 方 式 與 競 合：………………..43
第一節 醫事專業自治之不足：……………………………………….………..43
第二節 授權醫事自主管理：………………………………………….………..45
第三節 立法管理-制定法律、法規命令：…………………………….……….47
第四節 行政管理-行政解釋、行政處分、行政契約、行政指導、行政檢查、行政罰、懲戒罰：……………………………………………………….………..63
第五節 司法管理-刑事追訴、刑事罰：……………………….……………….89
第六節 管理手段競合之討論：………………………………………………….94
第七節 國家對醫療專業管理法主管機關、衛生政策法制其沿革、現況與未來：…………………………………………………………………….……….97
第四章 對 管 理 方 式 或 手 段 之 救 濟：…………………….105
第一節 對立法管理之救濟：…………………………………………….………105
第二節 對行政管理之救濟：…………………………………………………….107
第三節 對司法管理方式之救濟：……………………………………………….123
第四節 對醫事專業自主管理之救濟：………………………………………..123
第五章 對 醫 事 人 員 之 醫 師 的 管 理：…………………..125
第一節 醫師定義與介紹：………………………………………………………126
第二節 管理方式：……………………………………………………………..132
第六章 對 醫 療 行 為 與 醫 療 業 務 之 管 理：……………151
第一節 醫療行為與業務之定義與介紹：……………………………………..151
第二節 醫療行為是否有消費者保護法之適用：……………….…………….155
第三節 醫療業務定義與介紹：………………………………………………..163
第四節 對醫療行為與醫療業務之管理方式：………………………………..164
第七章 對 醫 療 機 構 之 醫 院 的 管 理：…………………..169
第一節 醫院之定義與介紹：…………………………………………………..170
第二節 管理方式：……………………………………………………………..171
第八章 傳 染 病 防 治 管 理 - 以 嚴 重 急 性 呼 吸 道 症 候群 防 治 為 主：…………………………..………………….191
第一節 嚴重急性呼吸道症候群定義與介紹：………………………………..191
第二節 對嚴重急性呼吸道症候群防疫管理：………………………………..192
第九章 對 醫 療 廣 告 之 管 理：……………………………….205
第一節 醫療廣告之定義與介紹：……………………………………………..207
第二節 管理方式：………………………………………………………………208
第十章 對 醫 療 事 業 廢 棄 物 之 管 理 ：………………….217
第一節 醫療廢事業棄物之定義：………………………….………………….218
第二節 管理方式：………………………………………….………………….222
第十一章 結 論：…………………………………………………….251
第一節 主要研究發現：………………………………………………………..251
第二節 檢討與建議：…………………………………………………………..256
參考書目：…………………………………………………………….259
附錄：………………………………………………………………….265
一、依衛生署分類之衛生相關法規：………………………………………….265
二、依法典之我國有關衛生醫事法規之總覽：……………………………….275
三、與本文相關之醫療法規：………………………………………………….279

一、書籍
文衍正著，看診法門-醫師之診療義務，永然文化，台北市，初版，1997年10月。
尤英夫著，廣告法之理論與實務，世紀法商，台北市，增訂再版，2000年2月。
王澤鑑著，民法概要，三民，台北市，初版，2002年9月。
王澤鑑著，民法總則，三民，台北市，初版，2003年10月。
汪紹銘著，醫療糾紛與損害賠償，翰蘆，台北市，初版，2004年1月。
李震山著，人性尊嚴與人權保障，元照，台北市，初版，2000年2月。
李聖隆著，醫護法規概論(五版)，華杏，台北市，五版，2001年8月。
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吳憲明著，衛生法規概論-醫事法規，中央健保局，台北市，修正再版，1998年9月。
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楊仁壽著，法學方法論，三民，台北市，1995年10月
楊振夫、李淑美、張綉琳編著，醫學概論，合記，台北市，初版，2001年7月10日。
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蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著，行政程序法實用，學林，台北市，一版，2000年11月。
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謝博生著，醫療概論，國立臺灣大學醫學院，台北市，初版，2003年12月。
羅傳賢著，立法程序與技術，五南，台北市，三版，2002年7月。
蘇嘉宏、吳秀玲編著，醫事護理法規概論，三民，台北市，修訂四版，2002年8月。
Karl Larenz著，陳愛娥譯，法學方法論，五南，台北市，初版四刷，2000年10月8日。

二、論文
李震山著，論訴願之先行程序，收於台灣行政法學會主編，行政法爭議問題研究(下)，五南，台北市，初版，2000年12月。
林明鏘著，行政契約，收於翁岳生編，行政法二零零零下冊，翰蘆，台北市，二版，2000年3月。
洪家殷著，行政制裁，收於翁岳生編，行政法二零零零下冊，翰蘆，台北市，二版，2000年3月。
洪文玲著，論行政調查，收於臺灣行政法學會主編，行政法爭議問題研究(上)，五南，台北市，初版，2000年12月。
許宗力著，行政處分，收於翁岳生編，行政法二零零零上冊，翰蘆，台北市，二版，2000年7月。
陳春生著，事實行為，收於翁岳生編，行政法二零零零下冊，翰蘆，台北市，二版，2000年3月。
蔡茂寅著，行政指導，收於臺灣行政法學會主編，行政法爭議問題研究(上)，五南，台北市，初版，2000年12月。
蔡秀卿著，行政契約，收於臺灣行政法學會主編，行政法爭議問題研究(上)，五南，台北市，初版，2000年12月。

三、期刊
何賴傑著，SARS相關刑事法律問題研究，台灣本土法學雜誌，49期，2003年8月。
黃錦堂著，疾病的控制的行政法問題---以嚴重急性呼吸道症候群(SARS)為討論，月旦法學雜誌，105期，2004年2月。

四、研究報告
1、張道義著，全民健保醫事服務機構特約管理及爭議解決制度之研究，行政院衛生署九十一年度委託研究計畫。

四、網站資料
中華民國醫師公會聯合會網址：
http://www.med-assn.org.tw/。
http://www.med-assn.org.tw/meeting/meeting.asp?meete_id=7777
行政院組織改造推動委員會網址：
http://www.ey.gov.tw/COR/about_01.htm
http://www.ey.gov.tw/COR/about_01.htm之行政院組織法修正草案總說明。
http://www.ey.gov.tw/COR/about_01.htm之行政院組織法修正草案條文對照表。
行政院衛生署網址：
http://www.cdc.gov.tw/sars/4國內SARS相關資訊/台灣SARS疫情現況.htm
http://www.cdc.gov.tw/sars/default.asp
http://www.doh.gov.tw/NewVersion/org_detial.asp
http://www.doh.gov.tw/law/
行政院環境保護署網址：
http://w3.epa.gov.tw/epalaw/index.htm
http://www.epa.gov.tw/others/statistics/75.htm
吳英璋著，人人皆應享有追求心理健康的基本人權，網址：http://www.psychology.org.tw/1tw2.htm
財團法人醫院評鑑暨醫療品質策進會網址：http://www.tjcha.org.tw/inspect/inspect01.asp
張文瀚著，優質的健康維護觀念，網址：http://www.socialwork.com.hk/artical/sociology/Socich01.doc
其他，網址：
http://fda.tmu.edu.tw/dnews_990419.htm
http://www.cdc.gov.tw/sars/2SARS防治宣導資料/SARS防治單張-認識 嚴重急性呼吸道症候群.htm
http://www.mlshb.gov.tw/sars/sars-8.htm
http://www.gio.gov.tw/info/sars/sarsqa/3.htm
http://www3.vghtc.gov.tw:8082/fm/sp-topic/sptopic4.htm。