1980 年代以來，世界各國推動政府革新的運動風起雲湧，政府的角色必須面對嚴峻的挑戰而亟思轉變，隨之亦帶動中央與地方政府關係的重新調整，許多國家紛紛強調地方分權的重要性。我國自解嚴以來，台灣的政治社會逐步獲得解放，經濟社會與市民社會亦開始活潑化，整個社會充斥著急欲脫離韁繩羈絆的氣息。地方自治法制化後，由於民智大開，民主意識蓬勃興起，民眾已開始積極參與社會上與其關係密切之公共事務，而府際關係（Intergovernmental Relationship, IGR）亦日益活絡複雜，問題也層出不窮，地方自治的發展已由傳統較為保守、狹隘、威權的舊地方主義轉變為開放、相互依存（interdependent）、協商及區域合作（Regional Cooperation）的新地方主義（new localism）。由於地方政府面臨民眾要求親切服務的挑戰日新月異，許多新興的地方行政事務，往往牽涉許許多多的跨區域業務，比如垃圾處理、河川整治、水資源管理、環境保護、大眾運輸、醫療等問題。這些具有高度互相依賴，跨區域合作的問題，有待地方政府從區域整合的觀點來加以管理及合作。因此，提升行政效率及效能，實有賴於加速地方政府跨區域合作機制的建立。事實上，各國地方政府針對跨區域問題已提出不少解決策略，例如地方政府間的協議、協力等皆是。本研究主要針對府際間平行的互動合作關係，提出地方政府跨區域合作，並以北基與高高屏縣市垃圾處理模式之個案加以分析比較，希望對我國未來水平府際整合及跨區域合作發展有所助益，並期建立區域良好之互動模式，建構都會區整體發展的機制，作為我國未來跨行政區域治理問題的建議，以有效解決區域間之問題。

Since 1980s, government reformation has become a trend all around the world. The role that government plays faced harsh challenges so that changes are of a must. The relationship between central and local governments engaged in adjustment as a consequence. Many countries have realized the importance of decentralization of government powers.
Since the declaration of the ending of martial law, Taiwan has proceeded a series of social and political liberation. Economic society and citizen society are becoming more and more vigorous as well. The whole society has been accumulating energy and ready to take off.
After the legalization of local autonomy and the awakening of the people on their civil rights, democracy has already been a magic word. People enthusiastically participate in the public affairs they are interested in.
Intergovernmental relationship (IGR), on the other hand, is an issue getting more complicated and problematic. The development of local autonomy is shifting from old, conventional, conservative, parochial, authoritarian localism to a new localism, which is open, interdependent, negotiating and regional cooperative.
In order to respond to the request of people for more personal services, many local administrations usually deal with businesses that involve more than one region such as refuse disposal, river management, reservoir management, environment protection, mass transportation and health care. All these issues are highly interdependent and need cross-regional cooperation. Local governments should seek solution through the aspect of regional cooperation. Therefore, the key to the increase of government efficiency lies on the implementation of cross-regional cooperation mechanism among local governments. As a matter of fact, many solution strategies aiming cross-regional cooperation were given by many a local government in the world already.
This essay studied the parallel interactive cooperation between local governments and provided a cross-regional cooperation solution. The case study included two examples, Taipei-Keelung and Kaohsiung City-County-Pingtong, to compare and analyze their refuse disposal models. I hope this study could help to develop horizontal integration and cross-regional cooperation among local governments and to construct ideal interaction models among vicinity regions so as to build a mechanism for wholesome metropolitan development. As part of the foundation, this study may be referred to as a suggestion for effective solution on cross-regional issues.

地方政府跨區域合作
-北基與高高屏縣市垃圾處理之比較
目次
第一章 緒論--------------------------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的-------------------------------------------------------1
第二節 研究方法及限制-------------------------------------------------------3
第三節 研究架構及流程-------------------------------------------------------6
第四節 研究章節安排----------------------------------------------------------9
第二章 文獻探討--------------------------------------------------------11
第一節 相關名詞界定----------------------------------------------------------11
第二節 相關文獻之研究-------------------------------------------------------14
第三節 相關理論之探討-------------------------------------------------------18
第四節 國外跨域合作之探討-------------------------------------------------22
第五節 國內垃圾處理跨縣市合作機制-------------------------------------36
第六節 垃圾清理跨區域合作之可能障礙及排除方式-------------------41
第三章 台北市與基隆市垃圾跨域處理之個案分析--------------47
第一節 合作背景誘因----------------------------------------------------------47
第二節 合作協商過程----------------------------------------------------------52
第三節 合作方式與原則-------------------------------------------------------54
第四節 合作簽約的法制化----------------------------------------------------56
第五節 合作的監督機制-------------------------------------------------------57
第四章 高高屏縣市垃圾跨域處理之個案分析---------------------61
第一節 合作背景誘因-----------------------------------------------------------61
第二節 合作協商過程----------------------------------------------------------64
第三節 合作方式與原則-------------------------------------------------------67
第四節 合作簽約的法制化----------------------------------------------------71
第五節 合作的監督機制-------------------------------------------------------72
第五章 北基與高高屏縣市垃圾處理跨域合作之比較---73
第一節 合作背景誘因----------------------------------------------------------73
第二節 合作協商過程----------------------------------------------------------75
第三節 合作方式與原則-------------------------------------------------------77
第四節 合作簽約的法制化----------------------------------------------------78
第五節 合作的監督機制-------------------------------------------------------82
第六章 結論與建議------------------------------------------------------87
第一節 結論-----------------------------------------------------------------------87
第二節 研究建議-----------------------------------------------------------------92

參考書目--------------------------------------------------------------------124


表 錄
表2.1 我國廢棄物之分類與定義………………………………………………13
表3.1 北基互惠合作前後垃圾處理成本比較表………………………………51
表3.2 北基垃圾跨域處理合作作業時間表……………………………………55
表4.1 高高屏區域聯盟共同聲明………………………………………………66
表4.2 高高屏地區焚化廠基本資料……………………………………………68
表4.3 高高屏縣市環境保護局跨域合作情形…………………………………70
表5.1 北基區域間都市垃圾處理緊急互助協議書……………………………80
表5.2 北基與高高屏縣市跨區垃圾處理模式綜合比較………………………84


附 錄
附錄一：受訪人員表--------------------------------------------97
附錄二：跨縣市合作模式之訪談大綱------------------------------98
附錄三：訪談（含電話訪談）記錄--------------------------------99
附錄四：直轄市及縣(市)政府互助合作處理一般廢棄物獎勵補助要點-119
附錄五：北基區域間都市垃圾處理緊急互助協議書-----------------121

參考書目
一、 中文部分：
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（三） 碩博士論文部分：
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周芬姿。1980。「台灣反污染自力救濟行動與地方派系」。東海大學社會學研究所碩士論文。
林進雄。2002。「地方政府管理之研究」。銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士論文。
林錦郎。1993。「高雄都會區產業變遷之研究」。國立中山大學企業管理研究所碩士論文
柯志昌。1997。「高雄都會區實施成長管理策略之研究」。國立中山大學公共事務研究所碩士論文。
范佐銘。1992。「我國各級政府間政策執行過程之研究—環境保護政策的分析」。中興大學公共行政研究所碩士論文。
秦書彥。2000。「中央與地方關係之歷史檢視與改革之道」。國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
康正言。1985。「公共政策影響評估之研究」。國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
陳德新。1994。「我國中央與地方權限劃分之研究」。中國文化大學中山學術研究所博士論文。
陳慧珍。1980。「政策執行過程中機關間協調之研究—鎘米事件分析」。國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
黃式毅。1990。「環境保護運動：六輕設廠政府、民眾、廠商互動關係之研究」。中國文化大學政治研究所碩士論文。
周俊妹。2002。「我國行政區劃重新調整之研究—以都會地區為例」。國立暨南國際大學公共行政與政策研究所碩士論文。
胡博碩。2003。「整合流域管理事權在行政組織法上的落實」。國立臺北大學法學系碩士論文。
游慶忠。2001。「日本廣域行政之研究」。中國文化大學日本研究所碩士論文。
喻銘鐸。1987。「中央與地方政府關係與政策執行：台北市」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
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（四） 研討會論文：
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（五） 研究計畫報告：
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