本論文係以「警察處理集會遊行」為核心，首先，集會遊行之自由乃我國憲法所保障之人民基本權利之一，警察處理集會遊行活動，目的在保障該自由之遂行；其次，由實務執行個案中分析來驗證，透過實證活動的檢證，修正、健全理論，提出合理而又適切之處理原則，供予警察執法之判準及教育訓練之參考；最後，如何明確界定集會遊行法之內容與規範提出探討，透過理論與實證提供集會遊行法修正之方向，以期使該法更臻周延完善，確實維護憲法賦予人民之權利，並落實規範人民守法之精神。
筆者常年在警察基層單位親自處理集會遊行之實務經驗及從本論文研究中發現， 2001至2005年於高雄市之集會遊行個案中，以歸納不同案例之類型呈現，逐案分析、檢證及演繹，藉以檢驗警察處理集會遊行活動時，是否秉持「保障合法」、「取締非法」、「制裁暴力」之原則，堅定「依法行政」、「行政中立」、「嚴正執法」之立場，反之則結果各有不同。
近年來，基於國人對政治意識、個人權益等主張日漸鮮明，且國內兩黨政治政治已儼然成形及多元多樣社會型態的今天，人民之集會遊行已然成為社會常態活動之一，而警察應如何正確扮演執法者、保護者之角色，亟需不斷累積實務執行之個案探析與策進，結合「理論」與「實務」相互印證，作為檢討我國現階段警察處理集會遊行活動之優劣，及隨著時空更迭現行集會遊行法應修訂之方向，最終，期能歸納出一套具體可行的方案，以使警察人員對日後防處集會遊行等聚眾活動時，有所遵循與助益。

This paper is mainly anchored in assemblies and parades handled by police agency”. First of all, assemblies and parades are the basic human rights protected by our constitution. The purpose of the police’s involvement in the handling of those activities is to safeguard citizens’ exercise of their rights. Secondly, from analysis of practical cases and through verification of experimental activities and modification of theories, reasonable and proper principles of handling such activities can be submitted as a reference for policemen’s law enforcement and education and training. Finally, the study discusses the contents and regulations of the Law of Parade and Demonstration. It also provides directions of modification of the law through theories and experiments in order to make the law more perfect, protect human rights granted by the constitution, and further inspire people’s law-abiding spirit.

From my practical experiences in handling assemblies and parades over the years in police organizations of basic level and this study, the author found that the cases of assemblies and parades in Kaohsiung City during the period from 2001 to 2005 were different in their types. Case-by-case analysis, examination of evidence and deductive method were adopted to examine if the police adhere to the principles of “protecting lawful assemblies”, “banning unlawful assemblies, and “imposing sanction against violence“, and if they take the positions of “To rule by law”, “administrative neutrality” and “strict enforcement of law” at the same time. If not, the results will turn out to be different.

In recent years, people’s political consciousness has been rising and the assertion of individual rights and interests has aroused more and more attention. Besides, the two-party system has almost taken shape in Taiwan. Consequently, assemblies and parades become normal in today’s plural and diversified society. The police should know how to play the role of law enforcement and protector correctly. To achieve the goal, the policemen should accumulate their practical experiences and carry out case analysis continuously. By combining “theories” with “practices” together, this study reflects the advantages and disadvantages of the police in handling assemblies and parades at current stage, and point out the direction of amendment to the present Law of Parade and Demonstration. Finally, this study submits one set of concrete and feasible plan for the police agency to follow, and I hope that the plan will be helpful in handling assemblies and parades in the future.

第一章 緒論
第一節 研究動機與目………………………………………………1
第二節 研究主題與問………………………………………………2
第三節 文獻研究與探………………………………………………6
第四節 研究方法與架構 …………………………………………17
第二章 警察處理集會遊行之理論、法源與程序
第一節 研究理論 …………………………………………………21
第二節 遵循法源 …………………………………………………23
第三節 處理之標準策略與程序 …………………………………28
第三章 合法集會遊行活動警察處理之概況
第一節 政治性之聚眾活動 ………………………………………45
第二節 社會性之聚眾活動 ………………………………………58
第三節 環保訴求之聚眾活動 ……………………………………59
第四章 違法集會遊行活動警察處理之概況
第一節 政治性之聚眾活動 ………………………………………65
第二節 社會性之聚眾活動 ………………………………………81
第三節 環保訴求之聚眾活動 ……………………………………87
第五章 結論
第一節 研究發現 …………………………………………………94
第二節 研究建議 …………………………………………………98

參考書目 ……………………………………………………………107

附錄

一、 集會遊行法……………………………………………………111
二、 警察機關辦理人民申請集會遊行作業規定…………………117
三、 內政部警政署辦理「研修集會遊行法」座談會會議紀錄…119
四、 高雄市政府警察局召開「集會遊行暨民眾抗爭防處作為」
研討會會議紀錄 ………………………………………………… 127

目 錄

圖1-1 研究架構 ……………………………………………………19
圖2-1 問題導向模式 ………………………………………………30
圖2-2 問題解決之程序 ……………………………………………31
圖2-3 高雄市政府相關單位處理民眾抗爭事件之程序 …………42

一、中文部分
(一) 書籍
行政院研考會，1992，我國集會遊行法執行之研究，台北：行政院研考會。
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朱岑樓譯、Samuel Koenig著，1986，社會學，台北：協志工業叢書。
李震山，1998，警察人員法律須知，台北：永然文化。
林紀東，1988，行政法，台北：三民。
范珍輝、黃維憲、江亮演、江林英基，1998，社會運動，台北：空大。
章光明，2000，警察業務分析，台北：五南。
陳一新、鄧毓浩、陳景堯譯校、Alan R Ball and B Guy Peters著，2003，最新現代政治與政府，台北：韋伯。
陳立中，1988，警察行政法，台北：文化。
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張華葆，1986，社會心理學，台北：三民。
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彭懷恩，1996，社會學概論，台北：風雲論壇。
蔡文輝、李紹嶸，1991，社會學概要，台北：五南。
翁萃芳，1995，保安警察，桃園：中央警大。
蔣基萍、王寬宏等，2001，警察學總論，台北：五南。
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謝瑞智，2002，犯罪學與刑事政策，台北：謝瑞智出版。
饒兆平，1987，群眾學，台北：黎明文化。
(二) 博碩士論文
王俊生，2004，「保安警察服務品質之研究－以處理聚眾活動及選舉治安維護為例」，國立高雄第一科技大學行銷流通管理研究所碩士論文。
邱仙賜，2003，「我國警察對聚眾活動的處置之研究」，私立文化大學政治學研究所碩士論文。
黃昭欽，2004，「警察行政中立之研究」，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
(三) 期刊
朱源葆，1996，「析論警察執行集會遊行法之剛性執法」，警學叢刊，第27卷1期。
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李湧清，1994，「有關警察勤務之理論－宏觀與微觀之觀察與省思」，警學叢刊，第24卷4期。
林漢堂，1995，「台灣地區聚眾活動發展趨勢之研究」，警學叢刊，第25卷4期。
林漢堂，1996，「群眾行為之探討」，警學叢刊，第27卷1期。
林漢堂，1997，「聚眾活動及其相關名詞之概念探討」，警學叢刊，第28卷1期。
林燦璋，1993，「警察之任務、業務與勤務－以問題為導向之警察策略」，警學叢刊，第24卷2期。
黃清德，1992，「我國動員戡亂時期集會遊行法中禁止與解散條款之評釋」，警政學報，第21期。
黃清德，1992，「論集會遊行自由限制、禁止與解散之執法原則」，警專學報，第5期。
黃清德，1993，「集會遊行自由權限制之研究」，警專學報，第1卷6期。
陳國勝，1996，「勞資爭議在集會遊行之定位」，警政學報，第29期。
蔣基萍，1996，「警察執法行為影響因素之文獻探討」，警學叢刊，彙編第5輯。
(四) 論文集
章光明，2004，「警察與人權－一條流動其間的界線」，中華民國第十一任總統副總統選舉公民投票及行政中立相關法令論文彙編。
梅可望，2002，「民主政治與警察」，中華民國第十一任總統副總統選舉公民投票及行政中立相關法令論文彙編。
(五) 研討會議
內政部警政署，2004，「研修集會遊行法」座談會。
內政部警政署，2005，「馮強生5月份署務會議」資料。
高雄市政府警察局，2004，「集會遊行暨民眾抗爭防處作為」研討會。
(六) 法規
內政部警政署90年12月6日（90）警署保字第260119號函，2001，「高雄市政府處理民眾抗爭事件處理程序及聯繫作業要點」。
臺北市政府93年8月11日府工養字第09305807501號令。
二、外文部分
Marx, Gary T. and Douglas Mcadam. 1994. Collective Behavior and Social Movements. New Jersey:Prentice Hall.
Oliver. Ian. 1987. Police, Government and Accountability. London: The Macmillan Press.
Roberg, Roy R. 1990. Police Organization and Management. California:Brooks/Cole Publishing Company.
Smelser, Neil J. 1962. Theory of Collective Behavior. New York: The Free Press.
Wilson , Orlando Winfield. 1977. Police Administration. New York: McGraw-Hill Book Company.