公共政策與事務需要預算來推動，而預算的執行除了一定額度的人事支
出，多半須透過政府採購的程序來規範與運作，經過一定的過程，向民間消
費及價值交換，與得標商簽訂合約後，進而履約驗收獲得所需來推動公共事
務。87年政府公布實施政府採購法對上述程序均訂有明文，使我國的政府採
購行為劃下更加公平、公正與公開透明的里程碑。此外，從政府採購法的相
關條文及立法意旨可知，政府採購除了助於公共政策與事務推動，對於社會
其他弱勢團體、中小企業之扶助及環境保護均有其一定之社會責任，甚或政
府為振興經濟而擴大內需，大多必須透過政府採購的程序來完成，因此政府
採購行為兼具著社會公益的目的。
探究政府採購法施行11年來，是否完全已達公正、公平、公開的目的，
或著是否已收預期之社會責任與公益效果，盱衡日趨增加的採購爭議案件，
可知政府採購於法規及實務面仍有探討之空間。由社會交換理論觀察政府採
購行為，政府機關與提供財務或勞務的廠商應該互為夥伴關係，惟政府採購
的價值交換過程，明顯的是一個權力傾斜的結構，雖然政府採購法有相關的
程序規範，在履約過程也有合約的約束，採購爭議仍屢見不鮮，而這些採購
爭議除了對公共利益造成影響，對於推動公共政策的成本，均造成相當的耗
費。本研究以社會交換理論中未加規定的信任觀察政府採購行為，透過文獻
探討與專家訪談，認為政府採購係屬於社會交換模式中的一環。發現因可歸
責於機關之採購爭議案件，係因機關對於廠商缺乏信任感及避免圖利廠商罪
責追懲，採取更嚴格且缺乏彈性的態度，而衍生爭議案件。我國採購法經立
法者設計為公共利益導向之法規，應為興利多於防弊，在不違反公共利益與
公正、公開的前提下，充分授權採購人員逕行專業判斷，而其判斷將社會交
換理論信任的核心概念以及行政裁量之原理原則，運用於機關辦理採購過程
所採行之採購決定，對於避免爭議或化解爭議，具有正面意義。

none

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究範圍與目的 2
第三節 研究方法 3
第四節 研究流程 5
第二章 文獻探討 6
第一節 社會交換理論結構探討 6
第二節 政府採購概說 21
第三節 採購決定與行政裁量一般原則之探討 26
第四節 小結 34
第三章 政府採購爭議態樣與成因探討 36
第一節 採購各階段爭議類型分析 37
第二節 採購爭議成因探討 42
第三節 採購爭議重大類型事例 44
第四章 研究方法與設計 56
第一節 研究方法 56
第二節 研究架構 60
第三節 訪談對象與大綱 61
第四節 研究工具 64
第五節 分析及資料處理方式 68
第五章 以信任感探討採購決定影響採購爭議之關鍵因素 80
第一節 受訪者採購背景分析 81
第二節 機關與廠商之相互關係與爭議因素探討 84
第三節 以社會交換理論核心概念探討機關與廠商之利
與義務
99
第四節 影響機關對廠商信任感因素與調整權利義務相互 105
IV
關係之探討
第六章 結論與建議 110
第一節 結論 114
第二節 建議 108
參考文獻 117
附錄一 訪談題要 121
附錄二 受訪者逐字稿 124

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