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博碩士論文 etd-0811111-172602 詳細資訊
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論文名稱
Title
我國國有土地經營制度之分析
An Analysis of Taiwan’s State-Owned Land Management System
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
236
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2010-07-04
繳交日期
Date of Submission
2011-08-11
關鍵字
Keywords
標售、國有土地、行政組織、只租不售、行政法
Auction, For rent only not for sale, Administrative organization, State-owned land, Administrative laws
統計
Statistics
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中文摘要
在「有土斯有財」觀念下,國人莫不已持有土地,代表一切財富的象徵。我國國有土地達360萬公頃,各級政府機關為公務或公共所需,得申請撥用公用土地,較無爭議,不再本研究範圍內,其餘非公用土地,依國有財產法第53條之規定:「非公用財產之空屋、空地,並無預定用途者,得予標售」,惟土地標售案,造成地價暴漲後,輿論界對於國有土地標售是否帶動地價上漲,逐漸產生關切。依據公有土地經營及處理原則,明文規定國有土地以「只租不售」為原則,但卻有許多除外規定,使得目前的國有土地政策儼然就是以標售為主,故「只租不售」之政策究竟對於國有土地之發展有何影響,實有探討之空間。
  然目前資源有限需求無窮,政府又以土地標售作業,視為最佳經營方式之一。在國有土地資源稀少性及不可替代性,應同時加強管理國有土地佔用及閒置問題。所以在善用土地資源達到合理及最適調整原則,以行政法架構探討我國國有土地經營制度,並藉以檢視是否有待修正之處。故本文希望藉由行政法的基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察等五大架構,來逐一檢視問題所在及對現行制度之論述與分析,提出本研究具體建議,修正現有國有土地經營制度,期能供施政決策或在行政機關訂定行政規則時,予以規範有所遵循。
Abstract
Under the idea of “Land ownership means wealth ownership”, people believe that owning land is the ultimate symbol of wealth. Area of Taiwan’s state-owned land goes up to 3.6 million hectares. Government agencies at all levels that require official or public use of land must apply for appropriation of the public land, which creates fewer disputes. This is not within the scope of this study. The rest of the non-public land would be treated in accordance with the provisions of Article 53 of the State-Owned Property Law, whereby “The vacant house and land belonging to non-public use property shall be sold by tendering, if no predeterminated purpose.” However, after the land value skyrocketed due to cases of land auction, the public gradually became concerned with whether the state-owned land auctions are driving up the land prices. According to the principle of public land management and process, it expressly states that state-owned land is “for rent only and not for sale”. However, there are many exceptions, causing the current state-owned land policy to be still primarily auction-based. Therefore, there is still room for discussion regarding the impact of the “for rent only and not for sale” policy on the development of the state-owned land.
   However, we are currently faced with limited resources and infinite demands, while the government regards land tendering as one of the optimal operating methods. Strengthened management for issues such as illegal occupation and idleness of state-owned land should thus be simultaneously implemented considering the rare and irreplaceable nature of state-owned land resources. As a result, in conforming to the principles of making reasonable and optimal adjustments in the utilization of land resources, this study explored the domestic state-owned land management system within the administrative law frameworks and examined whether any amendment is required. The ultimate aim of this paper is to examine the problems one by one under the five major frameworks: basic principles of the administrative law, administrative organization, administrative authority, administrative relief, and administrative supervision, while providing a discourse and analysis of the existing system. Concrete suggestions were then given to correct the existing state-owned land management system in Taiwan, in an attempt to provide a standard for policy makers or for administrative agencies when setting administrative rules.
目次 Table of Contents
目 錄…………………………………………… v
表 次…………………………………………… viii
圖 次……………………………………………… ix
第一章 緒論……………………………………… 1
  第一節 研究動機與目的…………………… 1
    第一項、研究動機……………… 1
    第二項、研究目的…………………… 2
  第二節 研究範圍、限制與方法………… 4
    第一項、研究範圍與限制…………… 4
    第二項、研究方法…………………… 5
  第三節 研究內容與架構………………… 8
    第一項、研究內容…………………… 8
    第二項、研究架構……………………… 9
第四節 相關文獻探討及分析……………… 11

第二章 我國國有土地經營制度之基本原理… 15
  第一節 我國國有土地經營制度之建制背景 15
    第一項、我國國有土地經營制度之社會面15
    第二項、我國國有土地經營制度之經濟面…27
    第三項、我國國有土地經營制度之政治面…36
    第四項、我國國有土地經營制度之法制面…44
  第五項、我國國有土地經營制度之建制背景小結55
  第二節 我國國有土地經營制度之國際觀 58
    第一項、日本國有財產經營管理策略… 58
    第二項、中國大陸國有財產經營管理策略62
  第三節 我國國有土地經營制度之法治主義66
    第一項、依法行政3原則……………… 67
    第二項、程序正義7原則…………… 71
  第四節 我國國有土地經營制度之地方參與…79
    第一項、地方自治團體之參與……… 79
    第二項、當事人參與……………… 85
    第三項、利害關係人參與…………… 87
    第四項、本節小結…………………… 89
  第五節 本章小結………………………… 91

第三章 我國國有土地經營制度之行政組織…… 95
第一節 我國國有土地經營制度之行政組織層級結構95
    第一項、行政組織基本理論…………… 95
    第二項、我國國有土地經營制度之行政機關96
  第三項、我國國有土地經營制度之之其他組織103
  第四項、我國國有土地經營制度之行政橫向分析104
  第二節 我國國有土地經營制度之人員概說 106
 第一項、我國國有土地經營制度之人員的產生及培訓107
    第二項、我國國有土地經營制度之人員的權利義務108
    第三項、我國國有土地經營制度之人員的責任… 110
    第四項、本節小結…………………… 111
  第三節 我國國有土地經營制度之經費預算 113
  第四節 本章小結………………………… 115

第四章 我國國有土地經營制度之行政權限設計與運用… 117
  第一節 我國國有土地經營制度之行政調查 119
  第二節 我國國有土地經營制度之行政計畫…122
  第三節 我國國有土地經營制度之行政立法…125
    第一項、行政立法概說………………… 125
    第二項、法規命令………………… 126
    第三項、行政規則……………………… 127
  第四節 我國國有土地經營制度之行政處分 131
  第五節 我國國有土地經營制度之行政裁量…134
  第六節 我國國有土地經營制度之行政契約 137
  第七節 我國國有土地經營制度之行政指導…139
  第八節 我國國有土地經營制度之行政程序…141
  第九節 我國國有土地經營制度之行政賞罰 143
  第十節 本章小結………………………… 145

第五章 我國國有土地經營制度之行政救濟… 149
  第一節 我國國有土地經營制度之行政救濟意義149
  第二節 我國國有土地經營制度陳情與請願處理 152
  第三節 我國國有土地經營制度之訴願… 155
  第四節 我國國有土地經營制度之行政訴訟…159
  第五節 我國國有土地經營制度之國家賠償…163
    第一項、國家賠償概論…………… 163
    第二項、我國國有土地經營制度之國家補償165
  第六節 我國國有土地經營制度之大法官會議解釋 168
  第七節 我國國有土地經營制度之公民投票 171
  第八節 本章小結………………… 174

第六章 我國國有土地經營制度之行政監督… 177
  第一節 行政監察概說……………………… 177
  第二節 我國國有土地經營制度之內部控制…179
  第三節 我國國有土地經營制度之外控機制 182
    第一項、外部監督法制概說………… 182
    第二項、我國國有土地經營制度之外部監督182
  第四節 本章小結……………………… 191

第七章 結論與建議………………… 193
  第一節 研究結論………………………… 193
  第二節 研究建議………………………… 196

參考文獻…………………………… 199
附錄…………………………………………… 202
  附錄一 國有財產法……………………… 202
  附錄二 公有土地處理與原則…………… 221
參考文獻 References
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