警察主要之工作不外乎「治安」與「交通」，但警察機關以往卻多只注重治安而輕交通，殊不知交通問題之危害性，及因交通事故所造成的人命傷亡與財產損失，其實不亞於治安(犯罪)案件，甚至有過之而無不及。由於交通問題未受到應有的重視，導致國內交通安全與秩序多年來仍未見改善，其中如酒後駕車肇事，更是交通事故死亡主要原因之一，從而取締酒後駕車便成為警察交通執法最主要的工作項目之一。由於酒後駕車之行為，通訊及其他設備為必要之查驗、管制及劃定管制區之發動要件、執行程序及救濟途徑均付之闕如，導致「執勤過當」或「管制過當」狀況屢見不鮮，以致迭遭民怨。
為有效防制酒後駕車所導致的不幸悲劇，減少因肇事所造成的社會問題。從社會面、政治面、經濟面、法制面等面向來觀察，並參酌各國法制之優點，以收「他山之石」之效。從行政組織、人員體制、經費預算、行政權限設計與運用
來檢視，以行政救濟來做妥適之善後，透過行政監察之內控機制與外控機制來監督，以建構本研究之最終結論，做出完善且可行之建議，提供警察人員在執行取締酒後駕車勤務時，在制度上有完善之法令可資遵循，在手段上能合法、合理、合情來達成任務，並收到立竿見影的效果。不但藉此樹立警察人員執勤之權威，亦能保障民眾之權益，以有效防制酒後肇事案件之發生。
故本文希望透過行政法學的角度，藉由行政法的原理、原則所導出之基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察五大架構，來檢視我國取締酒後駕車法制之問題所在，並期經由前述行政法五大架構的論述，對現行法制之應興應革事項，逐一提出較具體研究建議，以期能供決策或立法機關於未來立法之參考，建立我國完整之警察人員取締酒後駕車法制，提昇國家法治形象。

The principal tasks for police officers aren’t beyond the scope of “Society Security” and “Traffic.” However, police authorities used to attach greater importance to social security than traffic in the past and were unaware of the harmfulness generated from traffic problems. The casualties as well as property loss resulting from traffic accidents are not less than and go even farther than that of social security (criminal) cases in fact. For traffic problems didn’t receive deserved attention, domestic traffic security and order weren’t improved for so many years. Among which, drunk driving constituted one of the major causes for traffic accident fatalities. Therefore, drunk driving enforcement becomes one of the major tasks for police officers upon traffic law enforcement. Owing to the lack of initiation requirements, execution procedures, and relief measures for drunk driving, necessary inspection and regulation upon communications and other equipments, and control district delimitation, “excessive enforcement” and “excessive control” then occurred frequently and public complaints were therefore incurred repeatedly.

To prevent tragedies caused by drunk driving and decrease social problems derived consequently, we shall make observation in aspects of society, politics, economy, and legal system as well as consult and deliberate in the advantages of other countries to remedy defects. The final conclusion shall be made after being examined from aspects of administrative organization, personnel system, fund budget, and the design and application of limitation of administrative power, with proper rehabilitation by means of administrative relief, and further monitored by the internal and external control mechanism of administrative supervision. The complete and practicable suggestions produced accordingly can therefore provide well-established laws and decrees for police officers to follow pursuant to the system and can accomplish tasks according to law, reason, and feeling in handling measures, and therefore gain instant result upon the law enforcement of drunk driving. Police officers’ power and prestige in duty execution then can be established and people’s rights can be protected as well to effectively prevent the occurrence of drunk driving accidents.

It’s hoped that the problems dwelling in the legal system applied for drunk driving enforcement of the Republic of China can be examined and found by administrative law, with the five major frameworks derived from which, namely, basic principles, administrative organization, limitation of administrative authority, administrative relief, and administrative supervision. And it’s further expected that with the discourse of administrative law’s five major frameworks mentioned above, specific suggestions against the items required for reformation in existing legal system can be brought forth to provide solution or reference for legislative agency in future legislation, establish complete legal system of drunk driving enforcement by police officer, and therefore improve the image of the Republic of China as a country ruled by law.

目 錄………………………………………………………………………………I
表 次……………………………………………………………………VII
圖 次……………………………………………………………………VIII

第一章 緒論……………………………………………………………………………1
前言……………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………3
第一項 研究動機……………………………………………………………3
第二項 研究目的……………………………………………………………3
第二節 研究範圍與限制…………………………………………………………5
第一項 研究範圍……………………………………………………………5
第二項 研究限制……………………………………………………………6
第三節 研究方法與架構…………………………………………………………7
第一項 研究方法……………………………………………………………7
第二項 研究架構……………………………………………………………8
第四節 相關名詞解釋…………………………………………………………11
第二章 警察人員取締酒後駕車法制之基本原理……………………………………13
第一節 取締酒後駕車法制之建制原理………………………………………14
第一項 取締酒後駕車之基本概念…………………………………………14
第二項 實然現象之社會面………………………………………………14
第三項 最適調整之經濟面………………………………………………16
第四項 協商折衝之政治面………………………………………………19
第五項 法令規章之法制面………………………………………………23
第二節 取締酒後駕車法制之國際面…………………………………………46
第一項 德國警察酒後駕車法制…………………………………………46
第二項 日本警察酒後駕車法制…………………………………………51
第三項 美國警察酒後駕車法制…………………………………………55
第四項 各國與我國酒後駕車法制之比較………………………………60
第三節 取締酒後駕車法制之法治主義………………………………………61
第一項 依法行政3原則…………………………………………………62
第二項 程序正義7原則…………………………………………………65
第四節 取締酒後駕車法制與民眾參與………………………………………79
第一項 行政上之法律關係當事人………………………………………79
第二項 地方自治之保障與地方住民之權利……………………………80
第五節 本章小結………………………………………………………………83
第三章 警察人員取締酒後駕車法制之行政組織……………………………………85
第一節 行政組織之基本概念…………………………………………………85
第一項 取締酒後駕車法制之行政組織之概念…………………………85
第二項 取締酒後駕車法制行政組織之範圍與原則……………………87
第三項 取締酒後駕車法制之行政機關…………………………………91
第二節 取締酒後駕車法制之行政組織架構…………………………………94
第一項 組織架構之概念與原則…………………………………………94
第二項 取締酒後駕車法制之行政組織架構概說………………………96
第三項 取締酒後駕車法制之中央行政組織架構………………………99
第四項 取締酒後駕車法制之地方行政組織架構……………………104
第三節 取締酒後駕車法制之人員體制……………………………………109
第一項 取締酒後駕車法制人員之招募進用…………………………110
第二項 取締酒後駕車法制人員之教育訓練…………………………118
第三項 取締酒後駕車法制之行政人員責任…………………………121
第四節 取締酒後駕車法制之經費預算……………………………………124
第一項 經費預算之概說………………………………………………124
第二項 取締酒後駕車法制之中央與地方財政關係…………………125
第三項 取締酒後駕車法制之地方經費預算…………………………127
第五節 本章小結……………………………………………………………130
第四章 警察人員取締酒後駕車法制之權限設計與運用…………………………133
第一節 行政權限之概說與類型……………………………………………133
第二節 取締酒後駕車法制之行政調查……………………………………135
第一項 行政調查概說…………………………………………………135
第二項 行政調查分類…………………………………………………136
第三節 取締酒後駕車法制之行政調查……………………………………139
第四節 取締酒後駕車法制之行政計畫……………………………………142
第一項 行政計畫概說…………………………………………………142
第二項 行政計畫之意義………………………………………………143
第三項 取締酒後駕車法制之行政計畫機能…………………………145
第五節 取締酒後駕車法制之行政立法………………………………………149
第一項 行政立法概說…………………………………………………149
第二項 取締酒後駕車法制之法規命令………………………………152
第三項 警察酒後駕車法制之行政規則………………………………155
第六節 取締酒後駕車法制之行政處分……………………………………163
第一項 行政處分概說…………………………………………………163
第二項 行政處分之種類………………………………………………165
第三項 行政處分之效力………………………………………………171
第四項 取締酒後駕車法制之行政處分………………………………173
第七節 取締酒後駕車法制之行政契約……………………………………179
第一項 行政契約概說…………………………………………………179
第二項 取締酒後駕車法制之行政契約法理與運用…………………183
第八節 取締酒醉駕車法制之行政指導……………………………………188
第一項 行政指導概說…………………………………………………188
第二項 取締酒後駕車法制之行政指導………………………………191
第九節 取締酒後駕車法制之即時強制……………………………………195
第一項 即時強制概說…………………………………………………195
第二項 取締酒醉駕車法制之即時強制………………………………198
第十節 取締酒醉駕車法制之確保行政義務履行手段……………………201
第一項 取締酒醉駕車法制之強制執行………………………………201
第二項 取締酒後駕車駕車法制之行政罰……………………………203
第三項 取締酒後駕車法制之其他確保行政義務履行方式…………204
第十一節 本章小結…………………………………………………………207
第五章 警察人員取締酒後駕車法制之救濟與善後………………………………211
第一節 行政救濟制度之意義………………………………………………211
第二節 酒後駕車法制之行政體系內救濟制度……………………………218
第一項 取締酒後駕車法制之申訴度…………………………………218
第二項 取締酒後駕車法制之聲明議…………………………………220
第三項 取締酒後駕車法制之訴願度…………………………………224
第三節 防制酒後駕車法制之行政體系外救濟度…………………………232
第一項 行政訴訟制度概說……………………………………………232
第二項 行政訴訟之意涵與性質………………………………………234
第三項 行政訴訟之類…………………………………………………235
第四項 取締酒後駕車法制之行政訴訟救濟析………………………237
第四節 取締酒後駕車法制之其他行政救濟途徑…………………………242
第一項 取締酒後駕車法制之請願制度………………………………242
第二項 取締酒後駕車法制之陳情制度………………………………244
第五節 取締酒後駕車法制之損害賠償與損失補償………………………250
第一項 取締酒後駕車法制之損害賠償………………………………250
第二項 取締酒後駕車法制之損失補償………………………………255
第六節 警察人員酒後駕車法制之憲法(法令)解釋……………………262
第七節 酒後駕車法制之公民投票………………………………………268
第八節 小結………………………………………………………………275
第六章 警察人員取締酒後駕車法制之行政監察…………………………………279
第一節 行政監察概說……………………………………………………279
第一項 行政法制監督之意義與特徵………………………………279
第二項 行政監察之分類……………………………………………282
第二節 取締酒後駕車法制之內控監察…………………………………285
第一項 內部監督概說………………………………………………285
第二項 取締酒後駕車法制之內控監察機制………………………285
第三節 取締酒後駕車法制之外控監察…………………………………290
第一項 外部監督概說………………………………………………290
第二項 取締酒後駕車法制之外控監察機制………………………290
第四節 本章小結…………………………………………………………297
第七章 結論與建議…………………………………………………………………299
第一節 結論………………………………………………………………300
第二節 建議………………………………………………………………304
參考文獻……………………………………………………………………………307
附錄 警察職權行使法………………………………………………………………314

參考文獻
一、書籍（以作者姓氏筆畫編排）：
1. 王兆鵬，「警察盤查之權限」，路檢、盤查與人權，台北：翰蘆出版社，2001 年6 月。
2. 朱金池、洪文玲、章光明、鄭善印、蔡庭榕、蔡震榮、簡建章，各國警察臨檢制度比較，臺北：五南書局，2002年8月。
3. 吳庚，行政法之理論與實用，台北：三民書局，2005年10月。
4. 李建良、李惠宗、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎等合著，行政法入門，台北：元照出版，2005年2月。
5. 李建良、蔡茂寅、林明鏘、田志宏等合著，「行政程序法」實用，台北：學林出版社，2版，2001年10月。
6. 李惠宗，行政法要義，台北：五南書局，2002年10月。
7. 李惠宗，行政法入門，台北：元照書局，2000年7月。
8. 李震山，警察任務法論，臺北：登文，1998年3月。
9. 林石猛，行政訴訟類型之選定與人權保障，台北：學林出版社，2004年3月。
10. 林明鏘、蔡茂寅合著，「行政契約」，「行政程序法」實用，臺北：學林出版社，2001年10月。
11. 法治斌、董保城、劉宗德、洪文玲等，行政檢查之研究，台北：行政院研究發展考核委員會，1996年6月。
12. 邱華君，警察學，台北：千華出版社，1997年3月。
13. 城仲模，行政法之基礎理論，台北：三民書局，1988年8月。
14. 城仲模，行政法之一般法律原則(二)，台北：三民書局，1997年7月。
15. 城仲模，行政法之基礎理論，台北：三民書局，1988年8月。
16. 梁添盛，警察法專題研究，桃園：中央警官學校出版社，1993年12月。
17. 梁添盛，警察權限法，台北：自印，1998年8月。
18. 梅可望，警察學原理，桃園：中央警官學校，八版，1978年12月。
19. 郭介恆，「修正後訴願法與行政訴訟法之關係」，收錄於行政救濟、行政處罰、地方立法，臺灣行政法學會主編，台北：元照出版社，2001年3月。
20. 陳敏，行政法總論，台北：三民書局，1999年12月。
21. 陳立中，警察行政法，臺北：文化大學城區部市政學系出版，1987年。
22. 陳慈陽，行政法總論，台北：神州書局，2001年10月。
23. 陳新民，行政法總論，台北：三民書局，1994年3月。
24. 曾和俊文，「警職法上的檢查攜帶物品」，行政法判例百選1，有斐閣，1987年3月。
25. 黃柏農，經濟學（上），台北：三民書局，1997年8月。
26. 黃默夫，行政法：新體系與問題研析，臺北：自印，1999年2月。
27. 管歐，行政法論文選輯，台北：五南書局，1994年6月。
28. 蔡庭榕、簡建章、李錫棟、許義寶合著，警察職權行使法逐條釋論，臺北：五南書局，2005年2月。
29. 蔡震榮，警察職權行使法概論，台北：元照出版公司，2004年12月。
30. 鄭逸哲，刑事法學及其方法（一）法學三段論下的刑法與行法基本句型，臺北：瑞興書局，2002年8月。
31. 鄧學良，兩岸行政法研究，高雄：財團法人中華勞資事務基金會，2005年9月。
32. 羅傳賢，「行政程序法」論，台北：五南書局，2001年8月。
二、論文（以作者姓氏筆畫編排）：
1. 丁水復，「新興詐欺犯罪問題防治法制之研究」，國立中山大學大陸研究所碩士論文，2005年6月。
2. 王志民，「論警察臨檢權與司法強制處分權之界限」，國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文，2005年6月。
3. 王珍珠，「警察約談、盤查、同行問題之研究」，臺灣大學法學研究所碩士論文，1986年6月。
4. 吳逸夫，「警察臨檢權之研究」，國立台灣海洋大學碩士論文，2006年6月。
5. 宋孔慨，「警察臨檢法制之研究：從司法院大法官議決釋字第535號談起」，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2002年6月。
6. 周燕輝，「行政調查法制之研究—以警察臨檢法規範為核心」，私立中國文化大學法律學研究所碩士論文，2003年6月。
7. 林博雄，「從法律的觀點探討我國警察臨檢措施」，國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文，2006年6月。
8. 林漢禎，「警察盤查權之研究」，中央警官學校研究所碩士論文，1990年6月。
9. 洪有用，「警察機關防制青少年飆車勤務策略之研究」，國立台北大學犯罪研究所碩士論文，2005年7月。
10. 唐念舜，「警察臨檢職權行使制度之研究」，逢甲大學公共政策研究所碩士論文，2005年6月。
11. 高坤輝，「陸女假結婚賣淫防治法制之研究」，國立中山大學大陸研究所碩士論文，2005年6月。
12. 郭耀文，「警察臨檢與正當法律程序」，國立中山大學中山學術研究所碩士論文，2005 年7 月。
13. 陳柏年，「警察臨檢法制之研究」，中央警察大學碩士論文，2001年6月。
14. 黃俊華，「警察行政調查權之研究----以臨檢為中心」，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，2005年6月。
15. 黃錫安，「警察行政裁量之研究」，中央警官學校警政研究所碩士論文，1988年6月。
16. 黃繼岳，「論行政法上之『個案法律禁止原則』─從行政立法及地方立法之角度觀察」，國立台北大學法學系碩士論文，2003年6月。
17. 薛清蓮，「從大法官會議釋字第535號釋憲文探討警察臨檢權之運作」，私立中國文化大學政治學研究所碩士論文，2003年6月。

三、期刊（以作者姓氏筆畫編排）：
1. 內政部警政署，「警察職權行使法逐條釋義」，自印， 2003年8月。
2. 朱金池，「警察裁量的意涵與類型之研究」，中央警察大學行政系2003年學術研討會論文集，2003年12月。
3. 李震山主持，「警察職務執行法草案之研究」，警政署委託研究案，1999年。
4. 林明昕，「警察臨檢與行政救濟」，台灣本土法學雜誌第85期，2006年8月。
5. 林明鏘，「警察職權行使法基本問題之研究」，台灣本土法學雜誌第48期，2003年7月。
6. 林明鏘，「法治國家與警察職權行使」，警察法學第4期，2005年12月。
7. 侯友宜，「積極性的臨檢盤查是最佳的預防犯罪措施」，警光雜誌第546期，2002年1月。
8. 洪文玲，「行政調查制度之研究」，警察法學第4期，2005年12月。
9. 梁添盛，1997年4月，「警察任務與警察權限」，警大法學論集第2期。
10. 許文義，「警察臨檢勤務之研究─從法律觀點以論」，警學叢刊，第20卷第2期，1989年。
11. 陳正根，「論警察行政處分之概念與特性」，警察法學第4期，2005年12月。
12. 陳立中，「警察職權行使法評析」研討會，台灣本土法學雜誌第56期， 2004年3月。
13. 陳瑞仁，「警察盤查之權源與界限」，臺北地方法院士林分院檢察署八十四年度研究發展報告，臺北：臺北地方法院士林分院檢察署，1995年11月。
14. 劉宗德，2004年8月，「行政法講座（上），行政法學方法論」，日新半年刊第3期。
15. 蔣基萍，「警察行政指導行為之初探」，中央警察大學學報創刊號，2002年4月。
16. 蔡茂寅，「警察職權行使法上之即時強制」，日新半年刊第6期，2006年1月。
17. 蔡庭榕，「論警察職權規範」，社區警政與警察職權法制研究會論文集，桃園：中央警察大學，2001年11月。
18. 蔡庭榕，「論警察之查證身分」，2003年學術研討會論文集--「刑事訴訟法」（交互詰問制）與「警察職權行使法」，中央警察大學行政警察學系與中華警政研究學會合辦，2003年12月。
19. 蔡達智，「警察臨檢之正當法律程序」，中央警察大學警政學報第36期，2000 年6月。
20. 蔡震榮，「德國臨檢法制之探討」，社區警政與警察職權法制研究會論文集，桃園：中央警察大學，2001年10月。
21. 蔡震榮，「警察職權行使之權利救濟」，收錄於「警察職權行使法實施週年之理論與實務探討」學術研討會論文集，中央警察大學印行，2004年12月。
22. 鄭文竹，「警察人員升職訓練之探討」，警學叢刊，第34卷第2期，2003年9月。
23. 鄭善印，「實定法上警察的臨檢行為與市民的權利」，中央警察大學學報第37 期，2000年6月。
24. 鄭善印，「警察與法律」，中央警察大學「警察學」學術研討會論文集，桃園：中央警察大學，2000年11月。
25. 鄭善印，「日本警察偵查犯罪職權法制之探討」，社區警政與警察職權法制研討會論文集，桃園：中央警察大學，2001年11月。
26. 鄭善印，「警察職權行使法總論----以職權行使之法律性質為焦點」，中央警察大學行政警察學系2003年學術研討會論文集，2003年12月12日。

四、報紙（以年份日期編排）：
1. 「恢愎隱藏性執法加強取締，並提高酒駕攔檢密度」，蘋果日報2006年12月15日，第A1版。
2. 「取消隱藏性執法，車禍死亡件數昇高」，2006年12月15日，第A1版。
五、網站（以上網日期編排）：
1. 法務部「行政程序法諮詢小組」第33次會議紀湯委員德宗發言紀錄，http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=26846&ctNode=11662&mp=001，上網日期：2006年12月6日。
2. 李鴻禧，「公民投票之研究」，http://home.kimo.com.tw/chungtingchen
/plebis.htm，上網日期：2006年12月12日。
3. 行政院研究發展委員會，「認識公民投票」， http://www.gov.tw
/referendum/pamphlet.htm ，上網日期：2006年12月18日。
4. 黃爾璇，公民投票的意義及入憲立法問題，http://www.wufi.org.tw
/ng/page_d_05.htm，上網日期：2007年12月23日。
5. 「警察法」，全國法規資料，http://law.moj.gov.tw，上網日期：2007年10月31日。
6. 蕃薯藤新聞網，「總統府元旦升旗典禮插曲，憲兵粗暴執法，毛巾摀昏嗆扁女」， http://news.yam.com/chinatimes/politics/200701/200701027737
91.html，上網日期：2008年2月15日。
7. 森林暨自然保育警察隊，http://police.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=48
&CtNode=3&mp=1，上網日期：2007年1月10日。
8. 自由時報，「中華銀呆帳大戶 最快今公布」，http://tw.epochtimes.com/bt /7/1/23/n1599136p.htm，上網日期：2007年1月23日。
9. 朱金池，「如何做好警察勤務規劃」，網址http://61.60.121.131/tm/
documents/，上網日期：2007年3月5日。
10. 信賴保護三條件，朱谷力的甜密小窩，http://tw.myblog.yahoo.com/
fire168-1688/，上網日期：2007年3月5日。
11. 陳瑞仁，個別盤查與集體盤查，http://www.mjib.org/essay/
listMSG2.asp?idno=113&area=&page=1，上網日期2008年3月5日。
12. 「酒測器失準，國庫賺到了」，自由時報電子報，2007年2月6日刊載，http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/feb/6/today-so11.htm，上網日期2008年2月16日。
13. 「酒測器秀逗，滴酒未沾竟飆破2」，台視全球資訊網，2005年5月12日報導，http://www.ttv.com.tw/news/html/094/05/0940512/09405124
550003L.htm，上網日期2007年3月24日。
14. 許振明，「財政收支劃分法之爭議」，國家政策論壇第2卷第4期，2002年4月，網址：http://www.npf.org.tw/monthly/00204/theme-150.htm，上網日期：2007年4月5日。
15. 預算法，全國法規資料庫，網址：http://law.moj.gov.tw，上網日期：2007年4月5日。