我國憲法第14條明文規定：「人民有集會、結社之自由。」，基此國家應制定相關法律保障人民踐履該項權利之自由。惟自行憲以來，因政治環境因素，遲遲未能制定保障人民行使集會、遊行自由權利之相關法制。直至解嚴後，我國於1988年1月20日始頒布集會遊行法，人民主張集會、遊行權利，以及警察主管機關執行相關秩序維護工作，得以有法依循。但該法是在「治安重於人權」之理念，被刻意強化的時空環境下所制定。因此，對於人民之基本權利乃充滿管制之色彩。歷年來該法雖歷經2次修訂，以及大法官會議釋字第445號解釋，但整體規範並未見改變，管制的陰影仍未消除，使得違憲之批評一直不曾間斷。因此，如何研訂一套「保障人民集會、遊行之自由」並兼顧「維持社會秩序」之集會遊行法制，實有研究之必要。
本研究以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等行政法5大架構，以各層面及角度以來檢視我國集會遊行法制，同時以文獻探討法、歷史陳述法、比較分析法及歸納分析法等，作為主要研究方法。以探討「集會遊行法制」在行政法5大架構上，是否仍有待改進之處，並進而對未來集會遊行之相關規定、作為，提供具體之作法與建議，以達到保障人民集會遊行之自由，並兼顧維持社會秩序之目的。
經由行政法5大架構予以探討，我國集會遊行法制已具備法治國之基本雛形。惟我國現行集會遊行法制仍有制度設計不當、多項法令未完備、不確定法律概念與語意未清之處，以及未能跳脫拘泥官僚體制觀念等問題。整體內容來看，限制多過於保障，亦是目前集會遊行法制飽受批評的主因。在此情況下，將導致集會遊行工作持續面對層出不窮「警民衝突」狀況，甚至不法侵害人民集會遊行自由或權利。主政者應儘速逐一檢視我國集會遊行法制上行政法5大架構問題，然後加以檢討修正，如此方為正本清源解決之道。

As it’s proclaimed in Article 14 of Constitution of the Republic of China that “The people shall have freedom of assembly and association,” the government shall stipulate associated laws to protect people’s freedom to exercise the said right. However, since the practice of Constitution, owing to political environment, the constitution of laws guaranteeing people’s freedom to exercise the right of assembly and parade had been delayed for a long time. Assembly and Parade Law was not promulgated until Jan. 20, 1988 after the martial law declared to be ended. Hence, people can claim the right of assembly and parade and police authority can execute tasks regarding order maintenance accordingly. Nevertheless, the said Law was stipulated under the time and environment that the concept, “Value Society Security above Human Right” being purposely reinforced. Therefore, controls over people’s basic rights still remained therein. Though Assembly and Parade Law was amended twice and supported by Interpretation of Shih-Zih No. 445 made by Council of Grand Justices, there seemed no changes made on the entire regulation and the shadow of controlling still existed. Therefore, unceasing criticism was generated arguing that it is violation of Constitution. As a result, it’s essential to make a research on how to formulate the legal system of assembly and parade that will “protect people’s freedom of assembly and parade” as well as “maintain social orders.”

The legal system of assembly and parade of Republic of China is examined herein by the basic methods of administrative law, namely, the five major frameworks, including administrative principles, administrative organization, limitation of administrative power, administrative relief, and administrative supervision from every respect and viewpoint. Meanwhile, bibliography exploration, historical narration, comparative analysis, and generalization analysis are adopted as the principal research approaches to explore whether there’s any improvement required regarding “Legal System of Assembly and Parade” on the basis of five major frameworks of administrative law. Additionally, practical implementation and suggestions for regulations and actions concerning future assembly and parade are hereby provided to achieve the goal of protecting people’s freedom to assemble and parade and maintaining social orders as well.

With the exploration by means of five major frameworks of administrative law, the assembly and parade legal system of Republic of China has formed the prototype as that of countries ruled by law. However, problems such as inappropriate system design, incomplete decrees and laws, uncertain legal concepts and unclear meanings as well as rigid adherence to bureaucrat system still remained in the existing legal system of assembly and parade of Republic of China. As a whole, restriction exceeding protection is also the major cause generating criticism against the legal system of assembly and parade presently. Under this condition, it would result in endless “Police-Civilian Conflicts” emerged upon assemblies and parades and even the freedom and right that people have for assembly and parade will be violated illegally. The governor shall examine the problems dwelling in assembly and parade legal system of Republic of China on the basis of five major frameworks of administrative law one by one as soon as possible and further to review and perform modification. This is exactly the method of radical reformation and solution.

目 錄…………………………………………………………………i
表 次…………………………………………………………………vi
圖 次………………………………………………………………vii
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的…………………………………………………2
第一項 研究動機…………………………………………………………2
第二項 研究目的…………………………………………………………3
第二節 研究範圍、限制與方法………………………………………………6
第一項 研究範圍…………………………………………………………6
第二項 研究限制………………………………………………………10
第三項 研究方法………………………………………………………11
第三節 研究內容與架構……………………………………………………13
第一項 研究內容………………………………………………………13
第二項 研究架構………………………………………………………13
第四節 相關名詞解釋………………………………………………………15
第二章 集會遊行法制之基本原理……………………………………17
第一節 集會遊行法制之建制原理…………………………………………17
第一項 集會遊行法制之社會面………………………………………17
第二項 集會遊行法制之經濟面………………………………………23
第三項 集會遊行法制之政治面………………………………………28
第四項 集會遊行法制之法制面………………………………………38
第五項 本節小節………………………………………………………49
第二節 集會遊行法制之國際連結…………………………………………51
第一項 概說……………………………………………………………51
第二項 德國集會遊行制度之概況……………………………………52
第三項 美國集會遊行制度之概況……………………………………56
第四項 日本集會遊行制度之概況……………………………………59
第三節 集會遊行法制之法治主義…………………………………………65
第一項 依法行政3原則………………………………………………66
第二項 程序正義7原則………………………………………………70
第三項 本節小結………………………………………………………82
第四節 集會遊行法制與當事人（利害關係人）參與………………………84
第五節 本章小結……………………………………………………………91
第三章 集會遊行法制之行政組織……………………………………95
第一節 行政組織之基本概念………………………………………………95
第一項 集會遊行法制之行政組織概念………………………………95
第二項 集會遊行法制之行政組織範圍與原則………………………96
第三項 集會遊行法制之行政機關……………………………………97
第二節 集會遊行法制之行政組織結構……………………………………102
第一項 概說……………………………………………………………102
第二項 集會遊行法制之中央行政組織架構…………………………102
第三項 集會遊行法制之地方行政組織層級…………………………105
第三節 集會遊行法制之人員體制…………………………………………110
第一項 概說……………………………………………………………110
第二項 集會遊行法制之警察人員進用招募及培訓…………………111
第三項 集會遊行法制之警察人員權利、義務與責任………………113
第四項 集會遊行法制之協勤人員招募運用…………………………120
第四節 集會遊行法制之行政組織經費預算………………………………126
第五節 本章小結……………………………………………………………130
第四章 集會遊行法制之行政權限設計與運用……………………133
第一節 集會遊行法制之行政調查…………………………………………133
第一項 行政調查概說…………………………………………………133
第二項 集會遊行法制之行政調查種類與運用………………………136
第二節 集會遊行法制之行政計畫…………………………………………142
第一項 行政計畫意義…………………………………………………142
第二項 集會遊行法制之行政計畫機能與運用………………………144
第三節 集會遊行法制之行政立法…………………………………………149
第一項 行政立法概說…………………………………………………149
第二項 集會遊行法制之法規命令……………………………………151
第三項 集會遊行法制之行政規則……………………………………154
第四節 集會遊行法制之行政處分…………………………………………158
第一項 行政處分之概念………………………………………………158
第二項 集會遊行法制之行政處分種類與運用………………………159
第五節 集會遊行法制之行政契約…………………………………………166
第一項 行政契約概說…………………………………………………166
第二項 集會遊行法制之行政契約種類與運用………………………168
第六節 集會遊行法制之行政指導…………………………………………171
第一項 行政指導概說…………………………………………………171
第二項 集會遊行法制之行政指導種類與運用………………………173
第七節 集會遊行法制之即時強制…………………………………………177
第一項 即時強制概說…………………………………………………177
第二項 集會遊行法制之即時強制發動要件及種類…………………178
第八節 集會遊行法制義務履行之確保手段………………………………184
第一項 集會遊行法制之強制執行……………………………………184
第二項 集會遊行法制之行政罰………………………………………186
第三項 集會遊行法制之其他確保方式………………………………193
第九節 本章小結……………………………………………………………196
第五章 集會遊行法制之行政救濟…………………………………201
第一節 集會遊行法制之行政救濟意義及途徑……………………………201
第一項 行政救濟之意義………………………………………………201
第二項 集會遊行法制之行政救濟途徑………………………………203
第二節 集會遊行法制之國家賠償與補償…………………………………207
第一項 集會遊行法制之國家賠償……………………………………207
第二項 集會遊行法制之損失補償……………………………………212
第三項 集會遊行法制之結果責任賠償………………………………216
第三節 集會遊行法制之申復………………………………………………218 第四節 集會遊行法制之異議權……………………………………………220
第一項 異議權概述……………………………………………………220
第二項 異議權之行使…………………………………………………223
第五節 集會遊行法制之行政爭訟…………………………………………227
第一項 集會遊行法制之訴願…………………………………………227
第二項 集會遊行法制之行政訴訟……………………………………230
第六節 集會遊行法制之憲法法令解釋……………………………………235
第七節 集會遊行法制與公民投票…………………………………………240
第八節 本章小結……………………………………………………………242
第六章 集會遊行法制之行政監察…………………………………245
第一節 行政監察概說………………………………………………………245
第二節 集會遊行法制之內控監督機制……………………………………247
第三節 集會遊行法制之外控監督機制……………………………………252
第四節 本章小結……………………………………………………………259
第七章 結論與建議…………………………………………………261
第一節 研究結論……………………………………………………………261
第二節 研究建議……………………………………………………………269
參考文獻………………………………………………………………277
附錄一 集會遊行法…………………………………………………285
附錄二 警察機關辦理人民申請集會遊行作業規定………………291
附錄三 集會遊行申請書……………………………………………293
附錄四 集會遊行代理人同意書……………………………………294
附錄五 集會遊行糾察員名冊………………………………………295
附錄六 集會遊行場地同意書………………………………………296

參考文獻

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19. 中央社電子報，「集遊惡法修法聯盟，籲新政府廢除集遊法」，2008年5月2日，網址：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080502/5/yffm.html，查閱日期：2008年5月12日。
20. 監察院公報第2504期調查報告，網址：http://www.cy.gov.tw/tscripts/tornad
o/searcher.exe，查閱日期：2008年5月12日。