摘要

自一九八○年代以降，西方各主要國家政府面臨著財政短絀、資源稀少，但人民卻相對要求提供更多元化服務的窘境，政府再造運動已成為各國政府為「減少施政成本」及「提昇服務功能」的趨勢。反觀我國似乎也面臨了人民期待增加、公共服務高度擴張，政府財政困難、組織龐大卻效能有限的處境。
高雄市自改制為院轄市以來，呈現快速成長的局面，近年來隨著經濟、社會的發展，市民對公共服務的需求日益增加，而市府職能與規模亦相對的擴張，使得人事費逐年大幅成長形成嚴重負荷，而稅收之情形因受到經濟不景氣等因素的影響而大幅降低，亦面臨市民與社會的需求日益增加，而市府資源卻愈來愈少，能力明顯不足之困境。
若能將高雄市政府所屬機關部分業務採委託外包等民營化的措施，有效擴大民眾參與，應可解決此困境並提昇服務品質。而屠宰場業務委託外包，不僅精簡人力八十人且每年節省市庫八千萬元的負擔，因此，本論文乃以該場業務委外辦理之個案分析，從政治、法制、管理、組織及領導等面向探討分析，期能對該場委託外包的成功因素清晰明瞭，並提出政策性建議及作法，使委託外包的政策能順利的執行。
惟必須注意公共管理與企業管理有其本質上的差異，行政機關不能完全以私部門的方式經營，宜在公平與效率之間尋求一個動態的平衡點，使得在追求效率的同時，亦能兼容並蓄顧及社會的公平正義，並滿足市民的需求，方能締造雙贏的佳績。

關鍵字：政府再造、委託外包、民營化

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行政機關業務委託民間辦理成功因素之研究
－以高雄市政府建設局屠宰場業務委外之個案分析
目次

第一章 緒論 1
第一節 研究緣起 1
第二節 研究動機與目的 4
第三節 研究主題與範圍 10
第四節 重要名詞界定 12
第二章 文獻探討 17
第一節 民營化理論探討 17
第二節 機關業務委託民間辦理的意涵與理論基礎 22
第三節 行政機關業務委託民間辦理的模式 27
第四節 民營化的管理實務相關文獻 30
第三章 研究方法與限制 41
第一節 個案研究法 41
第二節 資料蒐集方法 48
第三節 研究的限制 52
第四章 個案分析－屠宰場業務委託民間辦理分析 53
第一節 高雄市屠宰場業務委託民間辦理過程 53
第二節 屠宰場業務委託民間辦理成功因素探討 63
第三節 研究假設之檢證 85
第五章 結論與政策建議 89
第一節 結論 89
第二節 政策建議 92
參考書目 99
附錄 105
附錄一 政府機關業務委外意見調查表 105
附錄二 政府機關業務委外意見調查統計表 107
附錄三 行政業務委託或外包民間辦理實施計畫 112
附錄四 行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點 115
附錄五 高雄市政府暨所屬各機關九十年度下半年及九十一年
度推動業務委託民間辦理實施計畫 120
附錄六 現行規定政府業務委託民間辦理之重要法令彙整 125

參考書目

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