2001年「911事件」後，世界各地再陸績遭受恐怖主義分子毀滅性攻擊，不僅造成人員重大傷亡，更對國際社會造成震撼，宗教狂熱加上科技濫用，已使恐怖活動對世界的安定與和平構成嚴重威脅。聯合國安全理事會除強力譴責恐怖暴行外，更呼籲各會員國緊急合作，共同防制恐怖攻擊行動，並對參與資助、計畫、籌備、支持恐怖行動者課以刑責；立法制裁恐怖行動已然成為國際社會之共識。
從當前對付恐怖主義的成果而言，一昧的運用軍事打擊手段仍不能完全有效的解決此一問題，必得溯本追源，先從社會層面上瞭解發生了那些問題，問題的癥結如何透由「效率」與「理性」的雙重檢驗，做最適調整，經過在政治各層面的協商折衝，以制定符合經濟原則的法制。我國過去少有屬於國際恐怖主義分子之活動，唯必須有未雨綢繆之心態，事先擬定政策，完備法律規範，以資因應。
目前我國擬定完成「反恐怖行動法」草案，提供制裁恐怖行動的法理基礎，並研議由政府部門設立專責反恐機構，以因應重大恐怖攻擊事件。本文研究我國反恐怖行動法制，旨在探討維護國家公共安全與保障人權，如何取得衡平。依循行政法基本理論—原理、組織、權限、救濟及監察五大架構為主要論述基礎，援用鄧學良教授啟發之學術引述理論，針對每一研究架構，對其制度之要義作出正確描述，探索法制運行過程中的利弊得失，俾客觀解釋其行政舉措，再反諸融入吾人之認知，並提出建言以為後進研究提供參考。

After “911 Attack” in 2001, every place in the world suffered destructive attack by terrorists one after another. It caused not only heavy casualties but also a shock to the international society. Religious fanaticism and technology misuse has made terror actions be serious threat to world stability and peace. United Nations Security Council not only critically condemned terror brutalities but also appealed to every member for urgent cooperation to prevent terrorist attack together and punish those who sponsor, plan, prepare for, and support terrorists; legislation sanction against terror actions has become the common consensus of the international society.
Viewing the current achievements of countering terrorism, applying military strikes invariably still cannot completely solve this problem effectively. It must trace its source through knowing what problems happened in the society and how to make the most proper adjustment to cruxes of problems by means of double examination, “Efficiency” and “Rationality,” plus negotiation of every aspect of politics to enact the law, which conforms to principles of economy. There were a few actions of international terrorists in our country in the past, but we must have the attitude of playing the percentages and draft policies and complete laws in advance to response.
At present, our country plans to finish the draft of “Counter-terrorism Act,” providing the legal foundation of punishing terror actions and plan to set up a chartered counter-terrorism institute by the government to respond to significant terrorist attack. The research of our legal system of counter-terrorism is to discuss how to reach the balance between maintaining national security and protecting human rights by following the basic theory of administrative laws－principle, organization, authority, remedy, and supervision as the foundation of the thesis, and citing professor DENG, Syue-liang’s academic quotation theory. In the light of every research structure, the research made correct description of crucial meaning of the system and explored the merits and demerits in the course of applying the legal system with objective explanation of its administrative measures and personal cognition, and brought up suggestions for follow-up researchers as reference.

目 錄
目 錄……………………………………………………………………i
表 次……………………………………………………………………v
圖 次……………………………………………………………………vi
第一章 緒論 ……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………3
第一項、研究動機…………………………………………………………3
第二項、研究目的…………………………………………………………5
第二節 研究範圍、限制與方法………………………………………………8
第一項、研究範圍、限制…………………………………………………8
第二項、研究方法…………………………………………………………9
第三節 研究內容及架構……………………………………………………11
第一項、研究內容…………………………………………………………11
第二項、研究架構…………………………………………………………12
第二章 我國反恐怖行動法制之基本原理 …………………………13
第一節 我國反恐怖行動法制之建制原理…………………………………14
第一項、我國反恐怖行動之社會背景……………………………………14
第二項、我國反恐怖行動之經濟背景……………………………………20
第三項、我國反恐怖行動之政治背景……………………………………22
第四項、我國反恐怖行動之法制背景……………………………………25
第二節 我國反恐怖行動法制之國際主義…………………………………27
第一項、恐怖主義對國際關係之影響……………………………………27
第二項、恐怖主義之意涵…………………………………………………28
第三項、我國對恐怖行動之界定…………………………………………41
第三節 我國反恐怖行動法制之法治主義 …………………………………45
第一項、我國反恐怖行動法制之法律關係………………………………45
第二項、恐怖行動在我國法制上之規範…………………………………51
第三項、反恐行動法制與人權保障………………………………………53
第四節 我國反恐怖行動法制之利害關係人參與…………………………58
第五節 本章小結……………………………………………………………61
第三章 我國反恐怖行動法制之行政組織……………………………67
第一節 概說…………………………………………………………………67
第一項、我國反恐怖行動法制行政組織之概念與種類…………………67
第二項、我國反恐怖行動法制行政組織之基本原則……………………68
第二節 我國反恐怖行動法制行政組織之層級結構………………………71
第一項、我國反恐怖行動法制行政組織之中央層級……………………73
第二項、我國反恐怖行動法制行政組織之地方層級……………………81
第三節 我國反恐怖行動法制行政組織之人員體制………………………88
第一項、我國反恐怖行動法制行政組織人員之基本內容………………88
第二項、我國反恐怖行動法制行政組織人員之權利與義務……………95
第三項、我國反恐怖行動法制行政組織人員之責任…………………100
第四節 我國反恐怖行動法制行政組織之經費……………………………103
第五節 本章小結……………………………………………………………105
第四章 我國反恐怖行動法制之權限設計與運用 …………………109
第一節 我國反恐怖行動法制之行政計畫…………………………………110
第一項、我國反恐怖行動法制行政計畫之意義………………………110
第二項、我國反恐怖行動法制行政計劃之機能與法治主義…………113
第三項、我國反恐怖行動法制行政計劃之法律相關問題……………116
第二節 我國反恐怖行動法制之行政立法…………………………………118
第一項、我國反恐怖行動法制之法規命令……………………………119
第二項、我國反恐怖行動法制之行政規則……………………………121
第三節 我國反恐怖行動法制之行政處分…………………………………124
第一項、我國反恐怖行動法制行政處分之概念………………………124
第二項、我國反恐怖行動法制行政處分之種類………………………126
第三項、我國反恐怖行動法制之行政裁量……………………………128
第四項、我國反恐怖行動法制行政處分之效力………………………131
第五項、我國反恐怖行動法制行政處分之瑕疵………………………133
第六項、我國反恐怖行動法制行政處分之撤銷………………………136
第七項、我國反恐怖行動法制行政處分之附款………………………138
第四節 我國反恐怖行動法制之行政契約…………………………………141
第一項、我國反恐怖行動法制行政契約之概念………………………141
第二項、我國反恐怖行動法制之各種行政契約………………………142
第三項、我國反恐怖行動法制行政契約之特色………………………144
第五節 我國反恐怖行動法制行政調查及行政上之即時強制……………147
第一項、我國反恐怖行動法制之行政調查……………………………147
第二項、我國反恐怖行動法制行政上之即時強制……………………150
第六節 我國反恐怖行動法制之行政指導…………………………………153
第一項、概說……………………………………………………………153
第二項、我國反恐怖行動法制行政指導之意義與限制………………154
第三項、我國反恐怖行動法制行政指導之法律相關問題……………156
第七節 我國反恐怖行動法制確保行政義務履行之手段…………………158
第一項、我國反恐怖行動法制行政上之強制執行……………………158
第二項、我國反恐怖行動法制之行政罰………………………………159
第三項、我國反恐怖行動法制之其他確保手段………………………162
第八節 我國反恐怖行動法制之行政程序…………………………………164
第一項、我國反恐行政之事前行政程序與事後行政程序……………164
第二項、我國反恐怖行動法制事前行政程序之意義…………………165
第三項、我國反恐怖行動法制事前行政程序之類型與內容…………167
第九節 本章小結……………………………………………………………169
第五章 我國反恐怖行動法制之救濟與善後 ………………………175
第一節 我國反恐行政救濟意義及種類……………………………………177
第二節 我國反恐行政之政府補償…………………………………………179
第一項、我國反恐行政之國家賠償……………………………………181
第二項、我國反恐行政之損失補償……………………………………183
第三項、我國反恐行政結果之責任賠償………………………………188
第三節 我國反恐行政之行政爭訟………………………………………190
第一項、我國反恐行政之訴願………………………………………191
第二項、我國反恐行政之行政訴訟…………………………………193
第四節 我國反恐行政之陳情處理………………………………………196
第五節 我國反恐行政之憲法解釋(大法官解釋)………………………199
第六節 我國反恐行政之當事人（公民）投票………………………………207
第七節 本章小結……………………………………………………………209
第六章 我國反恐怖行動法制之監察與評核 ………………………215
第一節 我國反恐怖行動法制之行政監察意義及種類……………………216
第一項、我國反恐怖行動法制之行政監察意義………………………216
第二項、我國反恐怖行動法制之行政監察種類………………………218
第二節 我國反恐怖行動法制之外控機制…………………………………221
第一項、監察機關之監控………………………………………………222
第二項、立法機關之監控………………………………………………223
第三項、司法機關之監控………………………………………………225
第三節 我國反恐怖行動法制之內控機制…………………………………229
第一項、政風、督察系統之監督………………………………………229
第二項、主官、業務系統之監督………………………………………234
第四節 本章小結……………………………………………………………237
第七章 結論與建議 …………………………………………………241
第一節 結論…………………………………………………………………241
第二節 研究建議……………………………………………………………250
參考書目………………………………………………………………255
附錄一 「反恐怖行動法」草案………………………………………261
附錄二 合國安理會有關反恐怖主義之決議………………………270
附錄三 有關反恐怖行動之國際規範………………………………275
表 次
表 2-1 各種恐怖攻擊手法之國際暴力恐怖事件概述表…………………………17
表2-2恐怖主義定義要素在109個定義中出現的的頻率統計表………………29
表 2-3 4種型態的恐怖主義表.……………………………………………………40
表2-4 恐怖主義活動者與恐怖犯罪者差異表……………………………………43
表2-5有關反恐怖行動之國際規範………………………………………………46
表3-1行政院反恐怖行動會報……………………………………………………74
表3-2反恐怖行動管控辦公室……………………………………………………75
表3-3 行政院反恐怖行動8個應變組……………………………………………77
表3-4反恐一級應變中心（變時）………………………………………………80
表3-5反恐二級應變中心（變時）………………………………………………80
表3-6反恐現地應變中心…………………………………………………………82
表3-7反恐現地前進指揮所………………………………………………………83
表4-1法規命令名稱用語…………………………………………………………114
表4-2行政調查之規範密度分析表………………………………………………149
圖 次
圖 1-1 我國反恐怖行動法制之研究架構圖……………………………………12
圖 3-1 我 國 反 恐 怖 行 動 組 織 架 構 圗 (平 時：危 機 預 防 階 段 ) ……………72
圖 3-2我 國 反 恐 怖 行 動 組 織 架 構 圗 (變 時：危 機 處 理 階 段)………………76
圖 3-3 恐怖活動緊急突發狀況情資處理流程圖（變時）…………………………78
圖 3-4 高雄市反恐管控應變中心組織架構圖……………………………………79
圖 3-5 高雄市政府警察局疑似恐怖情資處置流程表……………………………82
圖 4-1 行政調查體系圖 …………………………………………………………148
圖 5-1 行政救濟法體系圖 ………………………………………………………175
圖 5-2 損失補償之類型圖 ………………………………………………………184圖 5-3 損失補償制度之基本存構圖 ……………………………………………187
圖 6-1 政風機構組織架構圖 ……………………………………………………230
圖 6-2 警察機關督察系統組織架構圖 …………………………………………233

參考書目
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