少子化的趨勢，影響到學校經營的危機；尤其澎湖縣島嶼分散，離島學校又屬較弱勢之群體，廢併校對整體教育的發展將是一大障礙，必須思索特色學校的發展模式，充分運用小班小校的優勢條件，結合社區特有的自然環境與人文歷史資源，建構出場域課程的特色創新教學，以提昇教育的價值與經營的邊際效益，讓學習更生活化、更能提昇競爭力。因此本研究旨在系統探究澎湖縣國民小學發展特色學校創新經營的策略，及轉型經營的關鍵因素，並提出結論與建議，以能超越存與廢的二元思維，尋求多元存在形式與可能性。
本研究使用質性研究深度訪談進行之。採立意抽樣訪談校長、老師（含括澎湖本島與離島，及鄉市的區域代表性。）、教育行政機關相關業務負責人、專家學者等，就澎湖縣國民小學推動特色學校發展的宏觀看法，歸納出發展的定位與策略。本研究得到以下結論：
壹、澎湖縣國民小學轉型發展為特色學校的關鍵因素
一、行政管理的運作，應強調軟硬體教學設施的規劃、改善與充實；領導者須具備正確的理念、共識的凝聚、彈性運用人力與教師專長的結合、運用績效責任給予適時的激勵等策略。
二、特色課程設計與教學的創新，應建立教師教學課程專長，及透過專業團隊
規劃課程與自評；資訊融入教學及e化教材設計，建構網路平台；特色課
程的內容規劃應以地方特色資源為重點。
三、知識分享創新經營策略，須改善心智模式，營造出學習型組織；建置網頁形成知識管理平台的方式，經由分享與激勵，提昇教師專業能力。
四、策略聯盟的整合，學校間以鄉市為區域單位，形成鄉的特色群；與異業結盟，必須要凝聚共識，在互利的條件下，教育與產業間建立夥伴關係。
貳、澎湖縣國民小學發展特色學校創新經營的策略
一、短程目標：提昇教師專業知能，整合相關人力資源，將文化材轉為教育材，深化在地資源與文化價值。
二、中程目標：發展策略聯盟，建置網路學習平台，擴大行銷；延伸學習場域，建構產業課程化，課程產業化。
三、長程目標：結合環境教育、鄉土教育，創新特色遊學模式。
本研究並提出包含對教育行政機關應能編列經費補助，成立特色學校推動小組，建立有效評鑑機制；對學校應能掌握特色學校課程概念，營造學習型組織及強化校際間策略聯盟機制；對校長應能具有創新經營的理念及以身作則之建議。

The trend of low-birth rate is a crisis for schools to run. Especially for the schools, the doomed disadvantaged ones, in off-shore islands in Penghu County, an archipelagic county in Taiwan, to be closed or merged could be a huge barrier for the education-development. Therefore, to think out the development model of characteristic schools, and make use of the advantages of the small-scale in schools and classes to combine the special natural environment and cultural historical resources, and then construct a special and innovation regional program in order to increase the value of education and operate marginal profits. The purpose of this study is to explore the strategies of characteristic schools’ innovative management and the critical successful factors on the transforming of primary schools in Penghu County. Finally, conclusions and suggestions will be made to find other ways rather than “keep” or “abolish” the schools.
The study uses the qualitative research with depth interviews as an applied method. We adopt the purposive sampling method, to sample from the principals, teachers (including the mainland and the off-shore islands of Penghu, and the representative areas of townships and cities), superintendents who deal with correlative affairs in educational administration organizations, the specialists and scholars. Our findings can be classified into two parts：
1. The critical factors of primary schools transforming into characteristic schools.
i. The administration management should stress on the planning and improvement of software and hardware. The leaders must possess the right opinions, and use strategies to cohere common consensus, to make use of teachers’ specialty elastically and give rewards and punishments properly.
ii. Special programs and teaching design should be planned by a professional group in an innovative way. The network information platform must be constructed and integrated with teaching. The contents of program should focus on the local characters.
iii. Knowledge sharing is important. They must build a learning organization and improve their mental models. The website is the way to be used as the knowledge management platform and the professional capability could be improved by knowledge sharing and invigoration.
iv. The integration of strategic alliance：Schools are divided by townships to form a characteristic group. The educational circles and industrial circles could become fellowship in a mutual beneficial condition.
2. The strategies of developing characteristic schools and innovation management of primary schools in Penghu County.
i. The short-term target：The improvement of the professional skill of teachers, the integration of human resource.
ii. The mid-term target：To develop a strategic alliance and construct a learning platform by network.
iii. The long-term target：To combine the environmental education and local cultural education and invent a special travel study model.
The study also advances that the educational administration organization should subsidize to establish a group to promote the characteristic schools. The schools should become a learning organization and strengthen the strategic alliance between schools. The principal should have a innovative management opinion and to teach by personal example.

目 錄
第一章 緒論…………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………1
第二節 研究問題……………………………………………………………3
第三節 研究範圍與限制……………………………………………………3
第四節 名詞釋義……………………………………………………………4
第五節 研究流程……………………………………………………………6
第二章 文獻探討……………………………………………………7
第一節 澎湖縣國民小學教育發展概況……………………………………7
第二節 學校創新經營理念與發展 ……………………………………… 13
第三節 特色學校發展與效益評估 ……………………………………… 24
第三章 研究設計與實施 ………………………………………… 39
第一節 研究架構 ………………………………………………………… 39
第二節 研究方法 ………………………………………………………… 40
第三節 研究對象 ………………………………………………………… 42
第四節 研究工具 ………………………………………………………… 43
第四章 結果與討論 ……………………………………………… 47
第一節 訪談結果分析 …………………………………………………… 47
第二節 澎湖縣國民小學推動特色學校發展策略（TOWS）矩陣分析…76
第三節 澎湖縣國民小學推動特色學校發展策略行動 ………………… 89
第四節 綜合討論 ………………………………………………………… 91
第五章 結論與建議 ……………………………………………… 95
第一節 結論 ……………………………………………………………… 95
第二節 建議 ………………………………………………………………101
參考文獻 …………………………………………………………103
中文部分 ……………………………………………………………………103
英文部分 ……………………………………………………………………106
附錄一：專家學者意見統計表 ………………………………………………107
附錄二：正式訪談題綱 ………………………………………………………108
附錄三：訪談逐字稿 …………………………………………………………112
表 目 錄
表2-1-1 澎湖縣國民小學教育概況 ………………………………………… 7
表2-1-2 出版鄉土教材一覽表 ………………………………………………10
表2-3-1 臺北縣特色學校方案實施策略 ……………………………………28
表2-3-2 教育部96年評選特優特色學校成果………………………………33
表3-3-1 被訪談人員基本資料名冊表 ………………………………………42
表3-4-1 專家效度名單 ………………………………………………………45
表4-1-1 推動特色學校發展在政策面應有的具體配套措施分析表 ………50
表4-1-2 發展實踐特色課程時，自然與人文資源扮演角色分析表 ………52
表4-1-3 學校應如何進行結合社區資源多元管道的溝通運用分析表 ……54
表4-1-4 學校與社區互動遭遇困難的因應策略分析表 ……………………56
表4-1-5 澎湖縣各級學校間可進行的策略聯盟型式分析表 ………………58
表4-1-6 推動策略聯盟的具體作法分析表 …………………………………60
表4-1-7 與異業結盟的策略分析表 …………………………………………62
表4-1-8 轉型經營為特色學校在軟硬體教學設施的具體措施分析表 ……64
表4-1-9 推動特色學校發展應如何來組織經營團隊分析表 ………………66
表4-1-10 學校應如何去進行特色課程的設計與統整分析表 ………………67
表4-1-11 學校可運用哪些策略展現特色課程的獨特性分析表 ……………69
表4-1-12 贊成學校推動特色課程的理由分析表 ……………………………70
表4-1-13 特色課程內容規劃的重點分析表 …………………………………72
表4-1-14 學校應如何建立有效的機制以營造出學習型組織分析表 ………74
表4-1-15 學校應如何運用科技設備來輔助知識分享的成效分析表 ………75
表4-2-1 澎湖縣國民小學推動特色學校發展內部環境優勢認知整理表 …77
表4-2-2 澎湖縣國民小學推動特色學校發展內部環境劣勢認知整理表 …79
表4-2-3 澎湖縣國民小學推動特色學校發展外在環境機會認知整理表 …81
表4-2-4 澎湖縣國民小學推動特色學校發展外在環境威脅認知整理表 …84
表4-2-5 特色學校發展TOWS矩陣分析表………………………………… 88
表4-3-1 澎湖縣國民小學推動特色學校發展策略行動 ……………………90
圖 目 錄
圖1-3-1 研究流程圖 …………………………………………………………6
圖2-3-1 學校創新經營實施步驟架構圖……………………………………18
圖2-3-2 特色學校經營目標圖………………………………………………26
圖2-3-3 特色學校的經營策略圖……………………………………………27
圖3-1-1 研究架構圖…………………………………………………………40

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