東北老工業基地曾是新中國的工業搖籃，對中國大陸的經濟發展有著重要的
貢獻，但經歷了體制的轉軌及兩次東北現象的影響，使得東北在中國的經濟地位
由盛轉衰，進而導致東北老工業基地陷入困境。中共當局為了振興東北老工業基
地，在十六大上已明確的將振興東北戰略計劃提升為國策層級推動，此一區域政
策的支援儼然成為振興東北最大的機遇。然而體制、產業結構因素與長期遺留下
來的歷史包袱等問題，使得東北在長期下仍難以樂觀發展，雖然振興東北已成為
中國政府當局階段性的區域發展主軸之一，但對於中共當局的政策支持及資源挹
注等，著實容易讓振興東北之政策產生短期效應，此外，在中國政府提出振興東
北政策過程中，亦面臨不少新的挑戰。因此只有政策切合東北老工業基地的實際
情況，才能有效且迅速的使東北新舊問題獲得解決，故加強研究東北老工業基地
之政策對振興東北而言是十分重要的。
本研究主要以區域經濟發展理論─ 產業集群理論、增長極理論、與區域經濟一體化理論作為區域規劃的政策工具，並以經濟發展指標來呈現政策發展的實際成效。此外，結合東北老工業基地的實際情況以及東北老工業基地政策實施以來尚無法完全解決的問題，依循東北老工業基地東北老工業基地的指導思想和原則及區域經濟目標，以期能為東北老工業振興提出政策性的建議。

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第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 分析架構 6
第三節 研究方法 10
第二章 理論架構 11
第一節 前言 11
第二節 產業政策與區域政策 12
第三節 區域經濟發展理論 18
第四節 小結 30
第三章 振興東北：政策意涵 31
第一節 前言 31
第二節 東北老工業基地的演進歷程 32
第三節 東北老工業基地所面臨的困境 38
第四節 振興東北的發展政策 46
第五節 小結 59
第四章 東北亞區域經濟合作 60
第一節 前言 60
第二節 東北地區引進外資情況 61
第三節 東北亞區域合作現況 69
第四節 東北亞區域經濟合作的主要問題 74
第五節 東北亞區域經濟合作的前景 78
第六節 小結 83
第五章 振興東北：政策成效指標評估 84
第一節 前言 84
第二節 經濟發展指標 85
第三節 社會發展指標 94
第四節 產業體制變遷指標 103
第五節 小結 108
第六章 結 論 110
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