我國於1995年3月1日正式實施全民健康保險以來，全體國民已經受到健康的保護，對全體國民來說的確是一大福音。隨著全民健保政策實施之後，因我國於1993年即已邁入高齡化社會，民間遂有相繼實施國民年金之訴求。於是政府有關當局，包含負責國民年金保險的內政部、籌劃農民年金保險的農委會、以及研議改制勞動年金給付的勞委會，都適時表明負責的態度，積極推動策劃，進行設計各種年金保險制度。
老實說，全民年金的到來，對全體國民而言，是一種福音，但也有可能成為禍延後代的枷鎖。是福音抑或是枷鎖，全看全民年金保險的誕生，到底是為全民福祉或是僅為政治目的？是為人民終身保障，讓其安享晚年，還是純為兌現競選承諾？是在考量長期性、整體性、前瞻性的國民需求？還是僅為一種短期性、地方性、現實性的回饋賜予？是以發展經濟為基礎，計量長遠的負擔，並以健全財務為要件？還是僅有一年度的預算，由地方政府苦籌財源，並須依靠中央補助才能兌現等等而定。因為全民年金保險與全民健康保險同樣是國家不歸路的社會安全事業，為了造福全體國民，不再重蹈現行保險制度的覆轍，朝野人士及相關團體，除應了解國民的真正需要、及考量全民是否真正負擔得起保費等因素外，尤須借重外國經驗，作為殷鑑參考。
本文即探討文化背景、家庭社會的形態與我國雷同，同是東方國家的日本，實施國民年金之成果檢驗，瞭解其實施國民年金之背景、實施現況、及其成果與須改革之處，以作為我國實施國民年金之借鏡，取其長而去其短。國民年金為當今台灣政府繼全民健保制度實施之後，原擬於2000年推出的重大社會福利政策方案，惜因政黨政爭及政黨輪替，迄今尚未正式實施。國民年金可視為一種強制性的儲蓄計劃，是一種保險計劃，亦是一種財富重分配的計劃。再者，國民年金可視為經濟資源的重新安排，可強有力地調整社會中個人之間的財富與所得，而藉由年金制度的安排將會對整個經濟體系的運作產生影響。年金制度的推行，兼具雙重目的，積極面在於進行橫向整合，以健全老人年金制度；消極面，則必須掌握時機，以避免政治力量與選舉因素導致雜亂的津貼或是福利制度。最後，則比較台灣與日本在實施年金制度的主要差異與開辦後之可行性分析，能否成功主要就端視是否能做到社會資源的最有效資源配置，才能見到年金制度的經濟效益。

From the implementation of National Health Insurance on March 1, 1995 in Taiwan, the public has obtained it’s benefit, and it’s really a blessing for Taiwanese. Following the implementation of National Health Insurance Policy, the public began having demands for National Pension due to the aging of society from 1993. As a result the authorities including the Ministry of the Interior which is in charge of National Pension, the Council of Agriculture which plans Farmer Pension, and the Council of Labor Affairs which proposes reforming Labor Pension Payment all show their attitude to take charge then positively frame each kind of pension systems.
In fact, the coming of National Pension which is a blessing for the public could be the shackles to future generations. Blessing or shackles, it all depends on whether the formation of National Pension is for the public’s benefit or only for the political intention. Is it for the people’s lifetime protection and peaceful old age or only to make good the commitment made during the campaign? Is it a long-term, integral and foresighted consideration about people’s demand or merely a short-term, sectional and realistic payback? With the basis of economic development to measure the long-term burdens and take improving financial affairs as an important condition, or, there is only one-year budget thus the local government have to raise funds and rely on central government subsidies? National Pension and National Health Insurance are both the nation’s social security business, in order to benefit the public and not to recommit the same error of the current insurance systems, the authorities and other related groups should find out people’s true demands and consider whether the people could afford the insurance premium but also take advantage of other countries’ experience as consultation.
This article is to probe into the achievement of National Pension implementation in Japan—an orient country which has similar cultural background and family social formations with Taiwan.—and to understand the background, current status, and the achievement of the implementation then take their strong points as an example to us. The Taiwan government planned to carry out National Pension in 2000, which is a significant social welfare policy after the implementation of National Health Insurance; unfortunately it doesn’t come into effect even to this day due to the political rivalries and the substitution of political party. National Pension is a kind of compulsory savings scheme; it’s a kind of insurance program and also a project of wealth redistribution. Furthermore, National Pension can be taken as the rearrangement of economic resources to regulate individual’s wealth and income in the society, the arrangement of pension system would influence the management of whole economic system. The performance of pension has its dual purpose, the positive is to undertake the horizontal integration to have a healthy aged pension system; the passive is to grasp the opportunity to keep political power and electoral factors from causing the allowance or welfare systems become disordered. Lastly, to compare the main difference of pension implementation and the feasibility analysis after performance between Taiwan and Japan. Whether the pension can be put into practice or not depends on if we can achieve the most effective resources allocation of social resources, then we can see the economic benefits of pension system.

第一章 緒論------------------------------------------------------1
第一節 研究背景與動機----------------------------------1
第二節 研究目的------------------------------------------4
第三節 研究內容與架構概述----------------------------4

第二章 研究方法與文獻回顧-----------------------------------7

第一節 研究方法------------------------------------------7
第二節 文獻回顧-----------------------------------------12

第三章 國民年金之基本概念簡介----------------------------17

第一節 國民年金的緣起--------------------------------17
第二節 年金保險制度的概念及意義-------------------20
第三節 國民年金制度的定位---------------------------23
第四節 常用名詞定義-----------------------------------25

第四章 日本年金制度之演進及實施現況--------------------31

第一節 前言----------------------------------------------31
第二節 日本年金制度之演進---------------------------38
第三節 日本的老人年金現況---------------------------40
第四節 日本年金制度之成因---------------------------51
第五節 當前日本養老保險制度面臨的困境-----------54
第六節 日本年金制度改革的方向----------------------58

第五章 台灣年金制度之演進及實施現況--------------------69

第一節 現行台灣國民年金制度-------------------------70
第二節 制度演變及當時社會經濟狀況-----------------81
第三節 台灣年金制度的缺失----------------------------90
第四節 經建會國民年金草案----------------------------91







第六章 制度比較分析--------------------------------------------97

第一節 台灣與日本社會保險制度的共同性與差異性---97
第二節 日本年金制度對台灣年金制度之啟示-----------99

第七章 結論與政策意涵-----------------------------------------103

第一節 結論-----------------------------------------------103
第二節 政策意涵------------------------------------------107

參考文獻-----------------------------------------------------------109

中華經濟研究院【年金制度研討會】，1994年3月24日，253-254頁。
方名川（1992），【年金保險與稅賦】，『保險專刊』，第28期。
王正（1999），【國民年金財務機制之觀察與反思】，社區發展季刊，第八十八期，56-67頁。
王季云（2002），【我國退休金制度與老人經濟安全保障之探討】，研究所碩士論文。
王美書，【國民年金】，臺灣大學社會系碩士。
王葉（2003），【臺灣國民年金之經濟分析】，佛光人文社會學院/經濟學研究所碩士論文。
內政部戶政司（2005年1月31日編製），【中華民國臺閩地區重要人口指標】。
白東岳（2003），【國民年金財務規模與資金籌措之研究】，國防管理學院/國防財務資源研究所碩士論文。
林桂香（2003），【我國老年經濟安全保障法規範之研究】，國立中正大學/法律學研究所碩士論文。
林柔凌（2002），【我國國民年金制度中老年給付之研究】，淡江大學/保險學系保險經營碩士班碩士論文。
林顯宗、陳明男（1985），【社會福利與行政】，P.427~428。
行政院研究發展考核委員會編印（2003年12月），【2010台灣】，P.199-200。
行政院研究發展考核委員會編印（2003年1月），【2010年社會發展策略】，P.31。
全國社會保障基金理事會，專題報導【日本社會保障制度】。
江亮演（1981），【日本老人問題產生的背景和對策】，東海大學主編，＜老人福利研討會論文集＞P.126-150。
李增祿等著，【中外社會福利服務比較研究】。全國社會保障基金理事會。
李光庭（2002）【人口高齡化與老年所得保障的國際趨勢—以日本的年金制度改革為例】＜台灣人口學會第十七屆年會，人口轉型與社會、國民健康研討會＞。
吳老德著（2000），【正義理論與福利國家】P.168、P199、P251。
吳凱勳（1994），【各國年金保險制度之經驗】（年金制度研討會）1994年3月24日，P.33、P64。
侯仁義（2001），【德國年金制度之研究—及其對台灣年金制度形成之啟示】，國立台灣大學/經濟研究所碩士論文，Ch4。
洪千惟（1998），【論我國勞工退休制度之法律規範—兼論日本老年年金制度之借鏡】，台北：中正大學碩士論文。
柯穎鑑(2004)，【從企業社會責任觀點論可攜式退休金年金制的實施】，大業大學/工業關係學系碩士班碩士論文。
馬凱、黃耀輝(1994)，【未來年金制度之規劃】，（年金制度研討會）1994年3月24日，P.253-254。
郭明政（1997），勞動法與社會法叢書1：社會安全制度與社會法，第二章。申請資格與年金額度之演變。
黃耀輝（1994），【我國年金制度之沿革及基本理念】，（年金制度研討會）1994年3月24日，頁11-12。頁25-26
陳偉志（2002），【中老年工作者未來工作意願之探討】，國立台北大學/財政學系研究所碩士論文。
陳美釵（2001），【日本人口老化與社會安全制度的改革】，南華大學/亞洲太平洋研究所碩士論文。P23-41,P65-66。
福武直原著，王世雄譯，【日本社會的結構】。P.120~121。
鄭文輝(1994) ，【當前各種年金制度之經濟觀】，（年金制度研討會）1994年3月24日，頁89。
蔡文輝著，【老人社會學】P.189，2003年5月初版。
蔡宏昭（1999），【日本的老年年金體制】，台北：＜社區發展季刊＞91期。
蔡宏昭（1994），【日本的國家老年年金保險制度】，＜內政部編印＞頁68-71。
謝明瑞（2003.2.7），【高齡化社會與國民年金】。
謝明瑞、李鐘榮（91.9.25），【台灣實施國民年金制度可行性分析—收支平衡的年金現值分析法】。
內政部（1995），【年金シ財政】，＜台北：內政部編印＞，頁56。
內海洋一（1993），【高