我國由於社會環境丕變，價值觀嚴重受扭曲，許多青少年利用假日夜晚串聯聚集在道路上進行危險駕車(飆車)，不僅造成道路壅塞，嚴重妨害交通，嚴重者甚或以暴力攻擊民眾、執勤員警暨相關公署，此種行為不但違反法律規範，更嚴重危害社會治安，威脅民眾生命、身體及財產安全，而警察角色具有維護社會治安之功能，其取締、遏止危險駕車行為乃係警察行使職權的重要一環。
防制危險駕車專案之政策執行，基本上是採取「由上而下」的執行模式，這種模式強調，政策制訂者決定政策目標和指導行動的優越地位，基本上政策執行者必須秉承決策者的意志，在由上而下嚴密服從的科層體制下，忠誠地實現上級長官的意圖與目標；在這種模式下，一方面強調嚴密的命令連鎖與上級長官的控制能力，另一方面又主張政策制定者對於政策執行架構與規範的理性設計。
另外由於採取由上而下執行模式，一般多重視上級長官的目標設定與方案規劃之能力，而漠視基層執行人員的行為動機、意願與價值觀，而低估基層官僚，企圖影響政策目標的實力，即忽視政策執行者反生產力效果（counterproductive effect）？而在強調法令規章的同時，執行者有無自主的裁量空間？其認知、態度如何？會不會產生「上有政策、下有對策」的情形？因為由下而上的執行模式強調應該給予基層官僚或地方執行機關自由裁量權，使之能因應複雜的環境制定適合的政策。此執行模式是指適當的授權讓下級單位及部屬可以參與政策的制定與執行，上級長官或決策制定者並非政策的主導者而是站在協助的立場，提供一個充分自主的空間，使基層官僚或地方執行機關能建構出適應執行環境的政策執行過程。
本文於此模式思考下，試以政策執行的角度，透由以三種研究途徑所建構之政策執行理論：第一代的由上而下模式、第二代的由下而上模式及第三代的整合模式，綜觀3種研究途徑，作為本文之研究方法，並以高雄市警察機關為例，審查評估警察機關防制危險駕車之政策。本研究主要架構共分為五個章節，分別為：
第一章、緒論，說明本文的研究動機與目的、範圍相關名詞界定等。第二章、理論基礎與文獻探討，根據針對有關三種研究途徑所建構之政策執行理論做文獻回顧，並以此理論基礎建立本研究的架構並確定所要使用的研究方法。第三章、研究方法、範圍與限制。第四章、警察機關執行防制危險駕車政策評估之結果分析，透過對官警深度訪談所得的結果做分析與歸納，找出影響官警執行防制危險駕車政策各項行為的原因。第五章、結論與建議，提出研究後所發掘之問題，及針對危險駕車之防制提出改進芻議，俾提供警察機關防制危險駕車之各項政策中，何者為最佳政策工具，並就政策工具選擇使用之考慮，分析何者為最佳的政策工具。

Due to the changing society in Taiwan, R.O.C., values are badly twisted. Many teenagers make use of holiday nights to gather on highways to conduct dangerous driving (motorcycle racing). They cause traffic jams and obstruct traffic notoriously. What's worse, they even use violence to attack passengers, on-duty policemen and related government offices. Such behaviors not only break the law but also critically endanger social public security, posing threat to people's lives, bodies and properties. As police plays a role of maintaining social public security, the crackdowns and control of dangerous driving behaviors are important duties exercised by police.

Dangerous driving control projects mainly adopt a "top-down" policy implementation model. The model emphasizes policy makers' decisions on policy goals and their leading position in directing actions. Basically, policy implementers are required to execute policy makers' will, that is, carry out supervisors' intentions and goals loyally in a strictly obedient top-down bureaucratic system. The model on one hand emphasizes a closely linked chain of orders and supervisors' control abilities; on the other hand, it advocates policy makers' reasonable design of policy implementation structure and regulations.

Besides, the adoption of top-down implementation model usually emphasizes supervisors' goal-setting and project-planning abilities and overlooks lower-level implementers' motives, intentions and values. As it underestimates local officials' abilities in influencing policy goals, would it neglect a counterproductive effect exerted by policy implementers? While emphasizing laws and regulations, does it provide implementers with any discretion? Could it become a policy implementation game?

As regards the bottom-up implementation model, it addresses the need of providing lower-level officials or local implementation organizations with discretion, which enables them to make suitable policies against a complicated environment. This means proper authorization for lower-level departments and subordinates to participate in policy making and implementation. In the model, supervisors or policy makers are not policy leaders but rather supporters who leave sufficient room for discretion so lower-level officials or local implementation organizations can construct a policy implementation process adaptable to the implementation environment.

In such thinking mode and from the aspect of policy implementation, the study tries to examine and evaluate police organizations' dangerous driving control policies. A case study of the police organizations in Kaohsiung City was conducted. Based on a policy implementation theory constructed from three research approaches - top-down model of the first generation, bottom-up model of the second generation and integrated model of the third generation, the study made a comprehensive survey of the three research approaches and used it as the research method of the study. The main structure of the study is divided into five chapters: Chapter One - Introduction, which describes the motive, purpose and scope of study and definition of related terms; Chapter Two - Theory Basis and Literature Review, which reviews literature associated with the policy implementation theory constructed from the three research approaches, builds a study framework and decides research methods to be used in the study; Chapter Three - Research Methods, Scope and Limitations; Chapter Four - Analysis of the Results of Evaluation of Police Organizations' Dangerous Driving Control Policies, which makes analysis and induction through in-depth interviews with police officers to find out the reasons for various behaviors that affect police officers' implementation of dangerous driving control policies; Chapter Five - Conclusion and Suggestions, which raises problems discovered in the study, proposes improvement suggestions on dangerous driving control, provides police organizations with the best implementation tool from various dangerous driving control policies and analyses which one is the best in consideration of the choice and use of police tools.

摘 要………………………………………………………………………………Ⅰ
目 錄………………………………………………………………………………VI
表目錄……………………………………………………………………………VIII
圖目錄………………………………………………………………………………IX
第一章 緒論 1
第一節 問題背景 1
第二節 研究動機 4
第三節 研究目的 6
第四節 重要名詞界定 8
第二章 理論基礎與文獻探討 13
第一節 政策執行理論 13
第二節 警察機關防制危險駕車之政策執行模式 17
第三節 防制危險駕車政策執行人員影響政策執行因素之探討 36
第四節 我國警察機關防制危險駕車政策之成效探討 44
第三章 研究方法、範圍與限制 49
第一節 研究架構 49
第二節 研究方法 51
第三節 研究範圍與限制 54
第四章 警察機關執行防制危險駕車政策評估之結果分析 57
第一節 第一代的由上而下執行模式 57
第二節 第二代的由下而上執行模式 62
第三節 第三代的整合執行模式 70
第四節 結果探討 75
第五章 結論與建議 77
第一節 研究發現 77
第二節 研究建議 79
參考文獻 85
附錄一 ………………………………………………………………………………89
附錄二……………………………………………………………………………91
附錄三…………………………………………………………………………99
附錄四………………………………………………………………………107
附錄五……………………………………………………………………113

中文部分
一、書籍(以作者姓氏筆畫編排)：
1 丘昌泰，公共政策─基礎篇，巨流圖書公司，2004年。
2 丘昌泰、余致力、羅清俊、張四明，政策分析，空中大學，2001年。
3 吳定，公共政策，初版2刷，國立空中大學，2004年。
4 吳定，公共政策辭典，3版，五南圖書出版公司，2005年。
5 吳定，公共政策，台北：中華電視公司，2000年。
6 李允傑、丘昌泰，政策執行與評估，空中大學，1998年。
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8 柯三吉，公共政策─理論、方法與台灣經驗，台北：時英，1998年。
9 林水波，公共政策新論，台北：智勝，1999年。
10 陳向明，社會科學質的研究，五南圖書公司， 2002年。
二、論文(以作者姓氏筆畫編排)：
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2 邱毓玫，「基層官僚政策執行裁量行為之研究---以基層員警執行交通違規舉發
為例」，國立台北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文，2007年1月。
3 葉芷嫻，「國民教育階段九年一貫課程政策執行研究―國民中小學教育人員觀
點之分析」，臺北市立師範學院研士論文，2001年。
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三、期刊(以作者姓氏筆畫編排)：
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8 蔡宗聖，飆車問題之成因及防制對策，臺北大學法學系專題論文，2001年。
四、 網站(以上網日期編排)：
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http://www.tvbs.com.tw/index/，上網日期：2008年10月6日。
2 「掏槍追飆車族？　14歲兄妹控警施暴」，TVBS-N新聞網，網址：
http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=eveno20030817064632，上網日
期：2008年12月20日。
3 「中壢警方防飆勤務　員警被撞斷雙腿」，TVBS-N新聞網，網址：
http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=eveno20030817064632，上網日
期，2008年12月30日。






外文部分
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2 Jones, C. O.(1984). An introduction to the study of public policy. CA: Brooks/Cole.
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5 Smith, T.B.（1973）. The Policy Implementation Process, Policy Sciences, Vol. 4, No.2。
6 Sabatier, P. A., & Mazmanian, D. A.(1989). Implementation and public policy. New
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