澎湖與大陸「海西區」區域合作策略社會面之分析
摘 要
本研究由許文章、吳振宇及本研究生三位，以澎湖與大陸「海西區」區域合
作策略之分析為題，分別從經濟、政府、社會面加以探討。
三人運用公共事務管理（Public Aff-airs Management, PAM）整合參考架構，
結合公共事務管理研究方法中政策分析之互動管理(Interactive Management,
IM)、專案分析之名義群體技術(Nominal Group Technique, NGT)，以及詮釋結構
模式法(Interpretive Struc-tural Modeling，ISM)等方法，各自舉行互動管理研討
會，邀集在地之產、官、學、民代及媒體代表共襄盛舉。
與會之參與者，從觸發問題、寫出意見、記錄大壁紙上、依序說明、討論，
以澄清意見、分類問題領域、票選重要問題、按問題得分及領域排序、選出得分
最高問題，以ISM 建構澄題結構，重疊問題領域、澄題結構解釋，產生出增強
結構圖，經審酌後修改，產出屬於「澎湖與大陸海西區區域合作」社會面分析策
略；再經釐清各項間之增強關係，製成增強結構關係圖，釐訂各策略推動優先及
強化順序，以及目標方向。
就澎湖與大陸「海西區」區域合作策略社會面之分析，確認十二項策略如下：
1、有關兩岸交流衍生的民商事、漁事等糾紛，建立雙方溝通的窗口，以及紛爭
處理的機制，以達迅速處理之目的，而在未建立普遍性的處理機制之前，可
利用民間的溝通機制或仲裁制度，以專業方式迅速處理。
2、在多數縣民的認同與支持下，向中央爭取澎湖為唯一的博奕特區，並制定具
體完善的規劃，以提升澎湖的競爭力。
3、地方政府應廣納民間團體的意見，制定可行有效的經營策略，並積極爭取中
央重視，加強民生基礎建設，提升澎湖經營環境及對外競爭力。
4、結合地方特色及相關產業，如特色民宿、文石、海產、人文景觀等等，整合
有利資源，建立認證機制，加強介紹及宣傳，提供優質的旅遊環境。
5、兩岸合作應建立雙方合理、對等的、且互信的對口互動單位，以解決隨時可
能發生的不確定問題，例如動植物及商品的檢驗、衛生醫療及教育等方面。
6、針對特有的文化資產歷史淵源，以及獨有的自然景觀鄉土資源與人文關懷、
環保與綠色建築，結合兩岸媒體及通路，提出主題式的行銷。
7、為促進兩岸農漁業、觀光合作，在互補的前提下，規劃兩岸養殖漁業及相關
觀光產業之投資與交流，加強兩岸漁業團體及學術團體之互動，以提升競爭
優勢、技術及管理行銷能力。
8、就硬體方面(自然資源、古蹟建築)，軟體方面(人才資源、服務品質、觀光形
象)，針對澎湖的有利因素，擬定行銷方案，並做有效管理。
9、為保護兩岸的漁業資產、海洋生態，嚴格取締毒電炸魚、非法的漁具，重責重罰，訂定獎勵檢舉辦法。
10、.為提升澎湖的競爭優勢，在海空運能容忍量的前提下，爭取郵輪及定期包
機。.
11、促使政府成立支持海洋資源環境再生的督導單位，讓自然資源能永續發展再
利用。
12、政府機構應針對兩岸交流建立強而有力的規劃領導團隊，以建置完善周詳的
配套機制，並設置統一規劃諮詢單位的窗口。
行之有年的社區及里民大會，雖有民眾的參與，但多係公部門政令宣導或爭
取支持特定的施政或建設，與會者雖表達意見，但少互動研討及相互溝通，對公
共事務推行助益不大，效果不彰。檢視本次互動管理研討會成果，體認公部門若
採行公共論壇，讓參與者充分表達意見、就事論事，相互研討分析，擬訂具體可
行方案，必能促使民眾熱衷參與公共事務，有助於公共行政及品質之遂行及提升。
關鍵字：澎湖縣,海西區,互動管理(IM),名義群體技術(NGT),詮釋結構模式法(ISM)

Analysis of the Social Aspect of the Strategy for Cooperation
between Penghu and China's Economic Zone on the
Western Side of the Taiwan Strait
Abstract
In this study, we (Wen-Chang Hsu, Chen-yu Wu and myself) analyzed possible
strategies for cooperation between Penghu and China’s Economic Zone on the
Western Side of the Taiwan Strait (SWZ) within the aspects of economy, government
and society. The study is based on the public affairs management (PAM) framework.
Applying the interactive management (IM) method used from PAM policy analysis, as
well as the nominal group technique (NGT) method and the interpretive structural
modeling (ISM) method used for project analysis, interactive management seminars
were held with participants from industries, government, academic fields, people’s
representatives and media representatives.
The participants were engaged in sessions for idea generation, opinion writing
and recording onto panel papers on the wall. The sessions also included in-sequence
description and discussion to clear up problems, categorization of problems according
to fields, key problem voting, problem sorting by votes and fields, and problem
selection according to scores. The ISM method was then used to build and interpret
problematic structure, overlap problem areas, and generate an enforcement
structural diagram, which was reviewed and revised to come up with the strategic
analysis in the social aspect of “cooperation between Penghu and China’s Economic
Zone on the Western Side of the Taiwan Strait”. Through clearing up the enforcement
relationship between each item, an enforced structural relationship diagram was
created to identify the priority and enhancement sequence of each policy in its
implementation, as well as the objectives and directions. Twelve strategies have been
identified as follows in our strategic analysis in the social aspect of “cooperation
between Penghu and China’s Economic Zone on the Western Side of the Taiwan
Strait”. They are: 1.Establishment of communication between the two sides and a
mechanism for handling disputes over civil and commercial matters, as well as fishing
disputes, arising after intensive cross-strait exchanges, in order to achieve the purpose
of rapid processing; a civil communication mechanism and civil or arbitration system
can be relied on to rapidly deal with the issues in a professional manner before a
general-purpose processing mechanism is established; 2.With consensual support of
the majority of county people, effort should be spent in getting the central
government’s consent for setting Penghu as the sole gaming district and in
formulating a concrete plan for improving the competitiveness of Penghu; 3.The local
government should extensively accept the views of non-governmental organizations
to develop viable and effective business strategy, and to proactively win the central
government’s recognition in placing emphasis upon further development of
infrastructure to enhance the people's livelihood and to improve on the competitive
business environment in Penghu; 4.Combine local characteristics with related
industries such as the featured villas, aragonites, and seafood and cultural landscapes,
in order to leverage favorable resources through an established certification
mechanism; also strengthen promotion and advocation in the quality of the tourism
environment provided; 5.Both sides should set up reasonable, equally treated and
mutually trusted counterparts in interaction units to resolve any uncertain issues such
as inspection of animals, plants and goods, as well as health care and education, that
may occur at any time during cross-strait cooperation. 6.The media and channel of
both sides should be leveraged to devise a theme-based marketing plan in order to
address the unique history of cultural assets, as well as the unique natural landscape of
local resources and humanistic care, environmental protection and green buildings; 7.
Investments and exchanges should be planned for the cooperation of cross-strait
agricultural and fishery businesses, as well as the tourism industry, on a
complementary ground to boost interaction among cross-strait fishing groups and
academic communities in order to enhance competitive advantage, technology,
management and marketing capacity; 8.Marketing programs should be developed to
leverage favorable factors of Penghu in terms of hardware (e.g., natural resources and
historic buildings) and software (e.g., human resources, service quality and tourism
image), and be effectively managed; 9.Severe punishment on fishing with electricity,
toxics and banned gears should be implemented for the protection of cross-strait
fishery assets and marine ecology; incentives should be provided for reporting on
such misconducts; 10. Passenger cruises and regular chartered flights should be
provided within the limit of allowed airway and seaway transportation, in order to
enhance the competitive advantage of Penghu; 11.Urge the Government to set up a
supervision unit in support of renewable marine resources, for sustainable
development of such renewable natural resources; 12.To address cross-strait exchange
issues, the government agencies should build a strong planning and leading team for
devising comprehensive supportive packages and set-up a unified window for
advising on planning matters,.
The well-established community forum and neighborhood general assembly have
long been a channel for the public sector to voice opinions on governmental order or
to seek people’s support on specific policy or construction, despite the participation of
some people who merely express their opinions without much interactive discussion
and mutual communication, and therefore are not very effective in the implementation
of public affairs. By examining the results of this interactive management seminar, it
is recognized that the public would be enthusiastic to participate in public affairs, to
help in getting the public policies implemented and to boost the administration quality,
if the public sector can adopt the approach of a public forum for participants to fully
express their views, discuss objectively, study and analyze the issues mutually, and
formulate feasible solutions.
Keywords: Penghu County, Economic Zone on the West Coast of Taiwan Straits
,interactive management (IM), nominal group technique (NGT),
interpretive structural modeling (ISM)

目 錄
第一章 緒論…………………………………………………………………….…..1
第一節 研究動機……………………………………………………….……..1
第二節 研究目的………………………………………………………………2
第三節 研究子題-社會面……………………………………………………..2
第四節 研究範圍與限制…………………………………………………...….4
壹、研究範圍………………………………………………………………4
貳、研究限制………………………………………………………………4
第五節 研究流程…………………………………..………………………….5
第二章 文獻探討……………………………………………………………………6
第一節 大陸海西經濟區(簡稱海西區)之探討……………………………….6
壹、海峽西岸經濟區的內涵與範疇………………………………………6
貳、海峽西岸經濟區的基本含義…………………………………………6
叁、海峽西岸經濟區是中國區域經濟發展新亮點………………………7
肆、海西區主體福建省的發展策略………………………………………7
第二節 澎湖概況與社會面之探討…………………………..……………….8
壹、澎湖的位置與環境……………………………………………..…….8
貳、澎湖的觀光發展與博弈………………………………………………8
叁、澎湖離島建設及三通、直航…………………………………………9
肆、惟有觀光，澎湖才會有進步………………………………………..10
第三節 經濟區區域合作相關理論之研究…………………………………..11
第四節 澎湖與大陸海西區區域合作策略之分析…………………………..12
壹、海峽論壇活動將形成兩岸交流合作四個平台作用………………..12
貳、觀念平台－海西區與ECFA 架構…………………………………..13
叁、兩岸縣市合作可望推動兩岸區域合作……………………………..13
肆、澎湖地方再造將成為具有吸引力的地方…………………………..14
伍、澎湖與「海西區」區域往來合作依法有據………………………..15
第五節 澎湖與大陸海西區區域合作因應策略之研究…………………..…16
第六節 文獻回顧……………………………………………………………..16
壹、行政院大陸委員會對於「海峽西岸經濟區」記要………………..16
貳、媒體對大陸「海峽西岸經濟區」報導……………………………..17
參、大陸媒體報導澎湖的訊息…………………………………………..17
肆、澎湖的積極因應作為記實…………………………………………..17
伍、海峽西岸經濟區文獻…………………………………………………17
陸、互動管理文獻…………………………………………………………18
第三章 公共事務管理(Public Affairs Management, PAM)整合參考架構…….19
第一節 公共事務管理的意義………………………………………………..19
第二節 公共事務管理整合參考架構的內涵………………………………..22
壹、現象面（主體）…………………………………..…………………22
貳、本質面(本體)…………………………………………..……….…….25
參、條件面（載體）…………………………………..…………….……28
第三節 澎湖的自然條件……………………………………………………..30
壹、自然條件……………………………………………………………..30
第四節 澎湖的社會條件…………………………………….……………….32
壹、產業…………………………………………………………………..32
貳、人口……………………………………………………………………33
參、組織、制度……………………………………………………………35
肆、其他社會條件…………………………………………………………38
第五節 澎湖的實質條件………………………………………..……………53
壹、水資源………………………………………………………………..53
貳、電 力…………………………………………………………………56
參、交通運輸……………………………………………………………..59
肆、衛生…………………………………………………………………..60
伍、環境保護……………………………………………………………..61
陸、教育文化………………………………………………………………62
柒、農林漁牧……………………………………………………………..62
第六節 澎湖旅遊統計資料………………………………………………..…64
壹、澎湖國家風景區管理處觀光人次統計……………………………..65
貳、澎湖縣96 年主要觀光遊憩區遊客人次月別統計…………………..67
第四章 研究設計與研究方法……………………………………………..………68
第一節 研究設計………………………………………………………..……..68
第二節 研究架構……………………………………………..………………69
第三節 研究方法……………………………………………………..………70
壹、專家訪談……………………………………………………………..70
貳、問卷調查……………………………………………………………..70
參、互動管理(IM)…………………………………………………………71
第五章 實證研究與結果……………………………………….………………….84
第一節 IM研討會過程………………………………………………………84
壹、參與者方面………………………………………………………..…84
貳、IM 書面資料作業流程……………………………………………….84
參、問卷調查………………………………………………………………85
肆、成果展示………………………………………………………………85
伍、經費明細表…………………………………………………………..85
陸、增強結構圖ISM 軟體操作流程…………………………………….85
柒、參與者會後心得分享………………………………………………..85
第二節 IM研討會實證-第一階段NGT…………………………………..…86
壹、第一階段問卷調查-前測…………………………………………….86
貳、觸發問題……………………………………………………………..86
參、澄清問題……………………………………………………………..91
肆、票選問題……………………………………………………………..92
伍、兩兩比較………………………………………………………………95
第三節 IM研討會實證-第二階段NGT…………………………………..…97
壹、展示、修正、確認增強結構圖……………………………………..97
貳、第二階段問卷調查-後測……………………………………………103
第四節 IM研討會成果……………………………………………..……….104
壹、十二項具體策略……………………………………….……………104
貳、問卷調查結果……………………………………………………….105
叁、IM 研討會會議紀錄摘錄如下………………………………………108
第五節 專家訪談-從社會面分析…………………………………………...113
壹、專家訪談紀錄……………………………………………………….113
貳、本節小結…………………………………………………………….124
第六章 結論及建議……………………………………………………………....125
第一節 結 論…………………………………………………….………….125
第二節 建 議………………………………………………………………..128
壹、實務的建議--旅遊方面等………………………….………………128
貳、學術的建議--IM 應興應革之處………………………….………..130
第三節 研究限制與後續研究建議…………………………………………133
壹、研究限制…………………………………………………………….133
貳、後續研究建議…………………………………………….…………133
參考文獻............................................................................. ......................................134
一 中文部分（按姓氏筆畫數排列）………………………………………134
二 英文部分（按英文字母排列）…………………………………………138
附錄壹：文獻回顧相關資料………………………………………………………140
一、澎湖縣觀光紀實…………………………………………………………140
二、馬公航空站記要…………………………………………………………140
三、媒體對大陸「海峽西岸經濟區」文獻…………………………………141
四、海峽西岸經濟區文獻……………………………………………………149
五、互動管理文獻…………………………………………………………….151
附錄貳：互動管理相關書面資料…………………………………………………155
一、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-邀請函…………155
二、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-白皮書…………156
三、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-企劃書…………185
四、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-問卷調查(前測)..189
五、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-問卷調查 (後測)..189
六、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-成果展示………193
七、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-感謝狀………….199
八、澎湖與大陸「海西區」區域合作策略之社會面分析-
增強結構圖ISM 軟體操作流……………………………………………200
九、互動管理研討會相關報導：團體照…………………………………….205

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