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博碩士論文 etd-0818109-100844 詳細資訊
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論文名稱
Title
個人乎?結構乎?分立政府下的府會關係 -以高雄縣為個案研究(1993-2009)
Individual or structure? The executive-legislature relations under divided government—case study with Kaohsiung county(1993-2009)
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
144
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2009-07-29
繳交日期
Date of Submission
2009-08-18
關鍵字
Keywords
分立政府、高雄縣、府會關係、領導
Kaohsiung County, Divided Government, Executive-Legislature relations, Leardership
統計
Statistics
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中文摘要
近年來,各縣市政府與縣市議會分別由不同政黨所主導,形成所謂的「分立政府」,且「分立政府」已逐漸成為常態,此分立型態在2000年總統大選後,更從地方政府延展至中央政府。因此,不論以中央層級或地方層級而言,行政部門和立法部門所建構之府會型態,是否為不同政黨或同一政黨執掌,其所隱含的府會關係、領導效能與施政結果,遂成為學者關注的議題與焦點。
  本文擬針對高雄縣此種分立政府體制,在國民黨長期掌控縣議會多數議席的情況下,以余政憲、楊秋興代表民進黨,主掌高雄縣政十六年(1993-2009)的府會關係進行探討。旨在探究在執政黨少數議席的情形下,行政首長所運用的領導策略,在政黨關係、利益誘因和人情力量等三方面產生影響。同時亦檢視在反對黨獨大的結構下,和領導者之領導行為交互作用下,是否間接或直接影響府會關係,如質詢氣氛不佳、預算遭致大幅刪減、重要法案被迫擱置或否決等等。
  換言之,在執政黨處於少數議席的劣勢下,行政首長的領導行為與行事風格顯得格外重要,以余政憲而言,他深諳「政治藝術」且?僂籉a方政治生態,運用多種策略來爭取不同黨派議員在政治上的支持與合作,因此余政憲較偏向交易型領導;但楊秋興與余政憲的領導風格確有極大的不同,楊秋興上任後,著重發展組織願景,他不像余政憲運用一些策略和不同黨籍議員做利益上的條件交換,楊秋興做事通常對事不對人,因此他較偏向轉換型領導。因此領導與結構兩者究竟在高雄縣的府會互動產生何種交互影響,本文嘗試以余政憲和楊秋興主政期間,將歷年來「府會監督質詢情形」、「高雄縣年度總預算之刪減幅度」以及「高雄縣政府所提法案通過之比例」等三項重要指標,透過文字敘述與統計量化分析加以檢視。
  研究結果發現,余政憲願意放下身段,和議員們妥協,因而在質詢氣氛、法案推動和總預算刪減方面,不至於遭受太多阻礙,這應該也歸因於余政憲懂得運用交易型領導行為;有趣的是在楊秋興方面,他與余政憲的領導方式不同,因此在總預算的審查和法案推動等方面與理論有些許出入,由此顯示楊秋興的領導並沒有發揮其功\能,就其緣由應是政黨結構影響,再加上楊秋興的態度較強硬,比較有自己的主見,缺少與議員們利益交換的情況下,楊秋興在各方面遭受到的阻礙相對會比余政憲多。綜上所述,若是領導者的領導行為運用妥當,不論其結構如何,皆能造成良好的府會互動,相對在推動法案各方面也較順利,因此研究結果發現領導行為能影響府會關係運作。
Abstract
Thesis Abstract
In recent years, each county and municipal government and parliament is leading separately by different political parties, form the so-called “ the divided government” and it has already become normal gradually.This divided pattern is extended from local to the central government after 2000 General Presidential Election.So, as for central or local level, the government pattern built by administrative and legislative department, which no matter is handling by different or the same political party, the implied executive-legislature relations, leadership efficiency and administrative result then become topic and focus that scholars pays close attention to.

This text drafts to such divided government’s system in Kaohsiung county, under the situation of most seats controlling long-term by KMT, discussing about the executive-legislature relation in the name of YU Zheng Xian, Yang Qiu Xing, representing of DPP, who take over the county business of Kaohsiung county for 16 years (1993-2009).It is aim to find out, under the few seats of ruling party, the influence between three factors of the political relationship, interests inducement and human feeling, made by the leading strategy which administrative chief uses.Also to inspect if the structure of great power of opposite party, and the reciprocation of leading behaviors of leaders, will influence directly or indirectly the executive-legislature relations, such as like the bad inquiring atmosphere, the deducting budget widely, forcing to lay aside or reject the important bill etc.

  In other words, under the inferior position of a few seats kept by a ruling party, the administrative chief’s leading behavior and style seems extremely important.As for YU Zheng Xian, he knows “political art” and local political ecology very well.He uses many kinds of strategy to achieve political support and cooperation by striving for Congressmen of different parties and he leans to the transactional leadership.However, Yang Qiu Xing is great different from Yu Zheng Xian's leadership style.After Yang Qiu Xing is on board, he is focusing in developing the vision of organizations.He does not like Yu Zheng Xian, using some strategies to trade off benefit with Congressman of different political group.Yang Qiu Xing usually judges people by facts, ot by identity, so he leans to transformational leadership.Hence, what’s the influence both leadership and structure will make in the interaction of executive –legislature of Kaohsiung county? This text tries to review, within the era of Yu Zheng Xian and Yang Qiu Xing, by literate description and statistic analysis in using the three important indicators : “the executive-legislature supervising status of inquiring”, “deleting range of annual budge in Kaohsiung county” and “adopt proportion of bill proposed by Kaohsiung county”.

  The result of study finds, Yu Zheng Xian would like to bend his knees and compromise with the Congressmen, therefore he won’t meet too much obstructions in inquiring atmosphere, bill promotion and budget delet.This should result from his application of transaction leadership behavior.What is interesting is Yang Qiu Xing has different leading style from Yu Zheng Xian's, so have minor difference with the theory in such aspects as budget checking and the bill promotion.Therefore it shows Yang Qiu Xing's leader has not performed its function well, which should be referred to influence by structure of political party.And more, his attitude is relatively tough and has his own personal judgments, he will suffer more obstructions in various than Yu Zheng Xian in the case of lacking benefit interchange with Congressmen.
In sum, if the leaders make good use of the leading behavior, regardless of its structure, can cause good executive-legislature interaction, and in promoting bill of different fields will be even relatively smooth.Therefore, the result of study find out that leading behavior do influence the operation of executive-legislature relations.
目次 Table of Contents
個人乎?結構乎?分立政府下的府會關係
-以高雄縣為個案研究(1993-2009)

目 次

第一章 緒論…………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………1
第二節 研究範圍與限制……………………………………………5
第三節 章節安排……………………………………………………7
第二章 文獻回顧與探討 …………………………………9
第一節 有關分立政府之文獻探討…………………………………9
第二節 地方府會關係之相關文獻 ………………………………15
第三節 領導理論:交易型領導與轉換型領導 …………………20
第三章 研究架構與方法 …………………………………27
第一節 研究架構 …………………………………………………27
第二節 研究途徑與方法 …………………………………………40
第四章 影響府會關係因素之探討 ………………………43
第一節 個案背景概述 ……………………………………………43
第二節 高雄縣長之領導才能、經驗與議會的互動 ……………50
第五章 個人?結構?誰領風騷-高雄縣府會運作效果之評量 ………………………………………………61
第一節 高雄縣府會互動中議會的監督質詢 ……………………61
第二節 高雄縣政府年度總預算之刪減幅度 ……………………80
第三節 高雄縣政府所提法案通過之比例 ………………………90

第六章 結論與建議 …………………………………………97
第一節 研究發現……………………………………………………97
第二節 研究建議……………………………………………………101
參考書目 ……………………………………………………103
附錄:
一、深度訪談之問題大綱……………………………………………117
二、深度訪談之受訪者名單…………………………………………119
三、訪談紀錄摘要……………………………………………………120
四、國內分立政府相關研究…………………………………………127
五、地方府會關係相關研究…………………………………………131
六、高雄縣縣長、議長、副議長派系屬性一覽表…………………134
七、府會互動比較表之第一種類型(以倍數席次分類)…………135
八、府會互動比較表之第二種類型(以10席次分類) …………136






圖表目次
表2-3-1 交易型領導與轉換型領導之比較 ………………………………26
圖3-1-1 研究架構圖………….……………………………………………28
表3-1-2 反對黨獨大下的高雄縣府會關係表(1)………………………29
表3-1-3 反對黨獨大下的高雄縣府會關係表(2)………………………31
表3-1-4 反對黨獨大下的高雄縣府會關係表(3)………………………31
表4-1-1 高雄縣分立政府結構一覽表…………………………………….49
表5-1 府會互動比較表 …………………………………………………61
表5-1-1 余政憲執政時期質詢監督氣氛表 ………………………………67
表5-1-2 楊秋興執政時期質詢監督氣氛表 ………………………………78
表5-2-1 高雄縣八十四年度至八十七年度歲入及歲出預算表.…………81
表5-2-2 高雄縣八十八年度至九十一年度歲入及歲出預算表 …………83
表5-2-3 余政憲執政時期年度總預算之刪減幅度表 ……………………84
表5-2-4 高雄縣九十二年度至九十八年度歲入及歲出預算表 …………86
表5-2-5 楊秋興執政時期年度總預算之刪減幅度表 ……………………87
表5-2-6 高雄縣八十四年度至九十八年度歲入及歲出預算刪減幅度表.89
表5-3-1 高雄縣議會第十三屆第一次至第八次定期會暨第一次至第十七 次臨時會縣府提案議決情況一覽表…………………………….90
表5-3-2 高雄縣議會第十四屆第一次至第八次定期會暨第一次至第十八 次臨時會縣府提案議決情況一覽表…………………………….92
表5-3-3 余政憲執政時期之政府提案通過率表 …………………………93
表5-3-4 高雄縣議會第十五屆第一次至第八次定期會暨第一次至第二十四次臨時會縣府提案議決情況一覽表.…………………………93
表5-3-5 高雄縣議會第十六屆第一次至第六次定期會暨第一次至第十七 次臨時會縣府會提案議決情況一覽表………………………….94
表5-3-6 楊秋興執政時期之政府提案通過率表 …………………………95
參考文獻 References
參考書目
一、中文部份
(一)文件
高雄縣政府,1995 八十四年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府,1996 八十五年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府,1997 八十六年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府,1998 八十七年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府,1999 八十八年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府,2000 八十八下半年及八十九年度高雄縣總預算。
高雄縣政府編印。
高雄縣政府,2001 九十年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府,2002 九十一年度高雄縣總預算。高雄縣政府編印。
高雄縣政府主計處,「2003年九十二年度高雄縣總預算及附屬單位預
算」, http://paymaster.kscg.gov.tw/style/front001/bexfront.php。

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高雄縣議會,1995 高雄縣議會第十三屆第一次定期會暨第一次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1995 高雄縣議會第十三屆第二次定期會暨第二次臨時會 議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1996 高雄縣議會第十三屆第三次定期會暨第三、四次 臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1996 高雄縣議會第十三屆第四次定期會暨第五、六、七、八次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1997 高雄縣議會第十三屆第五次定期會暨第九、十次 臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1997 高雄縣議會第十三屆第六次定期會暨第十一次 臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1997 高雄縣議會第十三屆第七次定期會暨第十二、十三、十四、十五次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1998 高雄縣議會第十三屆第八次定期會暨第十六、十七次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1999 高雄縣議會第十四屆第一次定期會暨第一次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,1999 高雄縣議會第十四屆第二次定期會暨第二次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,2000 高雄縣議會第十四屆第三次定期會暨第三、四次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,2000 高雄縣議會第十四屆第四次定期會暨第五、六次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,2001 高雄縣議會第十四屆第五次定期會暨第七、八、九次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,2001 高雄縣議會第十四屆第六次定期會暨第十、十一、十二、十三次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,2001 高雄縣議會第十四屆第七次定期會暨第十四、十五、十六、十七次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,2002 高雄縣議會第十四屆第八次定期會暨第十八次臨時會議事錄。高雄縣議會編印。
高雄縣議會,「2002高雄縣議會第十五屆第一次定期會暨第一、二次臨時會議事錄」,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

高雄縣議會,「2002高雄縣議會第十五屆第二次定期會暨第三、四、五、六次臨時會議事錄」,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

高雄縣議會,「2003高雄縣議會第十五屆第三次定期會暨第七、八、九次臨時會議事錄」,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

高雄縣議會,「2003高雄縣議會第十五屆第四次定期會暨第十、十一、十二次臨時會議事錄」,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

高雄縣議會,「2004高雄縣議會第十五屆第五次定期會暨第十三、十四次臨時會議事錄」,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

高雄縣議會,「2004高雄縣議會第十五屆第六次定期會暨第十五、十
六、十七、十八次臨時會議事錄,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

高雄縣議會,「2005高雄縣議會第十五屆第七次定期會議事錄」,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

高雄縣議會,「2005高雄縣議會第十五屆第八次定期會暨第十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十四次臨時會議事錄」,http://www.kscc.gov.tw/default.php。

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