台灣實施全民健保已十多年，各級醫院在全民健保的框架下都面臨極大的
考驗與困難，如何走出困境，找到生機，是醫院永續經營的重要方針。當今全世
界都陷入經濟大蕭條，傳統產業、電子產業衰退之際，醫療產業是否能絕處逢生，
開創新局，值得期待。鄰近的泰國、新加坡、南韓及印度等國家因積極拓展醫療
觀光市場，為國家帶來可觀的外匯，創造許多就業機會，高雄市可否參考國外的
成功經驗截長補短，發展適合自己的醫療觀光是本研究的重點。
2005 年起國內即開始推動保健旅遊(healthcare tourism)三年計畫，在墾
丁試辦半年就宣告結束，原因很多，事隔多年馬政府宣誓再次發展國內醫療觀光
產業，但橫亙其間窒礙難行的相關法律鬆綁及設置專責機構，政府是否有魄力、
有決心面對是成敗的關鍵。尤其兩岸相隔一甲子於2008 年12 月15 日真正大三
通，兩岸關係逐漸和緩回溫；高雄市長陳菊在2009 年5 月21 日以高雄市承辦世
界運動會主辦國市長的身分前往北京、上海行銷2009 世運會，其破冰之行帶來
的政治意義與影響力正逐漸擴散中。兩岸關係的改善與國內在野黨重量級政治人
物頻頻前往大陸，對國內準備推動的醫療觀光產生的影響更有待觀察。
本研究以汪明生博士之公共事務管理整合參考架構為論文之主架構，並以深
度訪談醫療、旅遊等相關行業之領導者、專業領域的精英、政府首長之角色與觀
點，做深入質性分析，歸納出高雄市發展醫療觀光在價值面、執行面、支持面的
可行策略研究結果如下：
一、高雄市現階段發展醫療觀光是個好時機，要掌握優勢、主動出擊。
二、高雄市成立了「高雄市醫療美療觀光推展協會」，可由民間帶動與促成。
三、港澳地區可列為優先推動醫療觀光行銷對象，次為大陸客及華人世界。
四、避免惡性競爭，確保品質，建立口碑，可回歸市場機制加以區隔。
五、高雄市可利用世運會的機會主動行銷高雄醫療強項，特別是健康檢查。
六、政府必須積極面對、回應醫界最迫切需求之法令鬆綁，醫療可以行銷。
七、中央可參考亞洲國家的成功模式，成立跨部會專責機構主導醫療觀光議題。

Taiwan has been practicing The National Health Insurance (NHI) more than ten years.
Under the regulations of the NHI policy, almost all hospitals have encountered
challenges and difficulties in their business operation. Therefore, figuring out how
to move on from these obstacles and to create more profitable opportunities have
become the primary tasks for the hospitals. Now, facing a global economic
downturn, while the conventional and electronic industries are in recession, the
healthcare industry in Kaohsiung City will need to take more actions in order to
survive such a crisis and create new opportunities. Taiwan’s neighboring countries,
such as Thailand, Singapore, South Korea and India have been actively opening up
their healthcare industry markets and earning considerable amount of money from
foreign patients, creating many job opportunities. What Kaohsiung City could learn
from these countries’ successful experiences in order to benefit and help develop its
own healthcare industry is the focus of this dissertation.
Since 2005, a three-year project – healthcare tourism, has been carrying out. It was
practiced in Kenting only for half a year, and there are many reasons resulted in the
short life of this project. Years later, the present Ma Ying-Jiu government vows to
redevelop the healthcare industry. However, the key to the success of such a project
is whether the government has the resolution to clear up unnecessary, restraining
regulations and laws, and to set up responsible organizations in order to help the
development of the healthcare industry. After the Three Linkages – direct postal,
trade, and transportation – between Taiwan and the Mainland China were reconnected
at 2008 December 15, the relation between the two straits is less intense. The
Kaohsiung City Major, Miss Chen Ju, as the major of the host city of the World Game
2009, went to Beijing and Shanghai to promote this event. This trip has political and
economical significances, which continue impacting on the relationship between
Taiwan and Mainland China and were reflected on several important Democratic
Progressive Party members’ recent, frequent visits of China. How these phenomena
would influence on the development of the healthcare industry in Kaohsiung City is
still under observation.
This dissertation uses Dr. Wan Ming-Sheng’s Consultation Framework of Integrated
Public Affairs Administration as the main theory, through in-depth interviews with
governors and professional experts in the fields of healthcare and travelling, this
research is able to conclude the following practicable strategies, regarding their value,
practicability and support, for the development of the healthcare industry of
Kaohsiung City:
1. Now it is a good timing for Kaohsiung City to develop its healthcare industry.
The city should use all the advantages it possesses and take initiative moves.
2. Beauty and Healthcare Tourism Promotion Association of Kaohsiung City is
already established. The association is advised to be promoted and led by
non-governmental directors.
3. The healthcare tourism should list Hong Kong and Macao people as primary sale
targets; the secondary should be the Mainland Chinese and Chinese people from
other countries.
4. Necessary measures should be carried out in order to prevent malign sale
competitions which would bring down the quality of the healthcare service in
Kaohsiung City.
5. Kaohsiung City should take the advantage of hosting the World Game 2009 to
promote its strength in healthcare service, such as and particularly health checks.
6. The government should face and respond with an active attitude towards the
requests from the healthcare industry and release the industry from unhelpful,
restraining laws. Healthcare can be and is a business.
7. The central government should take other Asian countries’ successful experiences
as models, and sets up cross-section supervisory sectors responsible mainly for
directing issues regarding healthcare tourism.

第一章 緒 論………………………………………………………… 1
1.1 研究背景與動機………………………………………………… 1
1.1.1 研究背景………………………………………………………… 1
1.1.2 研究動機………………………………………………………… 2
1.2 研究目的………………………………………………………… 2
1.3 研究流程………………………………………………………… 3
第二章 文獻探討………………………………………………………… 4
2.1 公共管理………………………………………………………… 4
2.1.1 公共管理概述…………………………………………………… 4
2.1.2 PAM 整合參考架構……………………………………………… 4
2.2 有關V.C.S.策略管理…………………………………………… 13
2.2.1 策略管理………………………………………………………… 13
2.3 醫療觀光………………………………………………………… 22
2.3.1 醫療觀光的起源與定義………………………………………… 22
2.4 國外發展醫療觀光案例………………………………………… 26
2.4.1 泰國案例………………………………………………………… 26
2.4.2 印度案例………………………………………………………… 28
2.4.3 新加坡案例……………………………………………………… 29
2.4.4 韓國首爾案例…………………………………………………… 31
第三章 研究方法………………………………………………………… 38
3.1 研究方法………………………………………………………… 38
3.1.1 文獻探討法……………………………………………………… 38
3.1.2 深度訪談法……………………………………………………… 39
3.2 研究範圍………………………………………………………… 40
3.3 研究設計………………………………………………………… 40
第四章 深度訪談分析…………………………………………………… 41
4.1 受訪者資料概述………………………………………………… 41
4.2 訪談資料分析…………………………………………………… 43
第五章 結論與建議……………………………………………………… 88
5.1 結論……………………………………………………………… 88
5.2 建議……………………………………………………………… 94
5.3 研究限制………………………………………………………… 96
5.4 後續研究事項………………………………………………………96
參考文獻 中、西文部份…………………………………………………… 97
附錄
附錄1 初擬深度訪談大綱…………………………………………………… 100
附錄2 深度訪談題目………………………………………………………… 102
附錄3 訪談A1 紀錄……………………………………………………………106
附錄4 訪談A2 紀錄……………………………………………………………112
附錄5 訪談B1 紀錄……………………………………………………………117
附錄6 訪談B2 紀錄……………………………………………………………123
附錄7 訪談C1 紀錄……………………………………………………………128
附錄8 訪談C2 紀錄……………………………………………………………139
附錄9 訪談D1 紀錄……………………………………………………………146
附錄10 訪談D2 紀錄……………………………………………………………151
附錄11 訪談D3 紀錄……………………………………………………………158
附錄12 訪談D4 紀錄……………………………………………………………167

中文部分
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