台灣整體就業市場之失衡與景氣低迷造成失業率的持續攀升，為因應台灣當前持續攀升的失業問題，勞委會提出了各種促進就業的措施與行動，而「擴大就業政策」，便是眾多解決失業問題的政策之一。擴大就業政策鼓勵第三系統以創新的實驗手法、合作的精神，結合政府和其他民間資源，創造區域性的工作機會，將失業者重新納入勞動體系。肇因於台灣地區南部縣市的失業率普遍偏高，本研究乃以大高雄地區作為深入探討之區域，針對該地區參與擴大就業政策的非營利組織作為研究對象，使用質性訪談的研究方法進行深入探討，並從「社會資本」（Social Capital）的觀點，分析非營利組織參與擴大就業政策之角色及其實際運作。
據此，本研究認為：非營利組織的專業經營與服務必須與時俱進，研究者認為一般的非營利組織應該結合同質性的組織來進行策略聯盟與資源流通。
　　其次，就政策的設計層面來說，主要對弱勢群體承擔社會保護和社會保障功能的「社會型計畫」雖然有絕對存在的必要性，不過體質上卻應有所改善。政策面應嘗試由非營利組織主導在社區成立一種公共服務的持續性工作機會來延續擴大就業政策的計畫。
第三，整體政策的規劃上必須要有具體的進展與修正，否則計畫的執行再怎麼好，產業與就市場環境艱辛，也沒有辦法讓就業市場吞納失業人口。
　　最後，本文以社會資本的觀點來檢視擴大就業政策的載體互動與政策導向，也提供對就業政策觀察的另一視角與往後的相關研究提供一個參考的範本。

The unbalance of Taiwan employment environment and the economic recession have caused the unemployment rate to rise steadily. In order to resolve this situation, Council of Labor Affairs proposes several schemes and plans. One of the plans is the “Plan of Expanding Employment”. This plan encourages the third system to create more regional working opportunities with creative experimental methods, will of cooperation and combine government and public resources to re-involve the unemployed back to the labor structure.
Due to the high unemployment rate in the southern region of Taiwan, the research in this book will study the participation of non-profit organizations in this “Plan of Expanding Employment”. The interviews and surveys will be undertaken in this study to analyze the role and operation in this plan through the view of “social capital”. The followings are the brief findings of this study.
First of all, the non-profit organizations should upgrade professional management and service regularly. Meanwhile, they need to cooperate with similar organizations in terms of strategy alliance and information sharing.
Secondly, in theory, it is necessary to keep the “Social Plan” because to protect and secure the minority in the society. However, it needs to be improved technically which means that the non-profit organizations should conduct the plan to provide voluntary working opportunities in the society to extend “Plan of Expanding Employment”.
Thirdly, the planning of the policy should have tangible progress and amendment to reflect the demand and supply in the employment environment.
Finally, this research is studied in the view of “social capital” to analyze the interaction between the plan and the employment environment and the direction of the plan. As the result, this research will provide another direction and thought to the observation of employment policy and become a reference to other associated researches.

章節目次 　　　　　　 頁數
第一章　研究背景、動機與目的 　　　 　　　　　　　　　　　 1
第一節　前言　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1
　 第二節　研究背景　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3

第二章 文獻探討　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　　 20
第一節　擴大就業工程概述　　　　 　　　　　　　　　　　20
第二節　非營利組織之定義、形成，及其社會功能　 　　　　21
第三節　非營利組織與擴大就業政策的結合　　　　　 　　　36
第四節　社會資本的概念陳述　　　　　　　　　　　　　 　47

第三章 研究方法 　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　 53
第一節　研究設計 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　53
第二節　資料蒐集進行方式 　　　　　　　　　　　　　　 59

第四章　就業政策與組織宗旨孰重？ 　　 　　　　　　　　　 68
第一節　動機的催化　 　　　　　　　　　　　　　　　　 69
第二節　組織人力的建置與志願意識的運用 　　　　　　　 77
第三節　期望與計畫審核的落差　　　　　　　　　　　　　 81

第五章 社會資本在那裡？ 　　　　　　　　　　　　　　　 86
第一節 在地性的互動　　　　　　　　　　　　　　　　 87
第二節 志願力量的參與　　　　　　　　　　　　　　　　 95
第三節　個人與組織的關係網絡操作　　　　　　　　　　　104
第四節　社會資本的應用與發現 　　　　　　　　 111

第六章 營利非營利？　　　　　　　　　 　　　　　　　　 116
第一節 營利的非營利組織　　　　　　　　　　　　　　 116
第二節　非營利組織的轉型　　　　　　　　　　　　　　 123
第三節 非營利組織的人才流動性　　　　　　　　　　　 129

第七章 綜合檢討與結論　　　　　　　　　　　　　　　 134
第一節　非營利組織參與擴大就業政策之問題癥結　　　 　 134
第二節　政策檢討與建議　　　　　　　　　　　　　　　　142

參考文獻　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 145




圖表目錄
圖1-1：1998年2002年台灣地區關廠歇業與失業率變遷趨勢　 　 　7
圖2-1：政府、非營利組織與企業市場性之區隔圖 　 　　 　　35
圖2-2：政府、非營利組織與企業公益性之區分圖 36
圖3-1：本論文之研究架構 64
圖3-2：非營利組織、社區與地方政府間之關聯 66
表1-1：1998年至2002年南部七縣市與高雄市之失業率 　 　　　 2
表1-2：1998年至2003年台灣地區失業人數與平均失業率 　　　 3
表1-3：1998年至2002台灣地區各縣市失業率統計 　 4
表1-4：1998年至2002年台灣地區開歇業統計數據 5
表1-5：1998年至2002年台灣地區製造業受雇員工增加率 7
表1-6：1998年至2003年台灣地區製造業受雇員工與工資 9
表1-7：1998年至2002年台灣地區公司登記資料 10
表1-8：1999年至2002年台灣地區失業給付概況 11
表1-9：失業者－按失業原因分　 11
表1-10：台灣地區永續就業工程計畫申請單位主管機關分佈 15
表1-11：申請單位的部門分佈　　　　　　　　　　　　　　　　16
表2-1：政府、非營利組織、營利組織的理念型比較表 31
表3-1：高雄縣市擴大就業工程計畫核定數 53
表3-2：申請計畫單位篩選後之研究對象 54
表3-3：研究對象拒絕受訪原因　　　　　　　　　　　　　　　 54
表3-4：高雄市受訪者參與計畫之基本資料 　　　　　　　　　　57
表3-5：高雄縣受訪者參與計畫之基本資料 58
表4-1：研究對象組織性質分類 75
表4-2：研究對象計畫類別分類 76
表5-1：本研究中高雄縣市非營利組織在地性個數　　　　　　　 89
表5-2：受訪者對於「在地性」優勢之看法　　　　　　 　　　 89
表5-3：台灣地區非營利組織主管機關認定 107
表6-1：無法受訪原因與個數 130

附錄
附錄一　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　 152
附錄二　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 154
附錄三　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　 161
附錄四　　　 　　　　　　 　　　　　　　　　　 166

參考文獻
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