立法院在2002年公佈實施「規費法」。此舉無疑使得各縣市政府機關有了徵收規費(charges/fees)的專門法源依據。是以本研究藉由「使用者付費（user charges/user fees）」、「作業基礎成本法（Activity Based Costing）」及台灣各縣市規費制度探討，重新檢討高雄市規費制度之合理性及加強規費的徵收，增加高雄市財政收入，而且亦符合規費法要求地方政府定期檢討和調整規費規定。
研究結果發現：
(一) 高雄市現行各為民服務機關之規費標準，有調漲空間。
(二) 高雄市及其他縣市政府，依地方法令規定收取規費者，不到三成。
(三) 高雄市規費收入較台北市少之主因，乃因台北市費率較高、使用公共服務或設施之人數多及開徵新規費。
(四) 由回收問卷得知，高雄市各為民服務機關未來調整規費標準或開徵新規費之意願不高。
建議高雄市未來可依據本身城市之特殊環境，秉持「公平合理」原則和參考國外或台灣其他各縣市政府之做法調整和開闢新規費。

In 2002 the Legislative Tuan promulgated the “Charges Law.” Undoubtedly this has empowered county and city governments to levy charges/fees. Kaohsiung City Government has thus commissioned us to reexamine the reasonableness of the charges system of Kaohsiung city and study how to enhance the levy of charges, through investigating user charges/user fees, Activity Based Costing, and the charges system of counties and cities. This would increase the revenues of Kaohsiung city and comply with the Charges Law requiring local governments to periodically examine and adjust the regulations on charges.
The study has found:
(1) The fees charged by Kaohsiung City government agencies for city service can be increased.
(2) Fewer than 30% of agencies of Kaohsiung City government as well as other county and city governments charge fees that are permitted by local ordinances and regulations.
(3) Kaohsiung City has less revenues derived from levying charges than does Taipei City, primarily because the latter has more high rate, more people using public services and facilities and charges new fees.
(4) As indicated by questionnaire survey, government agencies for citizen service of Kaohsiung City are not eager to adjust charges or levy new fees in the future.

This study suggests Kaohsiung City to adjust charges and levy new fees in consideration of the distinctive conditions of city, by abiding by the “equal, fair” principle, and by referring to other county and city governments in this regard.

目 錄
第一章 緒論… … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … …1
第一節 研究背景… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 1
第二節 研究目的… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 4
第三節 研究內容… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 5
第四節 研究流程… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 6
第五節 研究限制… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 7
第二章 相關理論與文獻探討………… … … … … … … … … … … …… … …8
第一節 規費之概念…………… … … … … … … … … … … … … … … … … 8
第二節 使用者付費… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 10
第三節 作業基礎成本法………… … … … … … … … … … … … … … … … 31
第三章 現行台灣各縣市政府規費制度…… … … … … … … … … … … … …51
第一節 高雄市政府規費制度…… … … … … … … … … … … … … … … … 51
第二節 台北市政府規費制度…… … … … … … … … … … … … … … … … 55
第三節 台灣省各縣市政府規費制度… … … … … … … … … … … … … … 68
第四章 高雄市政府機關規費成本之計算… … … … … … … … … … … … …71
第一節 體育場游泳池門票規費… … … … … … … … … … … … … … … … 73
第二節 風景管理所壽山動物園門票規費… … … … … … … … … … … … …77
第三節 社會教育館游泳池門票規費… … … … … … … … … … … … … … 81
第四節 材料實驗室材料試驗規費… … … … … … … … … … … … … … … 85
第五節 污水下水道使用費… … … … … … … … … … … … … … … … ……89
第六節 高雄港貨櫃車使用道路維護費… … … … … … … … … … … … ……93
第五章 研究結果與建議… … … … … … … … … … … … … … … … ………95
第一節 研究結論… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …95
第二節 研究建議… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …99
參考文獻 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …100
一、 中文部分… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 101
二、 英文部分… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 102
附錄 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 103
附錄一 規費之分類… … … … … … … … … … … … … … … … … … ……103
附錄二 訪談內容整理… … … … … … … … … … … … … … … … … … …109
附錄三 高雄市、台北市、台中市、台北縣和高雄縣規費費率(額)表 … … … 124
附錄四 高雄市規費課徵基準研究問卷… … … … … … … … … … … … … 142
附錄五 高雄市政府機關服務平均時間觀察紀錄 … … … … … … … … … …146

表 目 錄
表 1-1 各級政府1996 年~2002 年總決（預）算規費收入概況… … … … … ……2
表 2-1 規費之定義… … … … … … … … … … … … … … … … … … … ……7
表 2-2 規費之種類… … … … … … … … … … … … … … … … … … … ……8
表 2-3 「使用者付費」廣義與狹義之解釋… … … … … … … … … … ………10
表 2-4 使用者付費之優點… … … … … … … … … … … … … … … … … … 11
表 2-5 使用者付費之缺點… … … … … … … … … … … … … … … … … … 12
表 2-6 澳洲司法機關………… … … … … … … … … … … … … … … … … 25
表 2-7 加拿大航空站… … … … … … … … … … … … … … … … … … ……26
表 2-8 芬蘭使用者付費… … … … … … … … … … … … … … … … … … …26
表 2-9 德國高速公路… … … … … … … … … … … … … … … … … … ……27
表 2-10 冰島醫療服務… … … … … … … … … … … … … … … … … … … 27
表 2-11 盧森保安養中心… … … … … … … … … … … … … … … … … … 27
表 2-12 西班牙消防服務… … … … … … … … … … … … … … … … … … 28
表 2-13 瑞典資訊中心… … … … … … … … … … … … … … … … … … … 28
表 2-14 英國地形測量局… … … … … … … … … … … … … … … … … … 29
表 2-15 美國核能管理委員會… … … … … … … … … … … … … … … … …29
表 2-16 美國社會安全局… … … … … … … … … … … … … … … … … … 29
表 2-17 作業基礎成本制度之定義… … … … … … … … … … … … … … … 31
表 2-18 作業基礎成本制度實施步驟… … … … … … … … … … … … … … 39
表 2-19 國內非營利組織採行ABC 之相關研究… … … … … … … … … … … 46
表 2-20 各國廠商實施ABC 結果表… … … … … … … … … … … … … … … 49
表 3-1 高雄市各政府機關依中央法規徵收規費項目表… … … … … … … ……51
表 3-2 高雄市各政府機關依地方法規徵收規費項目表… … … … … … … … 52
表 3-3 高雄市各政府機關依中央和地方法規徵收規費項目表… … … … … … 53
表 3-4 各縣市規費項目統計表… … … … … … … … … … … … … … ………55
表 3-5 台北市政府依中央法規徵收規費項目表… … … … … … … … … … …56
表 3-6 台北市政府依地方法規徵收規費項目表… … … … … … … … … … …57
表 3-7 台北市政府依中央和地方法徵收規費項目表… … … … … … … ………58
表 3-8 高雄市和台北市監理處規費費率(額)比較表… … … … … … … … ……59
表 3-9 高雄市和台北市環保局規費費率(額)比較表… … … … … … … … … …60
表 3-10 高雄市和台北市戶政機關規費費率(額)比較表… … … … … … ………60
表 3-11 高雄市和台北市家畜衛生檢驗所狂犬病和豬瘟規費費率(額)比較表… 61
表 3-12 高雄市和台北市家畜衛生檢驗所動物焚化處理費規費費率(額)比較表…61
表 3-13 高雄市和台北市建設局規費費率(額)比較表… … … … … … … ………62
表 3-14 高雄市和台北市都市發展局規費費率(額)比較表… … … … … … ……62
表 3-15 高雄市和台北市地政機關規費費率(額)比較表… … … … … … ………62
表 3-16 高雄市和台北市遺體冷葬和公墓費率(額)比較表… … … … … … … …63
表 3-17 高雄市和台北市車輛運屍費率(額)比較表… … … … … … … … … … 63
表 3-18 高雄市和台北市奠禮堂及奠禮堂冷氣費費率(額)比較表… … ………… 64
表 3-19 高雄市和台北市骨灰罐和撿骨罈寄存費費率(額)比較表… … … ………64
表 3-20 高雄市和台北市教育局規費比較表… … … … … … … … … … … … 65
表 3-21 1999~2002 年高、北兩市規費平均收入前三名機關之比較表… … … …65
表 3-22 2002 和2003 年高、北兩市土地建物登記測量案件統計表… … … …… 66
表 3-23 2002 和2003 年高、北兩市監理處業務案件統計表… … … … … ………66
表 3-24 1994~2003 年高、北兩市垃圾清理量及資源回收量概況表… … … ……66
表 3-25 台灣省各縣市政府自行制訂地方法規收取規費項目表 … … … … ……69
表 3-26 台北縣、高雄縣 和高雄市規費收入占歲入預算比較表… … … … ……70
表 4-1 高雄市立體育場游泳池門票收費基準表… … … … … … … … … … … 75
表 4-2 高雄市立體育場規費收費基準摘要表… … … … … … … … … … … …75
表 4-3 高雄市立體育場銷售泳池門票成本分析表… … … … … … … … … … 76
表 4-4 高雄市風景區管理所壽山動物園門票收費基準表… … … … … … … …79
表 4-5 高雄市風景區管理所壽山動物園門票收費基準摘要表… … … … … … 79
表 4-6 高雄市風景區管理所壽山動物園門票成本分析表… … … … … … … …80
表 4-7 高雄市立社會教育館游泳池門票收費基準表… … … … … … … … ……83
表 4-8 高雄市立社會教育館收費基準摘要表… … … … … … … … … … … …83
表 4-9 高雄市立社會教育館收費成本分析表… … … … … … … … … … … …84
表 4-10 高雄市材料試驗室材料試驗規費收費基準摘要表… … … … … … … 86
表 4-11 高雄市材料試驗室材料試驗規費收費成本分析表… … … … … … ……87
表 4-12 高雄市材料試驗室試驗項目收費表… … … … … … … … … … … … 87
表 4-13 2004 年高雄市污水下水道用戶接管普及率進度表… … … … … … ……91
表 4-14 1993~2003 年高雄港進出港貨櫃統計表 … … … … … … … … … … …93
表 5-1 高雄市各機關原收費基準與未來收費基準及建議… … … … … … … … 95
表 5-2 高雄市各收費機關以不同方法計算之價差總金額… … … … … … … … 97
圖 目 錄
圖 1-1 高雄市,台北市及台灣省各縣市歷年規費收入折線圖… … … … … … … 2
圖 1-2 高雄市,台北市及台灣省各縣市歷年規費收入占總歲入比重之折線圖 ……3
圖 1-3 研究流程圖 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …6
圖 2-1 邊際成本與平均成本訂價法… … … … … … … … … … … … … … … 18
圖 2-2 二部訂價法… … … … … … … … … … … … … … … … … … … ……21
圖 2-3 傳統成本制度之成本分攤… … … … … … … … … … … … … … … …33
圖 2-4 作業基礎成本制度之成本分攤… … … … … … … …… … … … ………35
圖 2-5 雙構面作業基礎成本制度之模型… … … … … … … … … … … ………36
圖 2-6 成本分派觀點之組成要素… … … … … … … … … … … … … … … …37

一、中文部份
1. 王建