摘要
臺灣地區約每十年循例全面換發國民身分證，而第5次全面換證將自94年12月21日起至95年12月31日止實施，內政部所屬直轄市、縣（市）政府機關透過各種大眾傳播管道強力宣導，積極辦理全國性宣導工作等重要訊息。本研究藉由探討我國換發國民身分證的宣導策略及過程，探討為民服務工作之推動情形，進而檢討如何再加強運用行銷理念達成為民服務的政策目標。
是故本研究經由文獻整理我國戶政制度的發展沿革、相關文獻及透過現行國民身分證使用概況與問題、了解換發新式國民身分證之必要性、針對行銷策略採SWOT情勢分析、以問卷調查實證分析與檢討，檢視政府在公共領域執行之成效及改進措施，提出以下之研究結論與建議，供內政部及其他政府機關作為創新宣導公共政策之參考：
一、基層戶政機關之關係行銷不易推行。
二、重要專案工作需相對提高編列合理相稱的宣導預算。
三、加強戶政組織創新的發展文化、培養整體的行銷團隊。
四、公共政策行銷應建立完整之評估機制。
五、全面換證宣導，雖己廣泛利用各種行銷管道，但對於如何有效整合各種溝通工具，仍有待加強。
六、加強民眾對身分證使用認知的權利，政府有寓教之責任和義務。
研究結論，國民身分證制度並非普世皆存在的制度，而是各個國家得依其制
度理念，決定其是否創設者。在臺灣已建構國民身分證的制度之下，國民身分證
在性質上是「證明」人民具有國籍之文書，亦即國民身分證係表彰國民與國家間
具有國籍關係的證件。在此制度下，我國國民有領取身分證之義務，也有請求發
給權利。因此，國人對國民身分證之重要性應予謹慎、保管及使用；政府更需積
極的負起加強法治的觀念；因為維護社會之安定有賴全民共同來實踐與遵守。

In Taiwan area, it has become a rule that the national identity cards of all population are changed every 10 years. The fifth comprehensive change of national identity cards was implemented from Dec. 21, 2005 to Dec. 31, 2006. The government institutions of different cities and counties (municipal) under the jurisdiction of the Ministry of the Interior positively conducted national propaganda of the important news through the strong promotion of the change of identity cards by various means of mass media. First of all, the study investigates promotion strategies and procedures of the change of national identity cards in Taiwan, and then studies the promotion situation of the services for people, and further investigates how to strengthen the use of marketing ideas to achieve the goal of offering services for people.

In view of this, the study reviews the related literature about the development procedures of the household registration system of Taiwan. Through the understanding of the situation and problems of the current use of new national identity cards, as well as the necessity of the change of national identity cards, the study focuses on marketing strategies to adopt SWOT analysis of trend and use questionnaire survey to make proof analysis and review. The study examines the effects and improvement measures of the government for execution of public domains, and provides the following research conclusions and suggestions for the Ministry of Interior and other government institutions as a reference for innovative promotion of public policies:

1. It is not easy to promote relationship marketing of the first line household registration institutions.
2. Important project work relatively needs the increase of reasonable and proper budget for promotion.
3. Strengthen the innovative development culture of household registration organization, and cultivate the overall marketing team.
4. A sound evaluation mechanism should be established for the marketing of public policies
5. Although the promotion of comprehensive change of national identity cards used different marketing channels, measures should still be strengthened on how to integrate different communication tools effectively.
6. Strengthen the public’s rights of their awareness of the use of identity cards. The government has the responsibility and obligation to teach the public use of identity cards.

The conclusions made by the study are that national identity card system is not a system that has to be existed in all countries. Each country can determine the necessary of offering identity cards to the citizens according to the country’s idea of system. Under the national identity card system constructed in Taiwan, the nature of national identity card is to “prove” that a citizen possesses the archive of his/her nationality. It also refers that national identity card is a document that cites the nationality relationship between a citizen of his/her country. Under this system, all the citizens of Taiwan are obliged to collect their national identity cards, and have the rights to ask for offering them. Therefore, the people of Taiwan should be cautious about the importance, safekeeping and use of national identity cards. The government should more positively bear the responsibility of strengthening the concept of ruling by laws because the maintenance of social stability depends on the people’s practices and compliance with laws.

Keywords: national identity card, household registration system, SWOT analysis of trend, relationship marketing, development culture, public policy marketing, national identity card system, concept of ruling by laws

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法與流程 3
第四節 研究範圍與對象 7
第二章 我國戶政制度發展沿革與相關文獻回顧 8
第一節 戶政制度之沿革 8
第二節 戶政服務行政之屬性分析 13
第三節 國民身分證在臺製發歷程 17
第四節 策略性行銷 19
第三章 我國現行國民身分證使用概況與問題 24
第一節 75年身分證使用概況 24
第二節 相關爭論議題之探討 29
第三節 新式科技國民身分證概述 34
第四章 研究方法與研究設計 52
第一節 SWOT分析 52
第二節 研究設計與問卷 53
第三節 研究與限制 56
第五章 國內換發國民身分證實證分析與檢討 57
第一節 現行之行銷策略SWOT分析 57
第二節 居民之接收訊息與換證問題分析 62
第三節 實證分析結果 73
第六章 結論與建議 94
第一節 研究結論 94
第二節 研究建議 96
參考文獻 99
附錄一 換發新式國民身分證宣導作為分析調查表 104
表目錄
表2-1 中國戶政史 8
表2-2 台灣戶政史 9
表2-3 戶政規費一覽表 16
表3-1 臺閩地區戶政受理案件 287
表3-2 換發身分證捺指紋政策釋憲始末 30
表3-3 換發身分證捺指紋政策釋憲辯論主張 31
表3-4 九十四年全面換發國民身分證宣導要點 37
表3-5 國民身分證政策宣導期程整合表 39
表3-6 旗津區辦理全面換發國民身分證宣導期程表 45
表3-7 旗津區換發身分證宣導表 47
表5-1 檢討組織面臨的情勢SWOT分析 58
表5-2 旗津區配置製證機具數量表 60
表5-3 旗津區十四歲以上預估換證人口數 63
表5-4 換證期間便民服務案件統計表 79
表5-5 旗津區全面換證（94/12~95/12）期間相關案件統計表 71
表5-6 受訪民眾基本屬性分析表 75
表5-7 受訪民眾之「全面換證宣導」訊息來源分析表 76
表5-8 受訪民眾對「全面換證宣導」資訊的瞭解分析 78
表5-9 受訪民眾未能於全面換證期間辦理換發新證事由分析表 79
表5-10 受訪者基本屬性與「全面換證宣導」訊息來源之卡方檢定表 81
表5-11 性別與「是否於本區各交通要道明顯處看到全面換證宣導之海報或紅布條張貼公告」之交叉分析表 82
表5-12 性別與「是否由本區環保車巡迴廣播知悉全面換證宣導事項」之交叉分析表 83
表5-13 職業與「是否於本區各交通要道明顯處看到全面換證宣導之海報或紅布條張貼公告」之交叉分析表 83
表5-14 職業與「是否由本區環保車巡迴廣播知悉全面換證宣導事項」之交叉分析表 84
表5-15 受訪者基本屬性與與對「全面換證宣導」資訊的理解之卡方檢定表 85
表5-16 性別與「是否知道全面換證期間，戶政事務所依排定日期、地點派員至各里鄰收件。」之交叉分析表 86
表5-17 性別與「是否知道舊式身分證從民國96年1月1日起停止使用」之交叉分析表 87
表5-18 年齡與「是否知道全面換證期間，貴府如有行動不便、年邁及重病者，得向戶籍地戶政事務所申請到府服務。」之交叉分析表 87
表5-19 學歷與「是否知道舊式身分證從民國96年1月1日起停止使用」之交叉分析表 88
表5-20 職業與「是否知道全面換證如無其他正當理由經戶政所核准者，須至原戶籍地辦理換領。」之交叉分析表 89
表5-21 受訪者基本屬性與「未能於全面換證期間辦理換發新證事由」之卡方檢定表 89
表5-22 性別與「未能於全面換證期間辦理換發新證事由」之交叉分析表 90
表5-23 職業與「未能於全面換證期間辦理換發新證事由」之交叉分析表 91
圖目錄
圖1-1 研究流程與架構 6
圖2-1 我國現行戶籍行政系統 13
圖3-1 掛失（撤銷掛失）國民身分證流程圖 25
圖4-1 SWOT分析的架構 52
圖4-2 統計分析架構圖 524
圖5-1 旗津區換證率統計圖表 67
圖5-2 旗津區單月換證率 67
圖5-3 95年1-12月高雄市各區換證率（一）......................................................68
圖5-4 95年1-12月高雄市各區換證率（二）......................................................69
圖5-5 95年1-12月高雄市各區換證率（三）......................................................69
圖5-6 受訪民眾未能於全面換證期間辦理換發新證事由直條圖 80

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