「當舖業」在我國乃為一個古老的行業，存在歷史至少超過千年以上。最初當舖業係自寺廟中開始發展，其秉持宗教悲天憫人之精神，以寺廟之資本提供窮困人家救急週轉之借貸管道。然而隨著時代之推演，加上該行業本身具有容易獲利之營業特性，逐漸與重利借貸之行為合流，乃演變成另一種不同形式之複合行業，亦與原先之慈善機構立意相差甚遠。
我國「憲法」第149條明文規定：「金融機構，應依法受國家之管理。」。當舖業雖非屬於正式金融機構之一部分，然以其獲利特性及經營模式，仍有必要依法加以管理。因此，為了達成上述目的，政府於西元1940年制定了「當舖業管理規則」以為依循，並據以行之一甲子。之後為強化執法法源之法律位階，並因應時代變遷之需要，遂於西元2001年正式立法並頒布「當舖業法」，成為我國當舖業管理之重要依循法規。自此，管理當舖業之主管機關獲得法律明確授權，在當舖業管理史上具有劃時代之意義。
本研究以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等行政法五大架構，以各層面及角度以來檢視我國當舖業管理法制，同時以文獻探討法、歷史陳述法、比較分析法及實務觀察法等，作為主要研究方法。以探討當舖業管理法制在行政法五大架構上之有待改進之處，再則，對於未來當舖業管理之相關規定、作為，提供具體之作法與建議，並為警察機關行使職權之參考，以建立我國依法行政水準，提昇國家法治形象。

“Pawnbroking Industry” is an ancient industry in our country, its history has existed over one thousand year at least. Initially, pawnbroking industry began to develop from the temple. With the religious spirit of expressing humanitarianism, the temple used its principal to provide the poor with a method of loaning money. Nevertheless, as times goes by and a business characteristic of earning profits easily, the industry has gradually combined with usury behavior and transformed into another diverse sort of complex industry and fairly differ from the original concept of charity as well.
As it’s proclaimed in Article 8 of Constitution of the Republic of China that “Financial institutions shall, in accordance with law, be subject to State control.” Even though, pawnbroking industry isn’t a portion of financial institutions, it’s still necessary to legally manage because the characteristic of making profit and the business model. Consequently, for the sake of achieving the above goal, our government established “Pawnbroking Industry Management Directions” in 1940 to be in accordance with, and the directions have lasted for sixty years. Afterwards, to strengthen the lawful position and suit the demand of times change, “Pawnbroking Industry Act” was legislated and declared officially in 2001, and the act became the significant legislation of pawnbroking industry management in our country. From then on, the official authority of pawnbroking industry management has been definitely empowered by the law, and been epochal significance in the history of pawnbroking industry management.
The legal system of management is examined herein by the basic methods of administrative law, namely, the five major frameworks, including administrative principles, administrative organization, limitation of administrative power, administrative relief, and administrative supervision from every respect and viewpoint. Meanwhile, bibliography exploration, historical narration, comparative analysis, and practice observation are adopted as the principal research approaches to explore whether there’s any improvement required regarding the legal system of pawnbroking industry management on the basis of five major frameworks of administrative law. Additionally, practical implementation and suggestions for regulations and actions concerning future pawnbroking industry management are hereby provided, which can be a reference for the police authorities in exercising their powers, establish the administrative standards of Taiwan according to law, and improving the legal appearance of our country under the rule of law.

目 次…………………………………………………………………i
表 次…………………………………………………………………vi
圖 次………………………………………………………………vi
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的………………………………………………3
第一項、研究動機…………………………………………………………3
第二項、研究目的…………………………………………………………4
第二節 研究範圍、限制與方法……………………………………………5
第一項、研究範圍…………………………………………………………5
第二項、研究限制…………………………………………………………6
第三項、研究方法…………………………………………………………7
第三節 研究內容與架構……………………………………………………9
第一項、研究內容…………………………………………………………9
第二項、研究架構………………………………………………………10
第四節 名詞解釋……………………………………………………………12
第二章 當舖業管理法制之基本原理…………………………………13
第一節 當舖業管理法制之建制背景………………………………………13
第一項、當舖業管理法制之社會面分析………………………………14
第二項、當舖業管理法制之經濟面分析………………………………24
第三項、當舖業管理法制之政治面分析………………………………29
第四項、當舖業管理法制之法制面分析………………………………41
第五項、本節小結………………………………………………………48
第二節 當舖業管理法制之國際分析………………………………………50
第三節 當舖業管理法制之法治主義………………………………………59
第一項、依法行政3原則………………………………………………61
第二項、程序正義7原則………………………………………………70
第三項、本節小結………………………………………………………79
第四節 當舖業管理法制之當事人參與…………………………………80
第五節 本章小結…………………………………………………………84
第三章 當舖業管理法制之行政組織…………………………………89
第一節 當舖業管理法制之行政組織概說…………………………………89
第一項、當舖業管理法制之行政組織概念……………………………89
第二項、當舖業管理法制之行政組織範圍與原則……………………91
第三項、當舖業管理法制之行政機關…………………………………93
第二節 當舖業管理法制之行政組織架構…………………………………98
第一項、概說……………………………………………………………99
第二項、當舖業管理法制之中央行政組織架構………………………99
第三項、當舖業管理法制之地方行政組織架構………………………102
第三節 當舖業管理法制之人員體制………………………………………107
第一項、公務員之概念…………………………………………………107
第二項、當舖業管理法制之人員任用及培訓…………………………109
第三項、當舖業管理法制之人員權利、義務與責任…………………113
第四項、當舖業管理法制之協勤人員招募運用………………………123
第四節 當舖業管理法制之行政組織經費預算……………………………127
第五節 本章小結……………………………………………………………133
第四章 當舖業管理法制之行政權限設計與運用………………136
第一節 當舖業管理法制之行政權限概說…………………………………136
第二節 當舖業管理法制之行政調查………………………………………137
第一項、行政調查概說…………………………………………………137
第二項、行政調查種類…………………………………………………140
第三節 當舖業管理法制之行政計畫………………………………………143
第一項、行政計畫概論…………………………………………………143
第二項、行政計畫機能與運用…………………………………………146
第四節 當舖業管理法制之行政立法………………………………………150
第一項、行政立法概說…………………………………………………150
第二項、當舖業管理法制之法規命令…………………………………153
第三項、當舖業管理法制之行政規則…………………………………156
第五節 當舖業管理法制之行政處分………………………………………160
第一項、行政處分概念…………………………………………………160
第二項、當舖業管理法制之行政處分種類與運用……………………162
第六節 當舖業管理法制之行政契約………………………………………164
第一項、行政契約概說…………………………………………………164
第二項、當舖業管理法制之行政契約種類與運用……………………167
第七節 當舖業管理法制之行政指導………………………………………171
第一項、行政指導概論…………………………………………………171
第二項、當舖業管理法制之行政指導種類與運用……………………173
第八節 當舖業管理法制之行政裁量………………………………………176
第九節 當舖業管理法制之行政程序………………………………………179
第十節 當舖業管理法制之行政上義務履行確保之手段…………………182
第一項、當舖業管理法制之行政罰……………………………………182
第二項、當舖業管理法制之強制執行…………………………………184
第三項、其他確保義務履行之方式……………………………………188
第十一節 本章小結…………………………………………………………190
第五章 當舖業管理法制之行政救濟………………………………195
第一節 當舖業管理法制之行政救濟意義及途徑………………………195
第一項、當舖業管理法制之行政救濟意義……………………………195
第二項、當舖業管理法制之行政救濟途徑……………………………198
第二節 當舖業管理法制之陳情與請願…………………………………200
第三節 當舖業管理法制之訴願與行政訴訟……………………………204
第四節 當舖業管理法制之國家賠償與補償………………………………211
第五節 當舖業管理法制之大法官解釋……………………………………216
第六節 當舖業管理法制之公民投票………………………………………222
第七節 本章小結……………………………………………………………225
第六章 當舖業管理法制之行政監察………………………………228
第一節 行政監察概論………………………………………………………228
第二節 當舖業管理法制之內控監察機制…………………………………231
第三節 當舖業管理法制之外控監察機制…………………………………233
第四節 本章小結……………………………………………………………236
第七章 結論與建議…………………………………………………239
第一節 研究結論……………………………………………………………239
第二節 研究建議……………………………………………………………240
參考書目………………………………………………………………243
附錄一 當舖業法……………………………………………………249
附錄二 警察機關查贓作業規定……………………………………257
附錄三 警察機關辦理當舖業務獎懲規定…………………………267
附錄四 警察機關強化金融機構、金銀珠寶業、當舖業及加油站等處所安全維護計畫……………………………………………269

一、政府文件（以時間遞增編排）：
行政院1985年11月7日台（74）組一字第081號書函。
內政部2002年2月20日台內警字第0910078586號函。
高雄縣政府2005年5月25日府人一字第0940103306號令。
內政部警政署2008年3月14日警署刑偵字第0970001724號函。
內政部警政署2008年3月11日警署刑偵字第0970001385號函。
內政部警政署2008年3月26日警署刑偵字第0970000709號函。
內政部警政署2008年11月25日警署刑防字第0970006315號函。
二、書籍（以作者姓氏筆畫遞增編排）：
James A. Caporaso and David P. Levine著。林翰譯。2002。政治經濟學理論。臺北：風雲論壇有限公司。
Andrew Heywood著。楊日清、李培元、林文斌、劉兆隆合譯。2002。最新政治學新論。臺北：韋伯文化出版社。
毛慶生、朱敬一、林全、許松根、陳昭南、陳添枝、黃朝熙合著。2007。經濟學概要。臺北：華泰出版社。
丘昌泰。2006。公共政策。臺北：巨流圖書。
曲彥斌。2004。典當史。臺北：華成圖書。
李建聰。2000。立法技術與法制作業。臺北：三民書局。
李震山。2003。行政法導論。臺北：三民書局。
李惠宗。2004。行政法要義。臺北：五南文化。
李建良、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎合著。2005。行政法入門。臺北：元照。
吳庚。2008。行政法之理論與實用。臺北：三民書局。
吳家聲、張永河合著。1992。財政學。臺北：五南文化。
林天佑、王博弘、吳玉明、陳政宏、劉惠玲、劉宜容、王玉麟、許傳德、高家斌、簡賢昌合著。2004。教育政治學。臺北：心理出版社。
洪文玲、蔡震榮、鄭善印合著。2005。警察法規。臺北：空中大學。
陳敏。1998。行政法總論。臺北：三民書局。
陳新民。1997。行政法學總論。台北：自版。
彭懷恩。2008。政治學導論。臺北：風雲論壇有限公司。
董保城。2003。「行政計畫」。行政法上冊，臺北：翁岳生編，頁678。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著。2006。行政程序法實用。臺北：學林出版社。
蔡震榮。2001。行政執行法。臺北：元照出版。
蔡志方。2001。行政救濟法新論。臺北：元照出版。
劉嘉發。1999。警察行政法之理論與實務。桃園：中央警察大學。
鄧學良。2004。兩岸行政法。高雄：國立中山大學大陸研究所。
鄧學良。2006。兩岸行政法研究。高雄：財團法人中華勞資事務基金會。
蕭玉文。2002。警察法規專輯。臺北：學林出版社。
齊光裕。2000。我國釋憲制度之研究。臺北：近代中國。
薄慶玖。2001。地方政府與自治。臺北：五南文化。
羅傳賢。2004。行政程序法論。臺北：五南文化。
蘇嘉宏、洪榮彬合著。1999年。行政法概要─行政法的基本概念、行政作用法、行政組織法。臺北：永然文化出版。
三、期刊（以作者姓氏筆畫遞增編排）：
朱源葆。1996。「析論警察執行集會遊行法之剛性執法」。警學叢刊，27卷1期，頁214。
洪文玲。2000。「論警察臨檢與營業檢查」。警政學報，第23期，頁48-49。
洪文玲。2005。「行政調查制度之研究」。警察法學，4期，頁404-405。
張世熒。2000。「利益團體影響政府決策之研究」。中國行政評論，9卷3期，頁25。
曾蓮馨。1999。「日治時代臺灣之公營當舖事業－以臺中州為例說明」。史聯雜誌，34期，頁52-53。
黃翠紋、陳家銘。2007。「警察機關民力運用及其改進措施之研究」。警學叢刊，38卷3期，頁10-12。
蔡震榮、王日諾。2005。「簡論警察公權力措施」。警察法學，4期，頁32。
蔡茂寅、李建良。2001。「臺北市損失補償制度法制化之研究」。臺北市政府法規委員會，頁6。
蔡佳泓。2007。「民主深化或政黨競爭？初探臺灣2004年公民投票參與」。臺灣政治學刊，11卷1期，頁110。
鄭善印、吳家慶、林慶村。2002年。「我國當舖業法之研究」。中央警察大學警政論叢，第2期，頁215。
鄭文竹。2003。「警察人員升職訓練之探討」。警學叢刊，第34卷第2期，頁174。
劉定基。2000。「行政程序法制訂通過對『職權命令』的衝擊─職權命令的存廢與規範」。法令月刊，51 卷7 期，頁35。
劉宗德。2005。「憲法解釋與訴訟權之保障─以行政訴訟為中心」。憲政時代，30卷4期，頁401-403。
蘇俊雄。1998。「違憲審查制度及憲法解釋效力之界限」。月旦法學雜誌，42期，頁28。
四、論文（以作者姓氏筆畫遞增編排）：
丁水復。2005。「新興詐欺犯罪問題防治法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
尹俊翔。2008。「集會遊行法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
林慶村。2002。「我國當舖業法之研究」，中央警察大學行政警察研究所碩士論文。
邱瑞朝。2002。「兩岸訴願制度之比較研究」，國立中山大學大陸研究所碩士論文。
洪士峰。2000。「因『物』稱『信』：典當業存在的基礎」。清華大學社會學研究所碩士論文。
高坤輝。2005。「大陸女子來臺假結婚真賣淫防治法制之研究」，國立中山大學大陸研究所碩士論文。
陳又敬。2007。「警察防制危險駕車法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
陳鴻銘。2001。「急需借貸，交易成本，與管制成本：以臺灣當舖業為例」。中華大學工業工程與管理研究所碩士論文。
陳高燦。2005。「地方預算制度之研究：以臺北市地方總預算之編製、審議及執行為例」。元智大學管理研究所碩士論文。
張錦聰。2005。「警察防制飆車合法性之研究」，逢甲大學公共政策研究所碩士論文。
黃繼岳。2003。「論行政法上之『個案法律禁止原則』─從行政立法及地方立法之角度觀察」。國立台北大學法學系碩士論文。
賈松鑫。2007。「我國特種勤務警衛法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
蔡民樁。2007。「我國當舖業違法經營樣態與防治對策之研究－以臺北縣新店地區為主」。中央警察大學犯罪防治研究所碩士論文。
蔡秀卿。2006。「行政調查法制之探討」。東吳大學法學院法律學系研究所碩士論文。
劉文聰。2007。「高雄縣教師會組織法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
劉思祖。2002。「從『依法行政』觀點檢證『管制藥品管理條例』之稽核問題」。國立陽明大學醫務管理研究所碩士論文。
賴吉雄。2007。「警察人員臨檢法制之研究—以行政法五大架構為分析途徑」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
謝榮麟。2008。「警察人員陞遷法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
五、其他（以查閱時間遞增編排）：
大英百科全書線上繁體中文版網站。http://wordpedia.eb.com.ezproxy.lib.nsysu.edu.tw:8080/，2008年11月14日。
高雄市政府財政局動產質借所網站。http://w4.kcg.gov.tw/~mps/index.php?page=introduction_01，2008年11月14日。
郭進成。「重利罪之相關法律問題探討」。警光雜誌社網站：http://www.police.org.tw/，2008年11月20日。
曾豐近，「地下錢莊問題探討」，警光雜誌社網站：http://www.police.org.tw/，2008年11月20日。
維基百科網站，http://zh.wikipedia.org/，2008年11月14日。
臺北市動產質借處網站：http://www.op.taipei.gov.tw/cn/ch_about_1.asp，2008年11月14日。
內政部警政署網站：http://www.npa.gov.tw，2009年4月7日。
行政院主計處網站：http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=3374&CtNode=1690，2009年4月22日。
廖坤榮。「我國統籌分配稅款之制度效能評析與改革」。http://www2.nsysu.edu.tw/sis/discuss/2C-1.pdf，2009年4月28日。
法務部全球資訊網：http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=149772&ctNode=13708&mp=001，2009年5月16日。
全國法規資料庫入口網站：http://law.moj.gov.tw/，2009年5月16日。
財政部高雄市國稅局網站：http://www.ntak.gov.tw/，2009年5月16日。