優良的風紀是提升警察聲譽、形象、社會地位與工作績效之關鍵因素，直接影響到政府行使公權力之威信及施政品質。公務部門多少潛藏著風紀問題的危機，然具有執法人員身份之警察人員，一旦發生風紀問題，總騰聲報端，此說印證了「爛蘋果理論」，即便全國有9成9比例的員警奉公守法。警察人員在社會大眾心中之形象本應是公平、正義的化身，今其所擁有的公權力，卻為其違法犯紀之最佳利器，自不容於民。人民有考試、服公職之權，通過國家考試，民眾得依「公務人員任用法」正式成為警察人員；然依「警察人員人事條例」規定，平時考核獎懲相抵達二大過者，卻可依該條例予以免職，影響警察人員的權利甚大，遂職司警察風紀案件調查之督察人員是否更應謹慎行事，確實依法行政及遵循程序正義，以行政法制檢視現行警察風紀案件調查實務及法規，在本文是有研究的必要。
本研究以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等行政法5大架構，以各層面及角度來檢視警察風紀案件調查法制，同時以文獻探討法、歷史陳述法、比較研究法及個案分析法等，作為主要研究方法。以探討「警察風紀案件調查法制」在行政法5大架構上，是否仍有待改進之處，並進而對未來風紀調查之相關規定、作為，提供具體之作法與建議，以達到程序正義及保障員警之權利。
經由行政法5大架構予以探討，警察風紀案件調查尚遵依法行政3原則、程序正義7原則，已具法治國之基本雛形，惟專案勤務、行政計畫仍有設計不當之處、諸多法令稍欠完備、不確定法律概念與語意未清之處，以及難跳「特別權力關係」之傳統觀念等問題，限制似過保障。違反刑法之嫌疑犯，尚具法律賦予之人權；違反行政立法之員警，是否更應給予人權的保障，不論是程序或實體上。誠然，「風紀是警察的命脈」，風紀既是如此重要，警政機關之主政者是否更應視之為
一刻不容緩的課題，儘速審視警察風紀案件調查法制在行政法5大架構上的問題，檢討修正，方能信服全體員警，且能提升警察形象及政府威信。

In order to promote the reputation, appearance, social position and job achievements of the police, the superior moral is the key factor. It affects the performance of authority and the quality of governance of our government directly. The moral crisis is more or less hidden in the government apparatus. However, the law executor like the police involves a moral case will always be the headlines, it proves “Rotten Apple Theory”, even there is 99％ law-abiding police officers. The image of the police in the people’s mind should be the incarnation of equity and justice. Nevertheless, the authority is endowed by the police is the best sharp weapon of law-disobeying and discipline-violating. The citizen has the right of the examination and being public employment. According to “Civil Service Employment Act”, the citizen can be a formal police officer by passing the national examination. However, according to “The Statute For Personnel Affairs Involving Police Staff”, counterbalancing a police officer’s prize and punishment are two serious mistakes will be dismissed from office, it seriously takes effects on the police’s right. The superintendents who are responsible for the investigation on the police moral cases should handle matters carefully, administrate legally, obey the rule of procedural justice. To examine the practice and enactment of the investigation on the police moral cases by the administrative legal system is necessary in this studying.
The legal system of the investigation on the police moral cases is examined herein by the basic methods of administrative law, namely, the five major frameworks, including administrative principles, administrative organization, limitation of administrative power, administrative relief, and administrative supervision from every respect and viewpoint. Meanwhile, bibliography exploration, historical narration, comparative research, and case analysis are adopted as the principal research approaches to explore whether there’s any improvement required regarding the legal system of the investigation on the police moral cases on the basis of five major frameworks of administrative law. Additionally, practical implementation and suggestions for regulations and actions concerning future investigation on the police moral cases are hereby provided to achieve the goal of protecting procedural justice and the police’s right as well.
With the exploration by means of five major frameworks of administrative law, the legal system of the investigation on the police moral cases yet obeys the three administrative principles according to laws and the seven principles of procedural justice and has formed the prototype as that of countries ruled by law. However, problems such as inappropriate system design of special duty and administrative plan , incomplete decrees and laws, uncertain legal concepts, unclear meanings still
remained in the existing and getting rid of the traditional concept of “special right relation”. As a whole, restriction exceeds protection. The suspect against “Criminal Code” is still possessed with legal human rights, the police against administrative law shouldn’t be possessed with human rights procedurally and substantively. Indeed, “ moral is the lifeblood of the police”, since moral is so important, the governor of the police authorities shall view that to be a topic of demanding immediate attention and examine the problems dwelling in the legal system of the investigation on the police moral cases on the basis of five major frameworks of administrative law as soon as possible and further to review and perform modification to be convinced of all the police and promote the police’s appearance and public reliance.

目 次…………………………………………………………………i
表 次…………………………………………………………………v
圖 次………………………………………………………………vi
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………2
第一項 研究動機…………………………………………………………2
第二項 研究目的…………………………………………………………4
第二節 研究方法、範圍與限制………………………………………………5
第一項 研究方法…………………………………………………………5
第二項 研究範圍………………………………………………………6
第三項 研究限制………………………………………………………9
第三節 研究內容與面向……………………………………………………10
第一項 研究內容………………………………………………………11
第二項 研究面向………………………………………………………12
第四節 相關名詞解釋………………………………………………………13
第二章 警察風紀案件調查法制之基本原理…………………………17
第一節 警察風紀案件調查法制之建制原理………………………………17
第一項 警察風紀案件調查法制之社會面分析………………………17
第二項 警察風紀案件調查法制之經濟面分析………………………26
第三項 警察風紀案件調查法制之政治面分析………………………36
第四項 警察風紀案件調查法制之法制面分析………………………45
第二節 警察風紀案件調查法制之國際連結………………………………54
第一項 香港的廉政公署………………………………………………56
第二項 新加坡的反貪污調查局……………………………………61
第三項 本節小結………………………………………………………66
第三節 警察風紀案件調查法制之法治主義……………………………73
第一項 依法行政3原則………………………………………………75
第二項 程序正義7原則………………………………………………81
第三項 本節小結………………………………………………………93
第四節 警察風紀案件調查法制之民主參與………………………………94
第五節 本章小結……………………………………………………………102
第三章 警察風紀案件調查法制之行政組織………………………107
第一節 行政組織之基本概念………………………………………………107
第一項 警察風紀案件調查法制之行政組織概念……………………107
第二項 警察風紀案件調查法制之行政組織範圍與原則……………108
第三項 警察風紀案件調查法制之行政機關…………………………110
第二節 警察風紀案件調查法制之行政組織………………………………115
第一項 概說……………………………………………………………115
第二項 警察風紀案件調查法制之中央行政組織架構………………116
第三項 警察風紀案件調查法制之地方行政組織層級………………118
第三節 警察風紀案件調查法制之人事體制………………………………123
第一項 概說……………………………………………………………123
第二項 警察風紀案件調查法制之人員進用招募及培訓……………124
第三項 警察風紀案件調查法制之人員權利、義務與責任…………128
第四節 警察風紀案件調查法制之經費預算………………………………136
第五節 本章小結……………………………………………………………141
第四章 警察風紀案件調查法制之行政權限設計與運用…………………………………………………………145
第一節 警察風紀案件調查法制之行政調查………………………………146
第一項 行政調查概說…………………………………………………146
第二項 警察風紀案件調查法制之行政調查種類與運用……………148
第二節警察風紀案件調查法制之行政計畫………………………………152
第一項 行政計畫意義…………………………………………………152
第二項 警察風紀案件調查法制之行政計畫機能與運用……………156
第三節警察風紀案件調查法制之行政立法………………………………161
第一項 行政立法概說…………………………………………………161
第二項 警察風紀案件調查法制之法規命令…………………………164
第三項 警察風紀案件調查法制之行政規則…………………………167
第四節警察風紀案件調查法制之行政處分………………………………170
第一項 行政處分之概念………………………………………………170
第二項 警察風紀案件調查法制之行政處分種類與運用……………173
第五節警察風紀案件調查法制之行政契約………………………………179
第一項 行政契約概說…………………………………………………179
第二項 警察風紀案件調查法制之行政契約種類與運用……………181
第六節警察風紀案件調查法制之行政指導………………………………184
第一項 行政指導概說…………………………………………………184
第二項 警察風紀案件調查法制之行政指導種類與運用……………187
第七節警察風紀案件調查法制義務履行之確保手段……………………191
第一項 警察風紀案件調查法制之強制執行…………………………191
第二項 警察風紀案件調查法制之即時強制…………………………197
第八節 本章小結……………………………………………………………205
第五章 警察風紀案件調查法制之行政救濟………………………211
第一節行政救濟意義及種類………………………………………………213
第二節 警察風紀案件調查法制之訴願……………………………………216
第三節 警察風紀案件調查法制之行政訴訟………………………………226
第四節 警察風紀案件調查法制之國家賠償與補償………………………229
第五節 警察風紀案件調查法制之民主投票………………………………234
第六節本章小結……………………………………………………………238
第六章 警察風紀案件調查法制之行政監察………………………243
第一節 行政監察概說………………………………………………………243
第二節 警察風紀案件調查法制之內控監督機制…………………………245
第三節 警察風紀案件調查法制之外控監督機制…………………………250
第四節 本章小結……………………………………………………………254
第七章 結論與建議…………………………………………………257
第一節 研究結論……………………………………………………………257
第二節 研究建議……………………………………………………………264
參考書目………………………………………………………………269
附錄 「警察人員駕車安全考核實施要點」處分規定…………………………279

一、政府文件（以時間遞減編排）
中央警察大學2009學年度學士班2年制技術系入學考試招生簡章。
2007年7月11日總統華總（一）義字第0960008802號令。
臺北縣政府2006年2月20日北府主一字第0950083101號公報（春字第9期）。
內政部警政署2005年8月23日警署督字第0940108993號函。
內政部警政署2005年6月1日警署人字第0940070377號函。
內政部2005年3月2日台內警字第0940100206號令。
內政部警政署2004年12月23日警署督政字第0930191811號函。
內政部2004年7月10日台內警字第0920076010號函。
內政部警政署2002年4月10日警署督字第054933號函。
內政部警政署 2001年8月16日（90）警署人字第161561號函。
內政部警政署2000年8月25日（89）警署人字第165593號函。
內政部警政署2000年7月24日（89）警署督字第117879號函。
內政部警政署2000年6月30日警署交字第116287號函。
內政部警政署1998年2月21日（87）警署人字第18184號函。
內政部警政署1997年5月14日（86）警署督字第40518號函。
1996年12月11日總統(85)華總(一)義字第8500285460號令。
內政部警政署1996年1月22日（85）警署督字第4846號函。
1991年6月29日總統（80）華總（一）義字第3314號令。
行政院1990年7月10日（79）台人政貳字第17596號函。
行政院1990年5月16日臺（79）人政參字第198970號函。
內政部1990年1月10日台內警字第767520號函。
二、書籍（以作者姓氏筆畫遞增編排）：
Chris Mulhearn,Howard rR Vance,James Eden。2005。經濟學導論。臺北：五南圖書出版公司。初版。
內政部警政署。2008。96年警政工作年報。臺北：內政部警政署。初版。
內政部警政署。2008。97年分區督察會報會議資料。臺北：內政部警政署。
毛慶生、朱敬一、林全、許松根、陳昭南、陳添枝、黃朝熙。2007。經濟學概要。臺北：華泰文化事業有限公司。第二版。
丘昌泰。2006。公共政策基礎篇。臺北：巨流圖書有限公司。二版三刷。
吳庚。2008。行政法之理論與實用。臺北：三民書局。增訂十版。
吳庚。1999。行政爭訟法論。臺北：三民書局。修訂版。
吳家聲、張永河。1992。財政學。臺北：五南書局。
呂亞力。2006。政治學。臺北：三民書局股份有限公司。五版七刷。
李光耀。2000。李光耀回憶錄（1965-2000）。臺北：世界書局。初版。
李建良。2005。行政法入門。臺北，元照書局。
李惠宗。2000。行政法入門。臺北：元照出版社。
李惠宗。2000。行政法要義。臺北：五南書局。
李震山。2005。行政法導論。臺北：三民書局。修訂五版二刷。
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洪文玲、蔡震榮、鄭善印。2005。警察法規。臺北：空中大學。
張潤書。2002。行政學。臺北：三民書局。
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陳慈陽。2001。行政法總論。臺北：神州書局。
陳新民。1997。行政法學總論。臺北：自版。
郭介恆。2001。「（1999）行政救濟、行政處罰、地方立法」臺灣行政法學會學術研討會論文集。臺北：元照書局。
楊永年。1999。警察組織剖析。桃園：中央警察大學。
董保城。2000。行政法上冊。臺北：元照出版社。
雷飛鴻。2006。辭海。臺南：世一文化事業股份有限公司。修訂七版。
熊秉元、胡春田、巫和懋、霍德明。2007。經濟學2000：跨世紀新趨勢。臺北：雙葉書廊有限公司。四版。
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劉泰英、詹逢星。1989。經濟學原理。臺北：五南圖書出版社。五版。
劉盛男。1985。現代經濟學原理。臺北：文津出版社。再版。
劉嘉發。1999。警察行政法之理論與實務。桃園：中央警察大學。
歐陽勛、黃仁德。1987。經濟學概要。臺北：三民書局股份有限公司。三版。
蔡文輝、李紹嶸。2008。社會學概要。臺北：五南圖書出版股份有限公司。三版。
蔡志方。1993。行政救濟與行政法學（一）。台北：三民書局。初版。
蔡秀卿。2003。現代國家與行政法。臺北：學林書局。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏。2001。行政程序法實用。臺北：學林書局。二版。
蔡震榮。2001。行政執行法。臺北：元照書局。
鄧學良。2004。兩岸行政法。高雄：國立中山大學大陸研究所。初版。
鄧學良。2006。兩岸行政法研究。高雄：財團法人中華勞資事務基金會。初版。
謝瑞智。1987。警察大辭典。臺北：中央警官學校。再版。
韓福光、華仁、陳澄子合著，張定綺。1999。李光耀治國之鑰。臺北：天下遠見出版股份有限公司。一版。
羅傳賢。2004。行政程序法論。臺北：五南書局。四版一刷。

三、期刊（以作者姓氏筆畫遞增編排）：
朱源葆。1996。「析論警察執行集會遊行法之剛性執法」。警學叢刊，第27卷1期，頁214。
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吳國清。1994。「警察風紀內在因素之規範性探討」。警政學報，24期，頁57。
李建聰。2005。「明確性原則之探討」。警察法學，第3期，頁9-10。
林明昕。2002。「論行政訴訟法第2條與第3條之關係」。月旦法學雜誌，81期，頁24。
洪文玲。2005。「行政調查制度之研究」。警察法學，第4期，頁404。
符躍蘭。2004。「借鑒經驗 遏制腐敗」。資訊導刊，第4期。
陳清秀。1999。「新行政訴訟種類之評析與展望」。月旦法學雜誌，47期，頁34。
蔡茂寅。2006。「警察職權行使法上之即時強制」。日新半年刊，第6期，頁25。
鄭文竹。2003。「警察人員升職訓練之探討」。警學叢刊，第34卷第2期，頁174。
賴憲輝。2008。「警察的命脈－風紀」。警光雜誌，626期，頁62。

四、學位論文（以作者姓氏筆畫遞增編排）：
丁水復。2005。「新興詐欺犯罪問題防治法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
朱正倫。2004。「警察人員違反風紀案件之研究」。中央警察大學碩士論文。
林石猛。2002。「行政訴訟類型之選定與人權保障」。國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
林重魁。1984。「從行政法學觀點論日本行政指導制度」。中國文化大學法律學研究所碩士論文。
林國樑。2002。「警械使用法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
邱瑞朝。2002。「兩岸訴願制度之比較研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
洪文玲。2001。「行政調查制度之研究」。國立政治大學博士論文。
高坤輝。2005。「大陸女子來臺假結婚真賣淫防治法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
涂文秀。1992。「警察權的行使與損失補償」。中央警察大學警政研究所碩士論文。
張洲南。2003。「大陸勞動安全衛生安全法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
張國維。2003。「地方自治警衛事權之研究」。中央警察大學行政警察學研究所碩士論文。
陳金藤。2003。「警察組織內部控制機制之研究－以我國警察機關政風與督察單位為例」。中央警察大學碩士論文。
陳慶順。2006。「警察人員獎懲法制之研究」。中央警察大學碩士論文。
曾浚添。2005。「警察人員風紀問題及防制對策之研究-以臺北市為例」。中正大學犯罪防治研究所博士論文。
黃慧玲。2008。「國內警察人員風紀問題研究─以94年至97年警政署風紀宣導手冊為例」。中央警察大學碩士論文。
賈松鑫。2007。「我國特種勤務警衛法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
劉思祖。2002。「從依法行政觀點檢證管制藥品管理條例之稽核問題」。陽明大學碩士論文。
蔡詳忠。2006。「我國反恐怖行動法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
鄭陽錫。2006。「警察風紀案件調查制度之研究」。中央警察大學行政警察研究所碩士論文。
賴吉雄。2007。「警察人員臨檢法制之研究—以行政法五大架構為分析途徑」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
謝志敏。2004。「警察風紀課責之研究-以苗栗縣警察局為例」。中央警察大學碩士論文。

五、其他（以時間遞減編排）：
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公務人員保障暨培訓委員會全球資訊網。「保障事件，按提起人員分」。http://www.csptc.gov.tw/FileUpload/762-4381/Documents/97統計表8.pdf，2009年7月1日。
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高雄縣政府警察局岡山分局全球資訊網。「高雄縣政府警察局岡山分局組織架構圖」。http://ks.kcpb.gov.tw/menu/menu.htm，2009年3月23日。
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姚立明。「陽光法案」。http://www.deposewww.com/yao/law_1.html，2009年2月11日。
高雄市政府警察局全球資訊網。「『1998-2006警政建設成果展』之一」。 http://www.kmph.gov.tw/CmsShow.aspx?ID=3690&LinkType=3&C_ID=1456，2008年12月31日。
Suestonto。「廉政署組織條例有通過嗎？」。http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1406082006981，2008年12月29日。
許惠雯。「全球貪腐印象指數調查」。http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_MAIN_ID=247&f_SUB_ID=1859&f_ART_ID=85668，2008年12月23日。
香港廉政公署官網。「廉署誕生的經過」。http://www.icac.org.hk/tc/about_icac/bh/index.html，2008年12月23日。
香港廉政公署官網。「香港廉政公署編制」。http://www.icac.org.hk/tc/community_relations_department/sd/index.html，2008年12月23日。
許惠雯。「香港廉政公署，爭議未曾休」。http://tw.myblog.yahoo.com/jw!hKowDkmTQkcbPeZ7 8FyDTPiZ/article?mid=640，2008年12月23日。
許惠雯。「香港廉政公署，老虎照打不誤」。http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=48626，2008年12月23日。
小立。「關說」。http://tw.myblog.yahoo.com/jw!Euu7fm2CGB554m7GaogtoSz5/article?mid=6，2008年11月27日。
內政部警政署全球資訊網。「公共關係室業務職掌」。http://www.npa.gov.tw/NPAGip/wSite/ct?xItem=36756&ctNode=12097， 2008年11月26日。
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張宏昌。「包娼、包賭兼販毒，聲押獲准」。聯合報，2008年10月16日，A10版。
蔡政諺。「破案慶功，帶隊喝花酒，○派出所所長丟官」。聯合報，2008年10月15日，A9版。
楊百彔。「餞行唱歌，警政長官向內開刀」。民眾日報，2008年9月20日，第12版。
洪創夫。「議員轟警局長官僚，打擊士氣」。臺灣時報，2008年9月20日，第12版。
馬睿灃。「縣議員痛批警局破獲數，倒數第四」。新新聞報，2008年9月20日，第13版。
專案組、突發中心。「警官勾女警，簽愛情約，贈陽壽」。蘋果日報，2008年9月9日，A12版。
Odyssee。「環境保護入憲的問題—德國經驗的初步考察」。 http://www.geocities.com/Athens/Agora/2461/umwelt.html，2008年5月25日。
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蔣基萍。「警察『行政指導』行為之初探」。http://notes.npa.gov.tw/police/rulesinfo.nsf/Main3?OpenFrameSet，2007年12月19日，頁3。
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