海域執法係國家安全的基石，社會及經濟穩定的助力，科技的進步及人權高漲已是國際社會之趨勢。人民對法律執行的要求，已由被動轉而期待法律須符合時代潮流；演變迄今，對法律內容質疑的觀念，執法品質與標準，更而有主動審視能力。依大法官釋字第535 號解釋文要旨，人民對個人擁有基本權利之重視程度，尤其權利限制或禁止，執法人員更應謹慎嚴竣面對及維繋人民擁有之權益。
行政院海岸巡防署為我國海域執法專責機構，其執法範圍包括內水、領海、鄰接區、經濟海域、大陸礁層至公海等，兼具國內與國際執法能量的巡防機關。所執行的法律，非但要迎合國家情勢與社會人民期待，更需要符合國際海洋法所賦予沿海國管轄權利，基此；我們是民主法治的海洋國家，擁有符合巡防機關海域執法職權確實行使，走在各先進國家之林，維護國家利益踐行法制精神所應具備的條件。
本文研究後發現海域執法仍有改善之處並臚列如下：（一）巡防機關海域執法行使缺乏法令授權正當性問題。（二）應隨世界潮流配合國際法規範執行。（三）各機關間配合不易，形成執行法律效果不彰。（四）有關禁、限制水域之特別水域刑罰罰責問題。（五）釋字第535號解釋不能使用於目前海域執法需求功能。（六）對巡防機關之期望與未來努力方向-依據國際現況及兩岸情勢發展，結合國內治安特性，擬定具體行動策略，以現有組織人員、裝備為基礎，調整組織結構，逐次結合科技取代人力，增進行政效能，精簡岸際人力之目標，才能應付未來整體環境之挑戰，逐步達成海洋政策與事務專責機關，建構優質海洋環境之願景；面對社會各界對巡防機關的期待，巡防機關對於相關法令應即著手修訂或制定，進而創造適合海巡機關職權行使海上緝私、海上偷渡、漁業資源維護、海洋環保、海上救難等職權之法令，使我國與國際先進國家於海域執法制化方面能同軌並行。

Maritime law enforcement is the fundamental issue for the national security as well a great component for the social and economic stability. This is the trend of international society, especially on the aspects of the highly advancement of scientific technology and the upward surge of human right. People become non-passive on the carrying-out of .law enforcement without contortion and actively conform to the quality and standard of laws by the institutional performance. It is noted that people have serious considered their individual rights, especially to the limitation or prohibition of their rights after the release of 535 th solution by the grand justice. It is the obligation of law maker or practitioner to carefully examining people’s right.

Coast Guard Administration of Executive Yuan is the sole institution responsible for maritime law enforcement. Its maritime law enforcement scope consists of internal waters, the territorial sea, the contiguous zone, the exclusive economic zone, the continental shelf and the high seas. The CGA enforce the laws and conform to not only the nation, but also the international jurisdiction rights.

The present study has identified following issues for the improvement of current maritime law enforcement; 1) a lack of proper laws for authoring the coast guard administration on maritime enforcement, 2) a need to revising and formulating the laws related to the tasks of the coast guard institution, 3) a proper law to integrate, reform and unify or amend the laws or acts among the different government departments. 4) the unfitness of the function of 535 th solution to meet with the maritime law enforcement, 5) the problem of penalty and fine on the prohibited waters, 6) the future direction and its capacity for international and cross-channel activities related to cut-down the domestic criminal cases. These issues are imperatively needed to improve the governmental effectiveness on the development of resources and manpower in order to enhance the capability of coast guard institution to apprehend smugglers and arrest sneaking people. Furthermore, the laws shall be able to provide the power to maintain fishery resources, protect sea environment, and perform the safe and rescue on the sea. Thus, the nation can be in competitive pace with the international advanced countries in regard to the law system.

第一章 緒論 11
第一節 研究背景 11
第二節 研究動機 13
第三節 研究目的 15
第四節 文獻探討 16
第五節 研究方法與範圍 16
第二章 我國海域執法概述 19
第一節 制法歷程 19
第二節 我國海域執法相關法律研析 22
第三節 現行我國海域執法概況分析 33
第四節 小結 35
第三章 海域執法國際法規範及我國海上執法範圍、方法、程序 37
第一節 內水、領海鄰接區、專屬經濟區、大陸礁層、公海國際法制規範 38
第二節 我國海上執法範圍、方法、執行程序 60
第三節 小結 117
第四章 海域執法法制─以海岸巡防法與警察機關職權行使法作為分析比較 118
第一節 相同點 118
第二節 相異點 126
第三節 小結 139
第五章 我國海域執法實踐及犯罪案例分析 142
第一節 對海上調查犯罪執法實踐問題 142
第二節 海域執法跨國及兩岸毒品案例之研析.………………153
第三節 小結 ……………………………………………………169
第六章 我國海域執法機關改革 170
第一節 人員之定位問題 170
第二節 位階隸屬及成立依據問題 177
第三節 機關人員保障權利問題 181
第四節 小結 182
第七章 結論與建議 186
第一節 結論 186
第二節 建議 191
參考文獻及書目 199
附錄一 警察機關職權行使 ……………………………215
附錄二 海巡人員職權行使法草案條文.………………225










圖目錄
圖 1 研究背景示意圖………………………………………………13
圖 2 研究動機示意圖………………………………………………15
圖 3 研究方法示意圖………………………………………………17
圖 4 研究架構示意圖………………………………………………18
圖 5 海巡五法相關法律依據圖……………………………………21
圖 6 我國海域執法相關法律依據圖………………………………31
圖 7 內水、領海、鄰接區、專屬經濟區、大陸礁層、公海之示意圖………………………………………………………………………38
圖 8 基線、內水、領海範圍、鄰接海域、專屬經濟區、大陸架、公海示意圖………………………………………………………………41
圖 9 領海基線及內水示意圖………………………………………61
圖 10 中華民國鄰接區示意圖.……………………………………66.
圖 11 公海與專屬經濟海域示意圖.………………………………69
圖 12 限制水域、禁止水域之範圍圖 ……………………………72
圖 13 我國周邊海域重疊示意圖.…………………………………87
圖 14 法律種類示意圖 …………………………………………121
圖 15 行政救濟途徑示意圖.………………………………………125
圖 16 海岸巡防法與警察職權行使法之異同分析比較圖.………141
圖 17 海上犯罪類型圖.……………………………………………146
圖 18 海上犯罪特性示意圖.………………………………………149
圖 19 海上調查犯罪執法示意圖.…………………………………152
圖 20 結論事項示意圖.……………………………………………190
圖 21 建議事項分類示意圖.………………………………………198




表目錄
表 1 我國海域執法法規歷程策略研析表.…………………………19
表 2 各法規涉及之職權及適用地區一覽表.………………………32
表 3 主管機關及法律與執法地區及職權劃分一覽表 ……………34
表 4 沿海國於不同水域所享權利比較表 ………………………47
表 5 主要國家宣示專屬經濟區面積 ……………………………52
表 6 公海上非船旗國執法船舶權力行使比較表 ………………56
表 7 追緝（pursuit）與緊追（hot pursuit）之比較表…………59
表 8 我國與外國海域執法機關比較分析一覽表 …………………71
表 9 中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線一覽 ……78
表 10 我國管轄海域刑法管轄權之實務之對照表 88
表 11 巡防機關登臨檢查的客體一覽表……………………………108
表 12 警察職權行使法與海岸巡防法一致為作用法對 …………123
表 13 警察職權行使法與海岸巡防法制法目的不同對照表 126
表 14 警察職權行使法與海岸巡防法的規範性質不同對照表 129
表 15 警察職權行使法與海岸巡防法啟動職權要件不同對照表 131
表 16 警察職權行使法與海岸巡防法保護權益目標不同對照表 132
表 17 警察職權行使法與海岸巡防法執法地域範圍不同對照表 133
表 18 警察職權行使法與海岸巡防法之環境執法性不同對照表 134
表 19 警察職權行使法與海岸巡防法之執法手段的不同對照表 135
表 20海巡機關軍、警、文、關務職人員執法權限比較 179

壹、中文部份
(一)書籍
朱浤源主編，撰寫博士論文實戰手冊，正中書局股份有限公
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姜皇池，「大陸船舶執法相關問題」，海岸巡防署主辦，海上執法及災害防救學術研討會論文集，2001 年12 月14 日，頁9。
曾昭牟著，海上搜索相關問題之研究，國立海洋大學碩士論文，2003 年6 月，頁105。
林志宏著，我國海上警察權實施之研究，國立海洋大學法律研究所碩士論文2004 年6月，頁139。
林志宏著，我國海上警察權實施之研究，國立海洋大學法律研究所碩士論文2004 年6 月，頁160。
張漢榮，我國海上入出境規範之研究，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國2003年6月，頁31。
吳金河、吳科鋤著，「海域執法職權作業規範之探討」，兩岸三通與海域執法學術研討會論文集，2001 年12 月，頁125。
陳柏年，警察臨檢法制之研究，中央警察大學行政警察研究所碩士論文，民國九十年，頁二○至二一
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洪文玲，論國家安全法之國境安全檢查(上)律師雜誌，第二三四期，1999年3月，頁70。
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魏靜芬，「限制及禁止水域之海上警察權行使」，兩岸三通與海域執法學術研討會論文集，2001年12月，頁63。
立法院公報，第八十九卷，第四十五期，委員會紀錄，46至50頁。
九十一台上字六七七九號判決；九十一台上字三九五九號判決。
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最高法院四十年三月十九日民刑庭總會決議（一）；司法院十廳刑一字第五六二號函。
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中華民國八十年五月一日總統華總（一）義字第二一二四號令公布增修條文第一條至第十條
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行政院農委會漁業署八十八年十一月九日(八八)漁二字第八八六一四九一五號函釋
中華民國九十年十二月二十一日（九○）署巡岸字第○九○○○一七五一五號函。
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聯合國網站 http://www.un.org
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http://zh.wikipedia.org ：參考國防部民國九十三年六月七日(93)猛獅字第０九三０００一四九三號公告繪製
中華民國八十八年二月十日行政院台八十八內字第０六一六一號令公告
http://www.cga.gov.tw/about_cga/Results_01.asp
保七總隊當時執勤的顧慮，詳見(水警v.s私梟系列報導一)，自立晚報，1995 年2 月28 日，第13 三版。
立法院質詢系統，http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/ttsweb?@@974926821 last visit: 93-4-26.