摘 要

本研究針對近兩年有線電視費率審議爭議，探討費率審議權下放地方，成立有線電視費率委員會所引發的管制問題。採用文獻探討與深度訪談方法，向新聞局及各地方政府蒐集費率委員會的設置要點、作業要點、費率審議原則、委員資料等公告文書與內部公文，以瞭解委員會的組成、任務、權限、職責、開會情形、委員學經歷、現職等背景資料，並輔以深度訪談方法，訪問中央、地方政府官員、業者、學者等，以瞭解費率委員會實際運作的問題，在複雜的有線電視發展脈絡與地方政治生態中扮演何種角色，具有哪些功能，進而評估其是否能真正發揮作用，達成原先設立費率委員會的管制目的與管制精神。

本研究結果發現，費率審議權下放地方存在著地方資源不足、費率委員專業性不足，委員會獨立性與民主性有待加強，以及地方政治力量介入等問題，且評估有線電視費率委員會的實際運作情形，發現與委員會成立的五項主要目的，包括：壟斷型產業價格監督、公用事業價格管制、普及服務價格合理化、地方自治、因地制宜、多元化、地方媒體政策等，在目標與現實之間存在著落差，因此本研究對此提出價格管制方法、價格管制機關兩方面建議。

在價格管制方法方面，本研究認為價格上限管制法具有提高經營效率的誘因，優於投資報酬率管制法，但須對服務品質訂定指標規範，才不會反而致使消費者整體福利降低。並且應建立精確會計、徵信制度，對業者成本有清楚的掌握，才能避免業者在獨佔區虛增價格上限，在寡佔區惡性競爭，或是透過交叉補貼的方式，攤平損益而有害社會公平。另外有線電視的定位也須再確定。如果認為有線電視屬於公用事業，那就讓有線電視盡公用事業義務，享公用事業權益，但如果不否認有線電視是民營企業本質，那政府管制政策便應鼓勵競爭以提升效率，體認企業經營在於獲取利潤，費率管制對於壟斷型產業確有其必要，但不應因為媒體是社會公器，就對其做過多的限制，而削弱了業者的競爭力。

在價格管制機關方面，政府介入有線電視費率管制是希望修正市場機能的缺失，但政府干預的結果卻引起更大的麻煩，也就是「政府失靈」現象。以目前有線電視發展的現實面來看，所謂有線電視屬於地方媒體，管制應因地制宜才能促進多元化和落實地方自治精神，已流於理想和口號。因此本研究認為，管制措施必須考量現實執行的效果，費率審議仰賴高度專業，應該朝專責的管制委員會方向，加強委員任命、任期、政黨屬性的穩定與獨立性，決策以合議制的方式，保障委員會議決的最終性，並配合落實管制機關的民主性，讓業者以及地方民眾都能有有效反應的管道，兼顧各方利益訂出具有前瞻的費率政策，如此也才能因應未來實施分級付費或有線電視與電信跨業經營之後的複雜管制機制。

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目 次

第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究背景與動機……………………………………………1
第二節 研究目的與研究問題………………………………………3
第三節 研究方法……………………………………………………4
第四節 研究架構……………………………………………………7

第二章 管制理論……………………………………………………9
第一節 管制的原因…………………………………………………9
第二節 管制的方法…………………………………………………14
第三節 管制機關……………………………………………………19

第三章 有線電視費率委員會……………………………………23
第一節 有線電視費率委員會成立的經過…………………………23
第二節 有線電視費率委員會成立的目的…………………………35
第三節 線電視費率委員會的委員組成與會務運作………………36
第四節 有線電視費率委員會實務運作的問題……………………42

第四章 有線電視費率委員會設置成效評估……………………51
第一節 壟斷型產業價格監督……………………………………51
第二節 公用事業價格管制………………………………………59
第三節 普及服務價格合理化……………………………………64
第四節 地方自治、因地制宜………………………………………70
第五節 多元化、地方媒體政策……………………………………74

第五章 結論與建議…………………………………………………77
第一節 結論………………………………………………………77
第二節 研究限制…………………………………………………82
第三節 後續研究建議…………………………………………83

參考文獻………………………………………………………………85
附錄：深度訪談記錄…………………………………………………91

圖表目次

圖1-1 研究架構圖……………………………………………………8
表1-1 訪談名單………………………………………………………5
表 2-1 四種市場結構分類…………………………………………10
表 2-2 獨佔事業濫用市場地位之情形……………………………11
表 2-3 私有財與公共財……………………………………………13
表 2-4 產業的三類規範……………………………………………15
表 3-1 八十七年度有線電視收費標準……………………………25
表 3-2 八十八年度有線電視收費標準……………………………26
表 3-3 各地方政府公告八十九年暨九十年收視費用比較表……28
表 3-4 有線電視費率委員會委員組成背景………………………37
表 3-5 各地方費率委員會會務運作………………………………39
表 4-1 八十三年到九十年有線電視經營系統數變化情形………52
表 5-1 費率委員會運作成效評估…………………………………81

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