摘 要
澎湖民風淳樸，擁有豐富的自然人文景觀資源，惟昔日政府對墓地一直缺乏管理，致現有公墓密埋疊葬，衍生墳墓濫葬四處林立，形成澎湖地區長久以來的亂象，影響地方觀光發展甚鉅。近年來，隨著民眾環保意識高漲及生活品質需求漸增，為解決現有墳墓濫葬影響景觀及公墓供需不足的情形，除需力求擴充澎湖地區的殯葬設施外，更須建立優質的管理制度，兩者相輔相成，方能建構墓地的永續使用目標。而公墓及相關殯葬設施興建雖有必要性和迫切性，惟當政府興設時卻有民眾激烈反對抗爭，故如何減緩政府與民眾間的衝突，爭取民眾的支持與鼓勵民眾墳墓撿骨進塔等須探求其看法與意見。本研究透過問卷調查澎湖地區民眾並輔以產、官、學者作深度訪談，從而瞭解其看法與意見並提出墓地規劃與管理策略建議。
經實證結果中發現，民眾普遍認同辦理舊墓更新；至於不願意配合舊墓更新則以家族無法達成共識為主；理想墓園及納骨塔則應具備專人祭拜管理維護等條件；在園區墓基及墓碑應規劃有傳統及藝術墓式造型。其次，過世親人埋葬方式以火化進塔最佳；墓基循環使用二十年內則須由遺族撿骨進塔；公墓内外圍並應重視墓園整體景觀規劃設計；殯葬設施設置程序前應召開說明會；提供經濟優惠措施最能減少居民抗議。至於，在治喪過程中大部分民眾曾經有委託葬儀社辦理，且對於辦理喪葬整體滿意度不高；殯葬習俗改革民眾認為應加強殯葬禮俗教育。民眾未來同意在殯儀館辦理治喪；墳墓濫葬民眾普遍認為嚴重，而濫葬最主要原因是合法墓地不足並以興建納骨塔為最佳解決方法。至於現有散佈非法濫葬墳墓由政府酌發獎勵金鼓勵民眾遷葬最受認同。
綜合問卷調查及深度訪談結果，本研究獲致重要結論如下：一、民眾普遍認同加速舊墓更新、公墓公園化的做法。二、澎湖設置一元化殯葬示範公墓，已是刻不容緩首要課題。三、實證結果呈現民眾多能接受火化進塔之殯葬方式。四、公部門理想墓園規劃應可朝多元藝術化方向。五、強化墓園整體景觀規劃。六、擴大居民參與及經濟誘因補助，降低施政困難度。七、強化提昇殯葬服務品質，滿足民眾需求。八、建立優質的殯葬行為及優惠措施具有高度公民共識。九、鼓勵民眾撿骨進塔，符合澎湖未來發展情境。

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目錄
目錄 I
圖目錄 III
表目錄 V
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與流程 3
第三節 研究架構與實證研究方法 6
第四節 研究範圍、相關名詞解釋與限制 12
第二章 文獻回顧 14
第一節 墓地規劃與管理策略 14
第二節　澎湖地區殯葬禮俗概述 28
第三節 我國墓地管理制度分析 33
第四節 墓地規劃與管理案例分析 46
第三章 澎湖地區殯葬問題與需求探討 56
第一節 澎湖地區殯葬設施現況分析 56
第二節 澎湖地區墓地課題探討 67
第三節 人口預測與未來殯葬設施需求分析 75
第四章 實證分析 89
第一節 一般民眾問卷調查分析 89
第二節　產官學訪談結果分析 136
第五章 墓地規劃與管理之策略 157
第一節 澎湖地區墓地規劃與管理發展願景 157
第二節 地方政府辦理舊墓更新策略研擬 159
第三節 墓地的規劃與管理策略的建立 161
第四節 居民參與及回饋補償方案建議 166
第五節 澎湖地區殯葬行為管理策略 168
第六節 解決地方現有墳墓濫葬問題對策 171
第六章 結論與建議 173
第一節 結論 173
第二節 建議 177
第三節 後續研究建議 182
參考文獻 183
附錄一、澎湖地區墓地規劃與管理策略之研究問卷 186
附錄二、澎湖地區墓地規劃與管理策略之研究訪談綱要 193
附錄三、澎湖地區墓地規劃與管理策略之研究訪談紀錄 194

圖目錄
圖1-2-1 研究流程圖 4
圖1-3-1 研究架構 6
圖3-3-1 澎湖縣歷年人口數量變動圖 76
圖3-3-2 澎湖縣各鄉市歷年人口數量變動圖 76
圖3-3-3 澎湖縣各鄉市人口密度圖 77
圖3-3-4 澎湖縣歷年人口老化指數走勢圖 79
圖3-3-5 澎湖縣各鄉市死亡率趨勢圖 80
圖4-1-1 願否配合舊墓更新 92
圖4-1-2 政府辦理舊墓更新獎勵民眾墳墓遷移方式 93
圖4-1-3 未來公墓墳墓墓位造型應採之型式 96
圖4-1-4 未來公墓墳墓墓碑造型應採之型式 96
圖4-1-5 公墓墓地使用年限 97
圖4-1-6 處理往生者之最佳方式 99
圖4-1-7 治喪過程有否委託葬儀社辦理 100
圖4-1-8 現有濫葬墳墓之處置方式 103
圖4-1-9 職業與配合舊墓更新意願長條圖 108
圖4-1-10 每月家庭收入與配合舊墓更新意願長條圖 109
圖4-1-11 居住鄉市與配合舊墓更新意願長條圖 109
圖4-1-12 協助殯葬經驗與舊墓更新獎勵民眾遷移墳墓措施長條圖 111
圖4-1-13 性別與未來公墓墓位造型長條圖 113
圖4-1-14 職業與未來公墓墓位造型長條圖 113
圖4-1-15 每月家庭收入與未來公墓墓位造型長條圖 114
圖4-1-16 居住鄉市與未來公墓墓位造型長條圖 114
圖4-1-17 性別與未來公墓墓碑造型長條圖 116
圖4-1-18 協助殯葬經驗與未來公墓墓碑造型長條圖 117
圖4-1-19 性別與往生者處理方式之長條圖 118
圖4-1-20 職業與往生者處理方式之長條圖 119
圖4-1-21 殯葬經驗與往生者處理方式之長條圖 119


表目錄
表1-3-1 質性研究訪談人員一覽表 7
表1-3-2 澎湖地區墓地規劃與管理策略各問項信度分析表 10
表1-3-3 澎湖縣各鄉市分層比例隨機抽樣分配表 11
表2-1-1 殯葬設施在受訪者最不願接受的鄰避型公共設施中的排名 23
表3-1-1 澎湖縣馬公市公墓面積及使用概況表 57
表3-1-2 澎湖縣湖西鄉公墓面積及使用概況表 58
表3-1-3 澎湖縣白沙鄉公墓面積及使用概況表 59
續表3-1-3 澎湖縣白沙鄉公墓面積及使用概況表 60
表3-1-4 澎湖縣西嶼鄉公墓面積及使用概況表 61
表3-1-5 澎湖縣望安鄉公墓面積及使用概況表 62
表3-1-6 澎湖縣七美鄉公墓面積及使用概況表 62
表 3-1-7 澎湖縣公立納骨塔資料表 63
表 3-1-8 澎湖縣私立納骨塔資料表 63
表 3-1-9 澎湖縣寺廟附設納骨塔資料表 64
表 3-1-10 澎湖縣墳墓數量統計表 65
表3-1-11 觀光遊憩據點周圍墳墓分佈情況表 66
表3-2-1 澎湖縣土地編定使用種類一覽表 69
表3-3-1 澎湖縣各鄉市歷年人口數量變動一覽表 75
表3-3-2 澎湖縣各鄉市土地面積及人口數一覽表 77
表3-3-3 澎湖縣歷年人口年齡結構表 78
表3-3-4 澎湖縣各鄉市死亡率一覽表 79
表3-3-5 澎湖縣歷年土火葬人數統計表 80
表3-3-6 澎湖縣九十年死亡人員埋葬方式統計表 81
表3-3-7 澎湖未來50年(91~140年)人口數及火葬比例推估表 83
續表3-3-7 澎湖未來50年(91~140年)人口數及火葬比例推估表 84
表3-3-8 澎湖縣各鄉市未來公墓土葬區需求面積估算表 86
表3-3-9 澎湖縣各鄉市未來納骨設施需求預估表 87
表4-1-1 受訪民眾基本背景屬性 91
表4-1-2 不願意配合舊墓更新之原因（複選題） 93
表4-1-3 公墓畸零地之重新規劃使用 （複選題） 94
表4-1-4 澎湖地區公墓之問題探討（複選題） 94
表4-1-5 澎湖地區公墓墓位不足之解決方法（複選題） 95
表4-1-6 理想墓園應具備之條件（複選題） 95
表4-1-7 理想納骨塔應具備之條件（複選題） 97
表4-1-8 居民參與殯葬設施設置之意見表達管道（複選題） 98
表4-1-9 辦理舊墓更新時，減少地方抗議之方式（複選題） 99
表4-1-10 對葬儀社辦理喪葬事務之滿意度 100
表4-1-11 當前澎湖殯葬習俗之改革方式（複選題） 101
表4-1-12 澎湖地區濫葬問題之嚴重性 101
表4-1-13 造成澎湖地區濫葬之主要原因 （複選題） 102
表4-1-14 澎湖地區墳墓濫葬之處置方式（複選題） 102
表4-1-15 民間參與問項之認同度 103
表4-1-16 墓地規劃及埋葬方式問項之認同度 104
表4-1-17 居民參與及回饋補償方案問項之認同度 105
表4-1-18 殯葬行為問項之認同度 106
表4-1-19 濫葬處理問項之認同度 107
表4-1-20 基本背景屬性與配合舊墓更新意願之交叉分析 110
表4-1-21 基本背景屬性與舊墓更新獎勵民眾遷移墳墓措施之交叉分析 112
表4-1-22 基本背景屬與未來公墓墓位造型之交叉分析 115
表4-1-23 基本背景屬性與未來公墓墓碑造型之交叉分析 117
表4-1-24 基本背景屬性與往生者處理方式之交叉分析 120
表4-1-25 基本背景屬性與解決墳墓濫葬之方法之交叉分析 121
表4-1-26 各構面之因素與變數分析 124
表4-1-27 六項因素知覺之相關分析 125
表4-1-28 性別與六項因素之t檢定 126
表4-1-29 協助處理殯葬經驗與六項因素之t檢定 127
表4-1-30 年齡與六項因素之單因子變異數分析 128
表4-1-31 教育程度與六項因素之單因子變異數分析 129
表4-1-31 職業與六項因素之單因子變異數分析 130
表4-1-32 家庭所得收入與六項因素之單因子變異數分析 131
表4-1-33 宗教信仰與六項因素之單因子變異數分析 132
表4-1-34 居住鄉市與六項因素之單因子變異數分析 133
表4-1-35 居住時間與六項因素之單因子變異數分析 134
表4-2-1 澎湖地區墳墓濫葬的主要原因 136
表4-2-2 澎湖縣未辦繼承登記土地建物一覽表 140
表4-2-3 澎湖地區墳墓濫葬對地方發展的影響 141
表4-2-4 公部門辦理舊墓更新之道 143
表4-2-5 公部門如何辦理墓地的規劃與管理 146
表4-2-6 居民參與與回饋補償方案建議 149
表4-2-7 澎湖地區殯葬行為的管理策略 151
表4-2-8 解決地方現有墳墓濫葬問題對策 153

參考文獻
一、中文部分
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