依據內政部老人人口數統計預測，逾2010 年台灣的老年人口將超過14％，到了2030 年將越過20％，面對人口快速成長的高齡化社會現象，「在地老人安養化」「在地老化」已成為世界先進國家面對老化問題的新趨勢。老人的生活照顧安養已成為台灣極為重要的公共政策議題。
本研究目的有感台灣人口老化衍生出相關社會問題，就業、醫療、安養、養護、長期照護、居家老化、老人休閒與教育等問題，藉由深度訪談問卷調查彙整更爲完善的高雄市老人安養政策，以供高雄市市政府擬定老人安養政策方案時參考。
本研究方法採深度訪談法與問卷調查，運用研究者設計問卷調查訪談大剛作為架構，針對高雄市老人安養政策、在不同年齡、性別、籍貫、婚姻、教育程度進行訪談、問卷調查，完成總樣本數170 份、有效樣本150 份、無效樣本20 份、而受訪者以高雄市市民為主要對象。
研究結果發現：（1）高雄市市民對老人安養完全沒有概念（佔34.7％），50 歲一60 歲才規劃老人安養生活（佔20％）。（2）當年老時會優先選擇是與子女同住（佔30％）、其次居家社區安養（佔26％）、再其次私立安養中心（佔18.7％）。（3）年老人不願意前往安養中心居住（站60.6％）。
「含飴弄孫」、「頤養天年」是許多人一輩子夢想晚年的生活，台灣人傳統文化觀念除了訴求老人可以在居家得到優質、安心的生活環境外， 隨著時代的變遷、高齡化時代來臨，安養機構中越來越多是有子女、或有經濟能力的老人，這些老人對於居住上要求，使得傳統安養機構不足以應付，新式的老人安養生活應運而生。
彙集整理台灣和日本兩國關於老人安養政策福利的資料及文獻，日本的老人安養制度起步早，安養市場商機發展蓬勃，是資本主義國家的典型代表，它的發展經驗可供剛起步的台灣老人安養政策制度的借鏡；日本社會對家庭的觀念與台灣相近，配合它完善的社會福利制度，發展出多元的規劃，貧、富老人兼顧的老人安養制度型態，是值得台灣學習的目標。而期待台灣將來能夠有更合乎適用台灣人老人安養政策制度，讓台灣成為名符其實的寶島。

According to the definition given by World Health Organization (WHO), if a country’s percentage of people who are older than 65 years old is greater than 7% of total population, it is an aging society. Based on the forecast statistics for the aged population from the Ministry of Interior, Taiwan’s aged population will rise to 14% in 2010 and will be over 20% in 2030. The fast growth of the aged population is a common social phenomenon around the world. Indeed, how to take care of the aged is an important issue, especially in Taiwan.
Purpose: This research aims to understand problems of aging population, such as employment, medical care, care of the aged, long-term care, long-term family support, leisure, and education. The result of the study might serve as a reference for Kaohsiung city government in making caring policies for the aged population.
Material and method: This study is conducted through deep interview and questionnaire. The content focused on Kaohsiung city government’s caring policies for the aged population. 170 subjects received interview and questionnaire. 150 cases were obtained, 20 being excluded due to incomplete data.
Result: (1) 34.7% of the Kaohsiung residents do not have the concept of the care of the aged and only 20% of the 50-to-60-year-old residents’ plan their later life. (2) 30% of the Kaohsiung residents’ first choice is living with their children and their next choice is living in the community (26%). The third choice is living in private nursing centers (18.7%). (3) 60.6% of old people are not willing to live in nursing centers.
Discussion: In Taiwan traditional culture, people believe that the best life of the aged is living with children, playing with grand-children, and then died by nature. From the result of this study, Kaohsiung city government’s caring policies for the aged population will achieve the goal to create a high-quality and peaceful environment.

第一章 緒論
第一節 前言………………………………………………………………1
第二節 研究動機…………………………………………………………3
第三節 研究目的與範圍…………………………………………………5
第四節 研究方法…………………………………………………………7
第五節 研究架構…………………………………………………………8
第六節 研究對象…………………………………………………………9
第七節 研究工具…………………………………………………………10
第二章 文獻回顧與問題探討
第一節 老人安養的定義…………………………………………………14
第二節 老人安養文獻研究………………………………………………16
第三節 台灣老人安養面臨問題與瓶頸…………………………………20
第三章 日本老人安養與台灣安養政策措施現況
第一節 日本老人安養政策現況………………………………………28
第二節 台灣老人安養政策現況………………………………………34
第三節 日本與台灣安養制度比較分析………………………………55
第四章 探討高雄市老人安養政策與現況
第一節 高雄市老人居住型態現況………………………………………60
第二節 高雄市老人安養居住需求………………………………………64
第五章 研究分析與結果
第一節 問卷調查結果分析……………………………………………68
第二節 訪談結果………………………………………………………78
第三節 高雄市老人安養政策擬定方案…………………………………83
第六章 結論與建議獻
第一節 結論………………………………………………………………86
第二節 建議………………………………………………………………88

參考文獻………………………………………………………………90
附錄……………………………………………………………………93

圖 表 目 錄
表1-5 研究之架構………………………………………………………………8
表1-6-1 依老人人口成長率以比率估算法估算老人安養需求量………………9
圖1-6-2 1997~2006台灣老人人口比率成長趨勢圖……………………………9
表2-3-1 近我國老年人口一覽表…………………………………………………26
表2-3-2 95年度第3季臺閩地區老人住宅及老人福利機構供需資訊統計表…27
表3-2-1 臺灣地區未立案老人安養護機構現況一覽表…………………………52
表3-2-2 各縣市未立案機構統計…………………………………………………54
圖4-1-1 內政部統計處老人狀況調查報告………………………………………62
圖4-1-2 高雄市改制直轄市後各區戶數統計圖…………………………………63
表4-2 未來高雄市老人安養需求表……………………………………………67
表5-1 研究總樣本數……………………………………………………………68
附表1 高雄市私立老人福利機構名冊…………………………………………193

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