由於地政事務所其職責主要是在執行不動產標的土地及建築物產權登
記業務。一方面關係到國家的土地政策，另一方面也牽涉到民眾的財產權
益。基於社會經濟、政治環境之資訊快速變動，民眾對政府的施政作為與
服務品質的需求亦隨之改變。因此，政府首要推動的行政革新就是強化整
體性的行政效率與效能，進行開發運用現代科技，推動地政各項地政業務電
腦化作業，建置電腦化處理模式，改進作業流程方法以建立地政資訊管理
制度，並提供完整地政資訊、貫徹行政現代化，以達提升競爭力及提供既
便民又有效率的服務品質。本研究目的在探討基層地政事務所(一)登記作業
電腦化後提升行政效率情形。(二)分析高雄縣市地政所「傳統人工登記作業」
與「電腦化登記作業」實施差異成效。(三)研究登記作業電腦化後對地政業
務整體資訊化的影響程度。(四)提出建言供效率尚須加強的單位作決策改進
之參考。(五)將研究結果提供為未來地政資訊e 化發展方向。
本研究以「資料包絡分析法」（DEA）與「隨機前緣分析法」（SFA）之方
法來分析高雄縣市地政事務所實施登記作業電腦化後其效率之差異性。首先選
取受評估地政所，並從文獻資料搜尋相關地政業務電腦化作業效率的受評單元
之量化指標變數項，參考為初步選定投入及產出項的變數；接著再從專業的實
務經驗角度及並請地政所高層主管提供對登記業務電腦化後相關軟硬體的各
項業務改變之作業績效的觀察意見後，進行皮爾森積差相關分析，加以篩選確
認投入及產出項之界定。然後蒐集所需年度統計數據資料。接著分別利用電
腦DEA-Solver軟體算出DEA之CCR、BCC、麥氏指數等各模式與Frontier4.1電
腦程式計算SFA之Translog生產函數之半常態分配模式、截斷常態分配等各模
式下受評估地政所之技術、規模、變革、改進差額、城鄉差距等各項效率分析。
高雄縣地政所DEA及SFA在技術效率方面分析發現，電腦化前各所的年度
平均值呈現下降趨勢；而電腦化後各所的年度平均值呈現上升趨勢。高雄市地
政所DEA 之CCR模式在技術效率方面分析發現，電腦化前各所的年度平均值
呈現平穩趨勢；而電腦化後各所的年度總技術效率平均值呈現上升趨勢；而在
BCC模式發現，電腦化之前後各所的年度平均值皆呈現均佳趨勢。在SFA分析
發現，電腦化前呈現微幅上升趨勢，電腦化後各所的年度平均值僅2001年下降
其餘年度均呈現上升趨勢。於技術變革分析發現，高雄縣各地政所整體之生產力是呈現微幅衰退的趨勢，而高雄市各地政所整體之生產力是呈現成長的趨
勢。在效率改進差額分析方面，高雄縣在投入差額顯示五地政所均須縮減投
入量，惟在產出差額，僅旗山所須增加13.01％的產出量，屬相對無效率的決
策單位。其他各所的差額變數位於效率前緣上，是有效率的決策單位；高雄市
在投入差額顯示五地政所還須縮減投入量，在產出差額，僅楠梓所的差額變數
位於效率前緣上，是有效率的決策單位，而其他四地政所皆須增加產出量。高
雄縣市城鄉效率分析結果發現，城鄉數位的差距會影響效率，而高雄市各地
政所的平均技術效率較優於高雄縣各地政所。
本研究應用DEA與SFA方法來實證分析高雄縣市，結果驗證了地政事務所
登記業務電腦化後登記案件整體效率是己提升之趨勢。並提出地政機關e化後
續研究之重要課題及研究方向供未來學者參考。

Local land administration office is to execute registering of lands and buildings. Its
objective is to implement local land policy. In the mean time, its functions are about
citizen’s property rights. Because the social, economy and political environment have
been changed rapidly, demands for land administration and service quality have been
growing as well. Therefore, the first priority work for government is to improve whole
administrative efficiency and effectiveness, by using modern technology. It thus needed
to electronic-wise land office, to set up a computerization system of land information
management so as to provide complete land information, to execute modern
administration, to promote competition, and to provide convenient and efficient services.
Therefore, the purpose of this study is to research these first-line local offices so as (i) to
promote its efficiency after being computerized (ii) to compare the implementing result
before and after the computerization in Kaohsiung county and city, and (iii) to study the
influences of the computerized process, finally (iv) to suggest local offices decision
makers the future direction of improvement.
This study uses DEA and SFA to compute their efficiency after computerization of
the local land offices in Kaohsiung county and city. To do this, we collect annually
statistics and use DEA-Solver software and Frontier 4.1 computer program to evaluate
their productivities, and to make an efficiency analysis. The results revealed that the
annual average technology efficiency descended before computerization and ascended
after computerization for all land offices. CCR model revealed that annual averages of
technology efficiency are stable before computerization and it ascended after
computerization for all land offices. SFA analysis revealed that annual averageefficiency score slightly ascends before computerization and ascends after
computerization except for year 2001. For technology changes, their productivities
slightly descends for all land offices in Kaohsiung county but ascends for all land
offices in Kaohsiung city. For efficiency slack analysis, all five land offices must
reduce their inputs in Kaohsiung county. For output slack, only Chi-Shang land office
must expand its output 13.01% so as to reach a relatively inefficient DMU. Between
the Kaohsiung county and city, information difference between city and country has
influences on efficiency. Land offices in Kaohsiung city have general higher average
technology efficiency than those in Kaohsiung county.
This study uses DEA and SFA to analyze land offices in Kaohsiung county and city,
and it was found that whole efficiency scores increased after computerization. And it is
suggested several important problems and the possible directions of productivity
improvement in the future for all land offices.

目錄

謝誌 ----------------------------------------------- I
中文摘要 ----------------------------------------------- II
英文摘要 ----------------------------------------------- IV
目錄 ----------------------------------------------- VI
表目錄 ----------------------------------------------- VIII
圖目錄 ----------------------------------------------- X
第一章 緒論------------------------------------------- 1
第一節 研究背景與動機--------------------------------- 1
第二節 研究目的--------------------------------------- 2
第三節 研究方法與流程------------------------------- 3
第四節 研究範圍與限制------------------------------- 6
第二章 文獻回顧--------------------------------------- 7
第一節 行政機關的特質--------------------------------- 7
第二節 效率概念之理論基礎----------------------------- 10
第三節 效率評估方法之探討----------------------------- 12
第四節 DEA與SFA之理論與模式------------------------ 15
第五節 應用DEA與SFA評估相關文獻-------------------- 36
第三章 地政登記業務電腦化發展現況與課題--------------- 45
第一節 我國地政機關電腦化發展背景--------------------- 45
第二節 高雄縣市地政業務電腦化發展現況----------------- 56
第三節 國外地政業務電腦化----------------------------- 59
第四節 我國地政機關電腦化作業之困難課題--------------- 64
第四章 研究設計--------------------------------------- 69
第一節 研究問題--------------------------------------- 69
第二節 研究架構--------------------------------------- 71
第三節 決策單元之界定--------------------------------- 72
第四節 投入產出項之選定------------------------------- 75
第五節 DEA與SFA分析模式之選定----------------------- 83
第五章 實證分析結果----------------------------------- 84
第一節 高雄縣市各地政單位之技術效率分析------------ 84
第二節 高雄縣市各地政單位之技術變革分析------------ 101
第三節 高雄縣市各地政單位之效率改進差額分析-------- 115
第四節 高雄縣市各地政單位之城鄉效率分析------------ 128
第六章 結論與建議------------------------------------- 133
第一節 結論------------------------------------------- 133
第二節 建議------------------------------------------- 137
參考文獻 ----------------------------------------------- 140
附錄1 ----------------------------------------------- 144
附錄2 ----------------------------------------------- 146


表目錄

表2-1 績效指標之分類------------------------------------------------------- 10
表2-2 SFA與DEA法之比較表--------------------------------------------- 35
表2-3 應用DEA評估效率之相關文獻------------------------------------ 38
表2-4 應用SFA評估效率之相關文獻------------------------------------ 43
表3-1 地政整合系統各子系統功能概述---------------------------------- 58
表3-2 電腦化前後登記案件各業務流程比較表------------------------- 59
表4-1 研究對象表------------------------------------------------------------- 74
表4-2 高雄縣各地政所管轄範圍------------------------------------------- 75
表4-3 高雄市各地政所管轄範圍------------------------------------------- 75
表4-4 初選之投入/產出項之變數資料------------------------------------ 77
表4-5 初步選取之投入及產出變數敘述性統計（高雄縣地政所）--- 78
表4-6 初步選取之投入及產出變數敘述性統計（高雄市地政所）---- 79
表4-7 初步選取之投入及產出變數皮爾森積差相關分析（高雄縣地政所）-----------------------------------------------------------------

表4-8 初步選取之投入及產出變數皮爾森積差相關分析（高雄市地政所）-----------------------------------------------------------------

表4-9 確立之投入/產出項之變數資料------------------------------------ 82
表5-1 高雄縣地政所DEA分析結果--------------------------------------- 85
表5-2 高雄縣地政所平均效率值------------------------------------------- 87
表5-3 高雄市地政所DEA分析結果--------------------------------------- 88
表5-4 高雄市地政所平均效率值------------------------------------------- 91
表5-5 高雄縣地政所SFA兩種模式之參數校估結果------------------ 92
表5-6 高雄市地政所SFA兩種模式之參數校估結果------------------ 93
表5-7 高雄縣地政所SFA分析結果表------------------------------------ 94
表5-8 高雄縣各地政所SFA分析結果表--------------------------------- 96
表5-9 高雄市地政所SFA分析結果表------------------------------------ 97
表5-10 高雄市各地政所SFA分析結果表--------------------------------- 99
表5-11 高雄縣地政所DEA與SFA模式技術效率比較------------------ 100
表5-12 高雄縣地政所Spearman技術效率排序相關矩陣--------------- 100
表5-13 高雄市地政所DEA與SFA模式技術效率比較------------------ 101
表5-14 高雄市地政所Spearman技術效率排序相關矩陣--------------- 101
表5-15 鳳山地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 102
表5-16 岡山地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 103
表5-17 旗山地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 104
表5-18 仁武地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 105
表5-19 路竹地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 106
表5-20 高雄縣五地政所整體之跨期麥氏DEA分析結果--------------- 107
表5-21 高雄縣各地政所麥氏DEA分析結果------------------------------ 108
表5-22 新興地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 109
表5-23 三民地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 110
表5-24 鹽埕地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 111
表5-25 前鎮地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 112
表5-26 楠梓地政所麥氏DEA分析結果------------------------------------ 113
表5-27 高雄市五地政所整體之跨期麥氏DEA分析結果--------------- 114
表5-28 高雄市各地政所麥氏DEA分析結果------------------------------ 115
表5-29 鳳山地政所差額變數分析------------------------------------------- 117
表5-30 鳳山地政所差額變數分析（比率值）------------------------------- 117
表5-31 岡山地政所差額變數分析------------------------------------------- 118
表5-32 岡山地政所差額變數分析（比率值）------------------------------- 118
表5-33 旗山地政所差額變數分析------------------------------------------- 119
表5-34 旗山地政所差額變數分析（比率值）------------------------------- 119
表5-35 仁武地政所差額變數分析------------------------------------------- 120
表5-36 仁武地政所差額變數分析（比率值）------------------------------- 120
表5-37 路竹地政所差額變數分析------------------------------------------- 121
表5-38 路竹地政所差額變數分析（比率值）------------------------------- 121
表5-39 高雄縣五地政所差額變數比較分析（比率值）------------------- 122
表5-40 高雄市新興地政所差額變數分析---------------------------------- 123
表5-41 高雄市新興地政所差額變數分析（比率值）---------------------- 123
表5-42 高雄市三民地政所差額變數分析---------------------------------- 124
表5-43 高雄市三民地政所差額變數分析（比率值）---------------------- 124
表5-44 高雄市鹽埕地政所差額變數分析---------------------------------- 125
表5-45 高雄市鹽埕地政所差額變數分析（比率值）---------------------- 125
表5-46 高雄市前鎮地政所差額變數分析---------------------------------- 126
表5-47 高雄市前鎮地政所差額變數分析（比率值）--------------------- 126
表5-48 高雄市楠梓地政所差額變數分析---------------------------------- 127
表5-49 高雄市楠梓地政所差額變數分析（比率值）---------------------- 127
表5-50 高雄市各地政所差額變數比較分析------------------------------- 128
表5-51 高雄縣市地政所91-95年四種模式技術效率-------------------- 130
表5-52 高雄市縣地政所91-95年四種模式平均技術效率及排序----- 132


圖目錄

圖1-1 研究流程圖----------------------------------------------------------- 5
圖2-1 績效、生產力與效率、效能示意圖----------------------------- 10
圖2-2 組織管理效率內涵及關係圖-------------------------------------- 11
圖2-3 等產量線及DEA效率量測---------------------------------------- 16
圖2-4 投入導向之技術效率與配置效率-------------------------------- 18
圖2-5 效率衡量與投入差額----------------------------------------------- 21
圖2-6 投入導向技術效率變動量測-------------------------------------- 23
圖2-7 投入導向技術變革量測-------------------------------------------- 25
圖2-8 隨機邊界生產函數-------------------------------------------------- 32
圖3-1 全國地政機關組織架構圖----------------------------------------- 45
圖3-2 地政事務所組織系統圖-------------------------------------------- 46
圖3-3 地政機關組織架構圖----------------------------------------------- 47
圖3-4 土地資訊整合系統架構圖----------------------------------------- 57
圖3-5 南澳洲地政資訊系統建置程序----------------------------------- 61
圖3-6 南澳洲土地產權系統各子系統架構圖-------------------------- 62
圖4-1 研究架構圖----------------------------------------------------------- 72
圖4-2 皮爾森積差相關分析流程圖-------------------------------------- 82
圖5-1 鳳山地政所效率及生產力變動----------------------------------- 102
圖5-2 岡山地政所效率及生產力變動----------------------------------- 103
圖5-3 旗山地政所效率及生產力變動----------------------------------- 104
圖5-4 仁武地政所效率及生產力變動----------------------------------- 105
圖5-5 路竹地政所效率及生產力變動----------------------------------- 106
圖5-6 高雄縣地政所整體跨期效率及生產力變動-------------------- 107
圖5-7 高雄縣各地政所效率及生產力變動----------------------------- 108
圖5-8 新興地政所效率及生產力變動----------------------------------- 109
圖5-9 三民地政所效率及生產力變動----------------------------------- 110
圖5-10 鹽埕地政所效率及生產力變動----------------------------------- 111
圖5-11 前鎮地政所效率及生產力變動----------------------------------- 112
圖5-12 楠梓地政所效率及生產力變動----------------------------------- 113
圖5-13 高雄市地政所整體跨期效率及生產力變動-------------------- 114
圖5-14 高雄市各地政所效率及生產力變動----------------------------- 115
圖5-15 城市地區和鄉村地區地政事務所歷年效率變化圖------------- 132
圖6-1 高雄縣市各地政事務所歷年效率平均值變化圖-------------- 135

參考文獻

一、中文部分
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二、芵文部分
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