行政院為督促所屬各級行政機關加強為民服務，有效處理人民陳情案件，以1973年公布施行之「行政機關處理人民陳情案件要點」為其藍本，並曾於1984年、1995年進行修正，至1999年2月2日「行政程序法」公布全文175條，其中上開要點與第150條「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」，及第158條第1項第2款「法規命令無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者，無效」之意旨不符。同法第174條之1：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」，暨同法第175條：「本法自中華民國九十年一月一日施行。」，故以2000年5月25日，行政院將原1973年公布施行之「行政機關處理人民陳情案件要點」，依「行政程序法」第170條第1項法律之授權，重新修訂為「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點」，副以「行政院所屬各級機關加強為民服務工作實施要點」，迄2001年1月1日為「行政程序法」正式施行，其中第7章「陳情」對相關處理人民陳情事宜並予法制化。
本研究將以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等行政法5大架構，以各層面及角度來檢視我國行政程序法中陳情法制作業，是否仍有待改進之處，並進而對未來行政機關處理人民陳情之相關規定、作為，提供具體之作法與建議，以達到保障人民權益，並兼顧維持社會安定之目的，期能提供決策或立法機關於未來立法之參考，建立我國完整之處理人民陳情法制，提昇國家法治形象。

To supervise the executive authorities to strengthen their public services and to deal with pleading cases effectively, The Executive Yuan promulgated “the executive authorities dealing with pleading cases major points” in 1973 which was following amended in 1984, 1995. Nevertheless, while the “Administrative Procedure Act” (APA) announced in 1999, this essentials was found its inconsistent with Article 150 ” the content of regulations and orders should stipulate the basis of its legal authority, and shall not exceed the scope authorized by law and the spirit of the legislation” and Article 15, Section 1, Paragraph 2 “any regulation and order without authorized by law and deprive or limit people’s freedoms and rights is void". In APA Article 174-1 "before implementation of this Law, the executive authorities according to the Central Regulation Standard Act: those have to be regulated by law or stipulate its legal authority shall be modified or specified by mandated regulations or stipulate its legal authority within two years after the implementation of this Act; overdue failure” and Article 175 “the implementation of this Act (APA) starts from 1 Jan, 2001”. Thus, according to the APA Article 170, Section 1, the Executive Yuan re-amended the 1973’s “the executive authorities dealing with pleading cases major points” to “the Executive Yuan and its organs dealing with people’s pleading cases major points”, subtitle with “All level authorities affiliated to Executive Yuan provide services for the people major points” in May 25, 2000. The APA has been implemented since 1 Jan, 2001. There is chapter 7 “Pleading” is related with people’s petition and its legalization.
The appropriateness of pleading law making process is examined herein by the basic methods of administrative law, namely, the five major frameworks, including administrative principles, administrative organization, limitation of administrative power, administrative relief, and administrative supervision from every respect and viewpoint. Furthermore, practical implementation and suggestions for regulations and actions concerning executive authorities to deal with pleading cases are provided to achieve the goals of protecting people’s right and maintaining social orders as well.

行政程序法中陳情法制作業之研究
目 錄
目 錄…………………………………………………………………i
表 次…………………………………………………………………v
圖 次………………………………………………………………vi
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的…………………………………………………5
第一項 研究動機…………………………………………………………5
第二項 研究目的…………………………………………………………7
第二節 研究範圍、限制與方法………………………………………………9
第一項 研究範圍…………………………………………………………9
第二項 研究限制 ………………………………………………………15
第三項 研究方法 ………………………………………………………16
第三節 研究內容與架構……………………………………………………18
第一項 研究內容………………………………………………………18
第二項 研究架構………………………………………………………19
第四節 相關名詞解釋………………………………………………………20
第二章 行政程序法中陳情法制作業之基本原理……………………23
第一節 行政程序法中陳情法制作業之建制原理…………………………25
第一項 行政程序法中陳情法制之社會面分析………………………25
第二項 行政程序法中陳情法制之經濟面分析………………………34
第三項 行政程序法中陳情法制之政治面分析………………………52
第四項 行政程序法中陳情法制之法制面分析………………………58
第五項 本節小結………………………………………………………69
第二節 行政程序法中陳情法制作業之國際連結分析……………………71
第一項 香港陳情制度概況……………………………………………71
第二項 韓國陳情制度概況……………………………………………72
第三項 日本陳情制度概況……………………………………………73
第三節 行政程序法中陳情法制作業之法治主義…………………………75
第一項 依法行政3原則………………………………………………76
第二項 程序正義7原則………………………………………………85
第三項 本節小結………………………………………………………95
第四節 行政程序法中陳情法制作業之民主參與分析…………………… 96
第五節 本章小結……………………………………………………………100
第三章 行政程序法中處理陳情之行政組織 ………………………105
第一節 行政程序法中處理陳情之行政組織概說………………………105
第一項 行政程序法中處理陳情之行政組織概念……………………105
第二項 行政程序法中處理陳情之行政組織範圍與原則……………106
第三項 行政程序法中處理陳情之行政機關…………………………107
第二節 行政程序法中處理陳情之行政組織架構…………………………111
第一項 概說……………………………………………………………111
第二項 行政程序法中處理陳情之中央行政組織…………………111
第三項 行政程序法中處理陳情之地方行政組織…………………112
第三節 行政程序法中處理陳情之人員體制………………………………115
第一項 概說……………………………………………………………115
第二項 行政程序法中處理陳情之受理人員權利、義務與責任……120
第四節行政程序法中處理陳情之行政組織經費預算…………………133
第五節 本章小結……………………………………………………………137
第四章 行政程序法中陳情法制作業之行政權限設計與運用……141
第一節 行政程序法中陳情法制作業之行政調查…………………………143
第一項 行政調查概說…………………………………………………143
第二項 行政程序法中陳情法制作業之行政調查與正當法律程序…146
第三項 行政程序法中陳情法制作業之行政調查之運用……………148
第二節 行政程序法中陳情法制作業之行政處分…………………………153
第一項 行政處分概念…………………………………………………153
第二項 行政程序法中陳情法制作業之行政處分種類與運用………156
第三節 行政程序法中陳情法制作業之行政契約…………………………158
第一項 行政契約概說…………………………………………………158
第二項 行政程序法中陳情法制作業之行政契約種類與運用………161
第四節 行政程序法中陳情法制作業之行政指導…………………………165
第一項 行政指導概說…………………………………………………165
第二項 行政程序法中陳情法制作業之行政指導種類與運用………167
第五節 行政程序法中陳情法制作業之即時強制…………………………172
第一項 即時強制概說…………………………………………………172
第二項 行政程序法中陳情法制作業之即時強制發動要件及種類…174
第六節 行政程序法中陳情法制作業義務履行之確保手段………………180
第一項 行政程序法中陳情法制作業之行政執行……………………180
第二項 行政程序法中陳情法制作業之行政罰………………………182
第三項 行政程序法中陳情法制作業之其他確保方式………………189
第七節 本章小結……………………………………………………………191
第五章 行政程序法中陳情法制作業之行政救濟…………………197
第一節 行政程序法中陳情法制作業之行政救濟意義及途徑……………198
第一項 行政程序法中陳情法制作業之行政救濟意義………………198
第二項 行政程序法中陳情法制作業之行政救濟途徑………………200
第二節 行政程序法中陳情法制作業之陳情與請願處理…………………205
第三節 行政程序法中陳情法制作業之行政爭訟…………………………209
第一項 行政程序法中陳情法制作業之訴願…………………………209
第二項 行政程序法中陳情法制作業之行政訴訟……………………212
第四節 行政程序法中陳情法制作業之國家賠償…………………………218
第一項 行政程序法中陳情法制之國家賠償 …………………218
第二項 行政程序法中陳情法制之損失俌償 …………………222
第三項 行政程序法中陳情法制之結果責任賠償 ……………224
第五節 行政程序法中陳情法制作業之憲法探究…………………………226
第六節 行政程序法中陳情法制作業之公民投票…………………………295
第七節 本章小結……………………………………………………………237
第六章 行政程序法中陳情法制作業之行政監察…………………241
第一節 行政監察概說………………………………………………………241
第二節 行政程序法中陳情法制作業之內控監督機制…………………243
第三節 行政程序法中陳情法制作業之外控監督機制…………………251
第四節 本章小結……………………………………………………………255
第七章 結論與建議…………………………………………………259
第一節 研究結論……………………………………………………………259
第二節 研究建議……………………………………………………………274

參考文獻………………………………………………………………279
附錄一 行政程序法…………………………………………………289

表 次
表 1-1 陳情、請願、訴願及行政救濟之異同比較表……………………………2
表1-2 行政程序法中陳情法制作業相關論文一覽表……………………………12
表 2-1 陳情民眾實際與理想接獲政府機關回復時間比較表…………………37
表 2-2 民眾對於回復的效率、態度、內容及解決問題的滿意度統計表…………39
表 2-3 同一事件，一再向同一機關陳情的理由人數及比例統計表……………40
表 2-4 同一時間，向多個機關提出陳情的理由次數統計表……………………41
表 2-5民眾認為政府機關處理陳情案件缺失次數及比例統計表………………42
表 2-6民眾認為政府機關處理陳情案件缺失之類目次數及比例統計表………43
表 2-7陳情民眾在政府網站找到有用資訊人數及比例統計表…………………44
表 2-8陳情民眾認為政府網站應加強部份統計表……………………………45















圖 次
圖 1-1我國人民陳情流程如圖……………………………………………………10
圖 1-2行政程序法中陳情法制作業之研究架構圖………………………………19
圖 2-1信賴保護原則之內容………………………………………………………91
圖4-1 行政契約法律關係基本結構圖…………………………………………158
圖 5-1 行政救濟法體系圖………………………………………………………201

參考文獻

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二、論文（以作者姓氏筆畫編排）：
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3. 林文貴，「318群眾抗爭事件危機管理之研究」，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文，2003年。
4. 林重魁，「從行政法學觀點論日本行政指導制度」，中國文化大學法律學研究所碩士論文，1984年5月。
5. 高坤輝，「大陸女子來臺假結婚真賣淫防治法制之研究」，國立中山大學大陸研究所碩士論文，2005年。
6. 張洲南，「大陸勞動安全衛生安全法制之研究」，國立中山大學大陸研究所碩士在職專班碩士論文，2003年6月。
7. 賈松鑫，「我國特種勤務警衛法制之研究」，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文，2007年。
8. 楊意菁，「民意公共性與媒體再現；以民調報導與談話性節目為例」。國立政治大學新聞學系博士學位論文，2002年。
9. 蔡詳忠，「我國反恐怖行動法制之研究」，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2006年7月。
10. 賴吉雄，「警察人員臨檢法制之研究—以行政法五大架構為分析途徑」，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文，2007年6月。

三、期刊（以作者姓氏筆畫編排）：
1. 立院法公報，第88卷，第6期，院會紀錄。
2. 朱金池，「公民參與警政治安之研究」，中華警政研究學會會訊，第2期，2004年9月。
3. 吳庚，「新世紀台灣法制之展望」，新世紀智庫論壇，第12期，2000年12月30日。
4. 吳庚，「行政契約之基本問題」，台大法學論叢，第7卷，第2期，1978年6月。
5. 李惠宗，「制度性保障之學術自由與大學自治權─最高行政法院91年度判字第334號及同院91年度判字第476號判決評釋」，臺灣本土法學雜誌第38期，2002年9月
6. 林三欽，「行政法上權利救濟管道的選擇－『第一次權利保護』與『第二次權利保護』之區別」，台灣本土法學雜誌，第26期，2001年9月。
7. 林明鏘，「論公務員退休制度」，法學叢刊，第132期。
8. 林騰鷂，「行政法之演進與新趨勢」，東海法學研究，第13期，1998 年12 月。
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10. 翁岳生，「我國行政救濟制度之展望」，軍法專刊第37 卷第一期。
11. 陳俊宏，「永續發展與民主：審議式民主理論初探」，東吳政治學報，第9期，1998年4月。
12. 張劍寒，「改進人民陳情案件處理程序之研究」，研究發展叢刊壹--卅六，行政院研究發展考核委員會，1976 年5 月。
13. 黃競涓，「女性主義對審議式民主之支持與批判」，臺灣民主季刊，第5卷，第3期，2008年9月。
14. 董保城，行政程序中程序行為法律性質及其效果，政大法學評論，第51期，1994年6月。
15. 齊光裕，我國釋憲制度之研究，近代中國第146期，中國現代史史料叢編第24 集，近代中國出版社，2000年。
16. 鄭文竹，「警察人員升職訓練之探討」，警學叢刊，第34卷第2期，2003年9月。
17. 蔡秀卿，「行政程序法制定之意義與課題」，月旦法學雜誌，第50 期，1999年7月。
18. 劉宗德，「日本行政調查制度之研究」，政大法學評論第52期，1994年12月。
19. 劉宗德，「憲法解釋與訴訟權之保障─以行政訴訟為中心」，憲政時代第30卷第4期，2005年 4月。
20. 蔡茂寅，「警察職權行使法上之即時強制」，日新半年刊第6期，2006年1月。
21. 蔡進良，「行政救濟言詞辯論之方法及程序」，全國律師，第5 卷第2 期，2001年2月。
22. 蔡震榮、王日諾，「簡論警察公權力措施」，警察法學第4期，2005年12月。
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3. 中國時報，2001年11月10日。
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3. 自由電子報網站，「倒扁耗損警力，衝擊治安」，網址：http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/sep/14/today-p8.htm html，查閱日期：2007年11月26日。
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15. 韓國epeople網站，http://www.epeople.go.kr/jsp/user/on/eng/intro02.jsp
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