「人民有秘密通訊之自由」為我國憲法第12條保障之基本人權，旨在確保人民之通訊不受國家及他人任意侵擾之權利，惟為蒐集證據及偵防犯罪，以確保國家安全、維護社會秩序，實有執行通訊監察之必要。為調和此人民之自由權利與公共利益之衡平，民主先進國家多已訂定通訊監察法制，除規制合法監察之要件，對於非法監察亦有制裁與救濟之道，以防杜濫權監聽致侵犯人民權益。
1999年7月14日，我國「通訊保障及監察法」公布並施行，主要為規範圍司法及檢察機關、執行機關、建置機關與電信業者，有關實施通訊監察之運作程序，象徵我國通訊監察之執行正式邁入法制化，結束了數十年來，僅以行政命令即可違憲執行監聽之歷史。2007年7月11日，通訊監察書改由法官核發等條文之重大修正案，更是落實憲法保障「人民秘密通訊自由」之新里程碑，並正式與世界民主潮流接軌。
然不容諱言的，本法制運作之設計除尚有諸多改進空間外，坊間非法竊聽情形並未因通保法實施而有所抑制，警察機關亦甚少受理報案檢舉或主動偵辦竊聽案件，對絕大多數民眾而言，並無形成教化之效，未能使其自覺保障秘密通訊自由及隱私權有何重要性，實為本法施行迄今之一大缺憾。
本研究係藉由行政法學領域之原理、原則所導出的基本原理、組織架構、權限運用、救濟途徑、監察機制等五大架構，逐一剖析探討我國現行通保法制，並以先理論詮釋、再實務評述之模式，檢視其規範不足及應予革新事項，希冀提出具體建議，俾使通訊保障及監察法制能更臻於完善。

Article 12 of Constitution of Republic of China, “ people have the freedom of secret communication”, protecting basic human rights aims to prevent people’s communications from any arbitrary interference by others in the country except for evidence collection and crime investigation. For ensuring national security and maintaining social order, it is necessary to actually implement the communication interception. In order to balance the relationship between human rights of freedom and public interest, most of the democratic and advanced countries have set the rules of communication interception, which regulate the element of legal interception and punishment of illegal one to prevent the violations in rights of people from interception caused by abuse of power.
July 14, 1999, the law of communication protection and interception was published and implemented to stipulate the operating procedure related to communication interception conducted by judiciary, procuratorial organ, executive bodies, building authorities, telecommunication corporations, and so on. This significantly symbolized that the execution of national communication interception was formally working forward to legal system, and finished the history of designated communication interception violating the constitution in the past decades. July 11, 2007, communication interception book was replaced with the provisions in the significant amendment issued by judge, and further created a new record of implementing the provision“people’s freedoms of secret communication” secured by constitution, and formally connected with the trend of global democracy.
It was undeniable that the design of this regulation still allowed much room of improvement and the circumstance of illegal wiretapping on the street stalls was definitely not restrained by the implementation of communication security law. Moreover, police units seldom dealt with the related reports or impeachments, and actively worked on the wiretapping cases. For most general public, it significantly pointed out that the effects of education did not come to the original expectation leading people to be aware of the importance of freedom of secret communication and privacy. This surely was the great defect and regret after the implementation of the relevant law.
Based on the principles in the area of administrative law, the led five main structures (basic principles, framework, permission use, relief channel and monitoring mechanism,) in this research mainly analyzed and explored the current rules of communication protection and interception step by step, and further evaluated the potential deficiency and the matter of essential improvement through the modes of theory interpretation and practice review. The mentioned suggestions in this study were available to make the communication protection and interception mechanism with much better functions.

我國通訊保障及監察法制之理論與實務剖析
目 次
目 次…………………………………………………………………i
表 次……………………………………………………………………vi
圖 次…………………………………………………………………vii
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………3
第一項、研究動機……………………………………………………………3
第二項、研究目的……………………………………………………………5
第二節 研究範圍、限制與方法…………………………………………………5
第一項、研究範圍與限制……………………………………………………5
第二項、研究方法……………………………………………………………7
第三節 研究內容及架構………………………………………………………8
第一項、研究內容……………………………………………………………8
第二項、研究架構…………………………………………………………10
第二章 通訊保障及監察法制之基本原理……………………………11
第一節 通訊保障及監察法制之建制背景……………………………………11
第一項、通訊保障及監察法制之社會面分析……………………………12
第二項、通訊保障及監察法制之經濟面分析……………………………28
第三項、通訊保障及監察法制之政治面分析……………………………39
第四項、通訊保障及監察法制之法制面分析……………………………53
第五項、小結………………………………………………………………79
第二節 通訊保障及監察法制之國際連結……………………………………82
第一項、美國通訊監察法制之沿革與實務運作…………………………83
第二項、德國通訊監察法制之規範與實務運作…………………………112
第三項、日本通訊監察法制之規範與實務運作…………………………121
第四項、小結………………………………………………………………134
第三節 由法治主義檢視通訊保障及監察法制……………………………137
第一項、依法行政3原則…………………………………………………138
第二項、程序正義7原則…………………………………………………143
第三項、小結………………………………………………………………159
第四節 通訊保障及監察法制之民主參與…………………………………162
第五節 本章小結……………………………………………………………172
第三章 通訊保障及監察法制之行政組織…………………………177
第一節 行政組織之基本概念………………………………………………177
第一項、通訊保障及監察法制之行政組織概念與範圍…………………177
第二項、通訊保障及監察法制之行政組織基本原則……………………180
第三項、通訊保障及監察法制之行政機關………………………………181
第二節 通訊保障及監察法制之行政組織架構………………………………185
第一項、概說………………………………………………………………185
第二項、通訊保障及監察法制之行政組織架構…………………………187
第三項、小結………………………………………………………………201
第三節 通訊保障及監察法制之人員體制…………………………………204
第一項、通訊保障及監察法制之警察人員招募及培訓…………………205
第二項、通訊保障及監察法制之警察人員權利、義務與責任…………207
第四節 通訊保障及監察法制之行政組織經費預算………………………213
第一項、概說………………………………………………………………213
第二項、中央與地方警察機關之財政劃分………………………………214
第三項、地方警察機關執行通訊保障及監察法制之經費困難…………216
第五節 本章小結……………………………………………………………220
第四章 通訊保障及監察法制之行政權限設計與運用……………223
第一節 行政權限之概說與類型……………………………………………223
第二節 通訊保障及監察法制之行政調查…………………………………224
第一項、行政調查概說……………………………………………………224
第二項、行政調查之意涵及特徵…………………………………………225
第三項、通訊保障及監察法制中行政調查之運用………………………229
第三節 通訊保障及監察法制之行政計畫…………………………………233
第一項、行政計畫概說……………………………………………………233
第二項、行政計畫之意義…………………………………………………234
第三項、通訊保障及監察法制中行政計畫之運用………………………237
第四節 通訊保障及監察法制之行政立法…………………………………242
第一項、行政立法概說……………………………………………………242
第二項、行政立法之類型與合法要件……………………………………243
第三項、通訊保障及監察法制之法規命令………………………………246
第四項、通訊保障及監察法制之行政規則………………………………249
第五節 通訊保障及監察法制之行政處分…………………………………251
第一項、行政處分概說……………………………………………………251
第二項、行政處分之種類與效力…………………………………………254
第三項、通訊保障及監察法制中行政處分之運用………………………258
第六節 通訊保障及監察法制之行政契約…………………………………260
第一項、行政契約概說……………………………………………………260
第二項、行政契約之類型與要件…………………………………………262
第三項、通訊保障及監察法制中行政契約之運用………………………267
第七節 通訊保障及監察法制之行政指導…………………………………270
第一項、行政指導概說……………………………………………………270
第二項、通訊保障及監察法制之行政指導種類與運用…………………271
第八節 通訊保障及監察法制中確保義務履行之手段……………………276
第一項、行政強制執行之概說……………………………………………276
第二項、行為或不行為義務之執行………………………………………278
第三項、通訊保障及監察法制之即時強制………………………………280
第四項、通訊保障及監察法制之行政罰…………………………………281
第五項、通訊保障及監察法制之其他確保義務履行方式………………286
第九節 本章小結……………………………………………………………288
第五章 通訊保障及監察法制之行政救濟…………………………293
第一節 通訊保障及監察法制之行政救濟意義及種類……………………293
第一項、行政救濟之概說…………………………………………………293
第二項、通訊保障及監察法制之行政救濟途徑…………………………295
第二節 通訊保障及監察法制之請願………………………………………297
第三節 通訊保障及監察法制之訴願………………………………………299
第四節 通訊保障及監察法制之行政訴訟…………………………………303
第五節 通訊保障及監察法制之賠償與補償請求權………………………307
第一項、通訊保障及監察法制之國家賠償請求權………………………307
第二項、通訊保障及監察法制之損失補償請求權………………………312
第六節 通訊保障及監察法制之大法官會議解釋…………………………314
第七節 通訊保障及監察法制與公民投票……………………………318
第八節 本章小結……………………………………………………………320
第六章 通訊保障及監察法制之行政監察…………………………325
第一節 行政監察概說………………………………………………………325
第二節 通訊保障及監察法制之內控機制…………………………………326
第三節 通訊保障及監察法制之外控機制…………………………………329
第四節 本章小結……………………………………………………………333
第七章 結論、建議與未來展望………………………………………335
第一節 研究結論……………………………………………………………335
第二節 研究建議……………………………………………………………339
第三節 未來展望……………………………………………………………346
參考書目………………………………………………………………350
附錄一 通訊保障及監察法……………………………………………358
附錄二 通訊保障及監察法施行細則…………………………………364

參考書目
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七、其他（以年份日期編排）：
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廖義男，「論行政計畫之確定程序」，收錄於行政院經建會委託台大法律研究所專題研究報告－行政程序法之研究，1990年12月，頁365。
葉賽鶯，「德國英國通訊監察制度」考察報告，法務部印行，1992年8月。
黃瓊芳，「通訊隱私合理期待之研究」，國立臺北大學法學系碩士班「刑法方法論專題研究」課程學期報告，2005年04月22日。
台灣台北地方法院檢察署主任檢察官黃謀信，內政部警政署「因應96年『通訊保障及監察法』修正講習資料」講義，2007年11月23日。
林永崇，「正義論專題研究導讀之三」，正義論專題研究課程，華梵大學哲學研究所，2007年12月1日。
內政部警政署刑事警察局「警察機關打擊坊間非法竊聽方案」專案報告，2009年3月。
黃謀信，內政部警政署「因應96年『通訊保障及監察法』修正講習資料」講義，2007年11月23日。