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博碩士論文 etd-0821112-133318 詳細資訊
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論文名稱
Title
全球化浪潮下之政府角色—中國大陸政府法制之研究
Role of the government amid globalization—study on the legal system in China
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
429
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2012-06-28
繳交日期
Date of Submission
2012-08-21
關鍵字
Keywords
行政權限、行政組織、行政法五大架構、政府法制、全球化、行政救濟、行政監察
Administrative Remedy, Administrative Supervision, Administrative Competence, Administrative Organization, five major frameworks of Administrative Law, legal system, Globalization
統計
Statistics
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中文摘要
本研究以「行政法五大架構」來探討中國大陸政府現行運作之難題,並提出相關之法制建議。首先,在「基本原理」層面,藉由「建制背景」之探討,瞭解中國大陸現有存在之問題、如何作出最適之調整、政治協商折衝之過程、既有之相關規範等議題。其次,則以先進國家之發展經驗,做為比較之基準,並論及現代政府「依法行政」、「程序正義」等原則之要求與「公民參與」之理念等層次,完整呈現本研究之基本原理。
其次,在「行政組織」層面,則提出「專案組織」、「組織學習」概念,用以取代傳統僵化之組織架構,並藉由「課責」理念之提倡,調整公務員之心態。而政府經費之運用,亦應符合保障人民之基本權利以及承擔國際互助義務之思考,以因應「全球化」之變局。
再者,在「行政權限」層面,任何行政之推行,均須先進行「行政調查」,以瞭解問題發生之所在,並訂定「行政計畫」循序漸進加以完成。本於「依法行政」之理念,「行政立法」之完善,有助於政府行政活動之可預測性。而除了傳統「行政處分」之形式外,行政機關似可選擇「行政契約」、「行政指導」、「行政獎賞」等較為對等之行政行為模式,取代過去「不對等」關係之思考。本研究亦論及「行政先行」、「試點」、「對口支援」等三項中國大陸法制上獨特之設計,藉由上開機制「迅速」、「結合實務」與「跨界協助」之特質,成為因應「全球化」挑戰之利器。
此外,在「行政救濟」層面,本研究則提出保障多元意見之表達管道、簡化「行政復議」流程與對於所屬公務員賦予「課責」之概念、擴張「行政訴訟」受理之範圍,減少人為因素之不當干預、擴張「國家賠償」制度之適用範圍、健全「憲法解釋」之法制設計、正常看待「公民投票」機制等改革方向,以因應「全球化」時代,「行政權」趨於獨大之傾向,落實「有權利必有救濟」之法理。
最後,在「行政監察」層面,藉由「審計監督」等「內控監督機制」之設計與「立法權」、「監察權」、「網路民意」與「媒體」等監督機制之設計,確保「行政權」之行使,不致淪於專擅與腐化,以提升政府之效率與效能。
藉由上述「基本原理」、「行政組織」、「行政權限」、「行政救濟」與「行政監察」等五大層面之研究與分析,將有助於理解中國大陸政府在「全球化」浪潮下所面臨之困境與挑戰。而本研究所提出之建議與對策,將可成為中國大陸甚或其他國家因應「全球化」變局時之參考佐據。
Abstract
This research uses the five major frameworks of Administrative Law to cover the current challenges the Chinese government faces and proposes recommendations on the legal system. First, in the area of the “basic principle,” I cover the history of the organizational structure, which helps us understand the current problems existing in China. I also discuss how we can make adjustments to the system, reconcile politically and through regulations. Second, lessons from the developed countries also serve as a comparison when I discuss “law compliance,” “procedural justice” as well as “citizen participation.” The aforementioned form the basic principles of this research.
Furthermore, when discussing the administrative organization, I propose replacing the traditional rigid organization with the “project based organization” and the “learning organization.” “Accountability” should be promoted to adjust civil servants’ mentalities. Government budget should protect citizens’ fundamental rights and show commitment to fulfilling international obligations in response to the “globalization.”
In the topic of “Administrative Competence”, any administrative implementations should go through the administrative investigations to understand where the problem is and to set the “administrative plan” accordingly. Based on the principle of “law compliance,” a sound legislation makes the legislative activities of the government more predictable. Besides the traditional “administrative punishment,” the legislature can choose more equal administrative measures such as “administrative contract,” “administrative guidance,” and “administrative reward” to replace the less equal measures in the past. This research also discusses “administration first,” “pilot,” and “counterpart support”, all of which are unique to China’s legal system. The speedy mechanism with attributes of pragmatism and border-crossing assistance will be beneficial to China’s coping with the challenges coming from the “globalization.”
When discussing “Administrative Remedy,” this research suggests protecting diversity in opinions, simplifying the administrative reconsideration process, giving civil servants accountability, expanding administrative proceedings, reducing improper interference from people, expanding state compensation, solidifying the legal procedure for a sound interpretation of the Constitution, normalizing the referendum mechanism. These measures should help China cope with the growing administrative power in the era of globalization, and enhance the principle of “wherever there is right, there is remedy.”
Finally, of administrative supervision, we can ensure that the administrative power will remain uncorrupted and that the government will be more efficient and effictive through audit and internal oversight systems, supervision mechanisms from both the legislative and the supervisory power, the public opinion network, and the media.
We can understand the challenges China government is facing by analyzing the aforementioned “basic principles,” “administration organization,” “administrative authority,” "administrative remedies" and "administrative supervision." The recommendations in this research can be a reference for China or any other countries when they try to solve the globalization challenges.
目次 Table of Contents
目 錄
論文審定書 ……… i
謝辭……… iii
中文摘要……… v
英文摘要……… vii
目錄……… ix
圖次……… xiii
表次……… xv
第一章 緒論……… 1
第一節 研究動機與目的 ……… 1
第二節 名詞定義……… 5
第三節 研究方法……… 10
第四節 文獻檢閱……… 23
第五節 研究內容與架構 ……… 28
第六節 研究範圍與研究限制……… 35
第二章 全球化浪潮下之政府角色─中國大陸政府法制研 究之基本原理……… 36
第一節 中國大陸政府法制研究在基本原理上之建制背景 ……… 36
第二節 中國大陸政府法制研究之國際觀點……… 94
第三節 中國大陸政府法制研究之法治主義……… 110
第四節 中國大陸政府法制研究之民主參與……… 123
第五節 本章結語……… 136
第三章 全球化浪潮下之政府角色─中國大陸政府法制研究之行政組織……… 141
第一節 中國大陸政府法制研究之行政組織革新…… 141
第二節 中國大陸政府法制研究之公務員晉用……… 151
第三節 中國大陸政府法制研究之政府經費運用…… 162
第四節 本章結語……… 173
第四章 全球化浪潮下之政府角色─中國大陸政府法制研究之行政權限……… 176
第一節 中國大陸政府法制研究之行政調查……… 177
第二節 中國大陸政府法制研究之行政計畫……… 183
第三節 中國大陸政府法制研究之行政立法……… 192
第四節 中國大陸政府法制研究之行政處分……… 200
第五節 中國大陸政府法制研究之行政契約……… 208
第六節 中國大陸政府法制研究之行政裁量……… 215
第七節 中國大陸政府法制研究之行政指導……… 223
第八節 中國大陸政府法制研究之行政程序……… 231
第九節 中國大陸政府法制研究之行政賞罰……… 239
第十節 中國大陸政府法制研究之行政先行……… 249
第十一節 中國大陸政府法制研究之試點……… 257
第十二節 中國大陸政府法制研究之對口支援……… 263
第十三節 本章結語……… 267
第五章 全球化浪潮下之政府角色─中國大陸政府法制研究之行政救濟……… 272
第一節 中國大陸政府法制研究之請願……… 273
第二節 中國大陸政府法制研究之訴願……… 281
第三節 中國大陸政府法制研究之行政訴訟……… 291
第四節 中國大陸政府法制研究之國家賠償……… 300
第五節 中國大陸政府法制研究之憲法解釋……… 312
第六節 中國大陸政府法制研究之公民投票……… 322
第七節 本章結語……… 330
第六章 全球化浪潮下之政府角色─中國大陸政府法制研究之行政監察……… 335
第一節 中國大陸政府法制研究在行政監察上之內控監督機制……… 337
第二節 中國大陸政府法制研究在行政監察上之外控監督機制……… 345
第三節 本章結語……… 352
第七章 全球化浪潮下之政府角色─中國大陸政府法制研究之結論與建議……… 354
第一節 中國大陸政府法制研究之研究結論……… 354
第二節 對於中國大陸政府因應「全球化」變局之具體建議……… 372
第三節 本研究之總結—「全球在地化」之懇切呼籲……… 389
第四節 未來研究之方向與建議………392
參考文獻………397

圖 次
圖1—1:本文研究架構圖………30
圖2—1:政治系統示意圖………83

表 次
表1—1:行政法五大架構與國際法、中國大陸現行法制對應規範表………31
表2—1:主要國家福利政策實施前後絕對貧困、相對貧困比例之比較………43
表2—2:中國大陸近年來所發表之人權保障白皮書………91
參考文獻 References
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