摘 要
近年來行政院秉持〝政府資源有限〞、〝民間力量無窮 〞的理念，於民國89年2月制定公佈了「促進民間參與公共建設法」；這是一項計畫藉助民間活力及資金適時加入的政策與法規，對提昇政府效能，減輕政府財政負擔，加速公共建設興建，改進公共建設服務品質及帶動經濟成長等，極具有正面之意義與效益。本論文之研究範圍係以「高雄國際青年會館」規劃成高雄中華藝術學校學生宿舍為研究標的，期以此一個案之探討，研究配合相關法令的規定、剖析不同情境下各參與者所需承受之負擔及享有之優惠，探討其合作的可行性，讓政府閒置資產於原興建目的下得以充份利用，給熱愛藝術的大小藝術家有個舒適的住宿環境及藝術交流的場域，促進美術館一帶的藝術繁榮進而引入各種商機協助地區的經濟發展，且藉由本個案的研究，提供主辦機關相關作業時的參考依據，以利主辦機關未來執行同質計劃時，更能有效達成經濟效益與政策目標。
本論文利用ROT模式將民間資源導入公共建設的經營，將可有效解決政府於財政赤字下仍須推動公共建設經營的難題，使得公共建設不致因政府財政的困頓及缺乏專業的經營而閒置，並促進社會大眾對閒置公共建設循環再利用計畫之提倡，以便達成節約能源之功效與地球永續發展之願景。本研究透過敏感性分析關鍵參數的變化，可明顯看出不同假設及參數的增減，將呈現不同的效果，評斷所有參數的變動效果，在執行前尚須考量政府、特許公司、學生、銀行所可能造成的影響及衝擊，於計劃實際執行前需依據敏感性分析的結果，擬定風險控管對策。

Abstract

According to the idea held by the government, “government has limited resources but the private sector has limitless power,” the Executive Yuan established and promulgated the enactment, “Promoting the Participation by the Private Sector in Public Works,” in February 2000. This is a policy that depends on the vitality and capital funds of the private sector to be incorporated for use in a timely manner. This has brought positive meanings and benefits in enhancing government performance, reducing government financial burdens, speeding up the construction of public works, improving the quality of public works and services, and promoting economic growth. The scope and target of this dissertation is the process of planning to regard Kaohsiung International Youth Hostel as a dormitory facility of Kaohsiung Chung-Hwa School of Arts. It is expected, with the investigation of this case, to study how to harmony with related existing laws and regulations, analyze the burdens and favors taken by the participants under various situations, and examine the feasibility of its’ cooperation so that unused government assets, in agreement with the original purpose of such assets, can be fully utilized, enthusiastic artists can have a comfortable housing environment and field where they can exchange art, facilitate the art prosperity in the Fine Arts Museum neighborhood, and then bring in commercial opportunity to help local economic development. Moreover, through this case study, it aims to provide government offices concerned with valuable figures when they conduct related operations so that when executing plans of the same essence, the office-in-charge can achieve more economic benefits and policy objectives.

This dissertation used ROT mode to introduce the resources of the private sector into the operation of public works, which will effectively solve the difficulty that government has no choice but to implement the operation of public works even under financial deficits. As a consequence, public works would not fall idle in the wake of short government finances and lack of professional operation, and the public would be encouraged to advocate the plan to recycle and to reuse the unused public works so as to achieve energy conservation and the prospect for the sustainable development of Earth. Through sensitivity analysis on the changes in key parameters, this dissertation has clearly noticed the increase and decrease in various hypotheses and parameters, and will present different effects and evaluate the variable effects of all the parameters. Before it is executed, the effects and impact that may be caused by government, chartered companies, students, and banks should be considered. Before the plan is implemented, risk control measures should be formulated according to the results of sensitivity analysis.

目 錄

第一章 緒論
第一節 研究背景 ………………………………11
第二節 研究動機 ………………………………13
第三節 研究方法 ………………………………15
第四節 研究架構 ………………………………17

第二章 文獻及法規之整理與回顧
第一節 民間機構參與公共建設之法律規範 …18
第二節 民間機構參與公共建設之模式 ………22
第三節 校園建設BOT文獻回顧 ………………24
第四節 國內民間參與公共建設案例 …………26

第三章 民間參與公共建設評估模型
第一節 民間參與公共建設可行性評估…………31
3.1.1 公共建設目的 …………………………31
3.1.2 市場可行性分析 ………………………32
3.1.3 法律可行性分析 ………………………32
3.1.4 財務可行性分析 ………………………33
3.1.5 環境影響分析 …………………………34
3.1.6 可行性評估綜合建議 ……………………34
第二節 民間參與公共建設先期規劃……………36
3.2.1 營運規劃 ………………………………36
3.2.2 財務規劃 …………………………………36
3.2.3 政府承諾配合事項完成程度及時程 ……37
3.2.4 容許民間投資附屬事業範圍 …………37
3.2.5 後續作業辦理事項及期程 ……………37

第四章 民間參與公共建設之經營與評估的模式
---以原高雄國際青年會館案為例
第一節 中華藝校學生宿舍供需現況與分析 …41
4.1.1 中華藝校宿舍現況分析 ……………41
4.1.2 其他學校案例 ………………………42
4.1.3 市場供需及住宿費用分析 ……………44
第二節 整建案規劃構想 ………………………47
4.2.1 會館的交通及地利分析 …………………47
4.2.2 會館整修計劃 ……………………………48
4.2.3 會館的經營型態與會館定位 ……………48
4.2.4 會館規劃及空間設計 …………………49
第三節 本整建案適用之經營模式………………53
第四節 本整建案之財務評估模式………………54
4.4.1 成本項目分析 …………………………54
4.4.2 收益項目分析 …………………………57
4.4.3 財務評估模式的建立 ……………………58

第五章 民間參與公共建設之財務評估分析
---以原高雄國際青年會館案為例
第一節 財務評估基本假設之確立………………61
第二節 ROT方案之模擬結果 ……………………65
第三節 ROT方案財務敏感性分析 ………………67

第六章 民間參與公共建設之結論與未來展望
第一節 研究發現…………………………………75
第二節 未來展望…………………………………77

參考文獻 …………………………………………78

參考文獻

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