本文探討地方制度法對政風機構人事「一條鞭」之影響，地方制度法實施前，地方政府所遵行之地方自治法規為「台灣省各縣市實施地方自治綱要」及「省縣自治法」、「直轄市自治法」。此時各縣市政府及直轄市政府雖有地方自治之名，但因仍由中央政府所掌控，故無自治之實。政風機構在民國八十一年未改制前，係隨著機關人事單位而分置於全國各級政府機關及公營事業機構內，其主要任務係在負責機關安全、保防及人員之忠貞調查等工作。
在地方制度法實施後，隨著民意高漲，地方民選首長要求自主性提高及該法賦予其相當大之人事權限後，此時政風機構亦隨著改制後轉型為輔助地方機關首長之幕僚人員，同時基於法定職掌，兼負起地方機關端正政風，檢肅貪瀆之重責大任。

The paper aims to investigate the effects of “Local Government Act”on the “centralized personnel system” of the government employee ethics unit. Before the promulgation and implementation of the Local Government Act, the laws of local self-government for the local government agencies to follow and observe were “The Taiwan Local Self-Government Guidelines”, “The Self-Government Law for Provinces and Counties”, and “The Municipal Self-Government Law”. In fact, the local self-government implemented by the county and municipal governments only existed in name because the so-called local self-government was still under the control of the Central Government. Before the government employee ethics unit was reorganized in 1992, the government employee ethics officers were put in the government departments of different levels as well as the state-run enterprises in Taiwan, and subordinated to the personnel units of these institutions. They were responsible for maintaining the safety and security of the institutions, investigating the loyalty of the staff members, and so on.

After the implementation of Local Government Act, the chiefs of local government agencies elected by the people have been vested much more personnel authorities. They also expect a higher level of autonomy as the self-consciousness of the people is growing high. Along with this reorganization, the government employee ethics officers have turned into the staff members to assist the chiefs of local government agencies. Meanwhile, based on their statutory job duties, these staff members concurrently assume the great responsibilities for well-formed civil service ethics and anti-corruption practices for local government agencies.

第一章 緒論……………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………1
一、研究動機……………………………………………………1
二、研究目的……………………………………………………3
第二節 研究理論、方法與限制…………………………………… 4
一、研究理論……………………………………………………4
二、研究方法……………………………………………………11
三、研究限制……………………………………………………11
第三節 文獻回顧……………………………………………………12

第二章 地方制度法與人事行政……………………………17
第一節 地方自治之沿革……………………………………………17
一、地方政府……………………………………………………21
二、地方政府之職權……………………………………………23
第二節 人事行政……………………………………………………27
一、人力資源管理………………………………………………31
二、府際關係……………………………………………………36

第三章 政風機構人事「一條鞭」之演進………………… 43
第一節 改制前之組織－人事處（室）二…………………………44
一、依據…………………………………………………………44
二、特性…………………………………………………………44
第二節 改制後之組織－政風處（室）……………………………46
一、依據……………………………………………………… 46
二、特性…………………………………………………………47

第四章 政風機構人事「一條鞭」對地方政府之影響………51
第一節 公務機密之維護及機關安全之維護……………………55
一、法規面……………………………………………………55
二、政治面……………………………………………………58
三、實務面……………………………………………………60
第二節 貪瀆不法之預防………………………………………… 75
一、法規面……………………………………………………75
二、政治面……………………………………………………76
三、實務面……………………………………………………81
第三節 貪瀆不法之查處…………………………………………90
一、法規面……………………………………………………90
二、政治面……………………………………………………91
三、實務面……………………………………………………92
第四節 訪談紀錄分析…………………………………………… 96
第五章 結論…………………………………………………101
參考書目……………………………………………………107
圖錄
圖1－1馬師婁之「需要層級」理論…………………………………… 6
圖1－2「生存、關係、成長理論（ERG）」架構……………………… 7
圖2－1我國地方自治法規發展歷程………表錄
表1－1當代的激勵研究理論………………………………………………10
表2－1地方政府與地方制度之區別………………………………………22
表2－2地方自治與地方政府之區別………………………………………23
表2－3人事行政與人事管理之比較………………………………………30
表3－1政風處（室）與人事處（室）二之區分…………………………45
表3－2政風機構人事「一條鞭」與人事機構人事「一條鞭」之比較…49
……………………………20
圖4－1政風機構辦理公務機密維護規定程序圖………………………62

一、中文部分

（一）書籍
李華民, 2003 各國人事制度。台北：五南圖書出版公司。
何清儒, 1970 人事管理。台北：台灣商務印書館。
吳庚, 2004 行政法之理論與實用。台北：三民書局。
林紀東, 1980 行政法。台北：三民書局。
吳定等合著, 1998 行政學（一）。台北：國立空中大學出版社。
吳定等合著, 1998 行政學（二）。台北：國立空中大學出版社。
吳復新, 2000 人力資源管理。台北：國立空中大學。
城仲模, 1999 行政法之基礎理論。台北：三民書局。
許宗力等合著, 1999 地方自治之研究。台北：業強出版社。
許濱松, 1990 人事行政。台北：華視文化公司。
陳文俊編譯, 2005 社會科學研究方法。台北：雙葉書廊有限公司。
傅肅良, 1995 各國人事制度。台北：三民書局。
張正修, 2000 地方制度法理論與實用（二）本論。台北：學林文化事
業有限公司。
張世賢•陳?痗v, 1998 比較政府。台北：五南圖書出版有限公司。
張金鑑著, 1979 人事行政學。台北：三民書局。
張潤書, 1998 行政學。台北：三民書局。
張春興著, 1992 現代心理學。台北：東華書局。
蔡茂寅, 2003 地方自治之理論與地方制度法。台北：學林文化事業有限公司。
薄慶玖, 2001 地方政府與自治。台北：國立空中大學。
薄慶玖, 2000 地方政府與自治。台北，五南書局。

（二）論文
田國興, 2003 我國政風機構組織設計之研究－新制度主義之分析。國立成功大學政治經濟研究所碩士論文。
李旺政, 2002 政風人員角色衝突及其因應策略之研究。國立高雄師範大學成人教育研究所在職專班碩士論文。
邱冠瑋, 2005 歐盟與東協合作發展之研究。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
林福成, 2000 政風機構人員角色衝突與組織承諾之關係－高雄屏東三縣市之研究。國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
陳德新, 1994 我國中央與地方權限劃分之研究。中國文化大學中山學術研究所博士論文。
詹政曇, 2002 法務部政風體系肅貪策略之研究。東海大學公共事務研究所碩士論文。
楊國忠, 2005 地方制度法實施對地方政府職權之影響－以台南市個案研究。國立中山大學政治學研究所碩士論文。

（三）期刊
趙其文, 2001 現代人事行政的策略性作為－人力規劃。人事月刊，第33卷第2期。
廖達琪, 2000 精省以來的府際關係－失序或設計不出的秩序。國立中山大學社會科學季刊，2卷4期。

（四）其他政府資料
行政院大陸委員會, 民國95年10月20日 關於公務員赴大陸新規定的說明。
法務部, 2006 「95年度台灣地區廉政指標民意調查」結果發表記者會，台灣透明組織協會（TI-TAIWAN）。
法務部政風司, 2005 銓敘部召開「配合政府組織再造，政風人員管理制度如何因應之研究」實務座談會法務部政風司意見資料。
法務部政風司, 2002 法務部政風人員預防工作專精講習講義。
法務部政風司, 2006 政風維護工作手冊。
法務部政風司, 2006 政風預防工作手冊。
法務部政風司, 2006 政風查處工作手冊修訂草案。
法務部政風司, 2006 政風人員專精業務分區研討會，當前政風核心工作－展現存在價值、再創績效高峰。
高雄市政府政風處, 2003 高雄市政府政風業務預防（二）工作參考手冊。
監察院, 民國89年8月4日，（89）院台內字第891900457號函。
（五）講義資料
張錫模, 95學年度上學期 決策科學與管理。高雄：國立中山大學社會科學院碩士班講義。
（六）網路資料
法務部政風司網站：http://www.ethics.moj.gov.tw，當前政風工作。
法務部政風司網站：http://www.ethics.moj.gov.tw，強化政風—現階段重點措
施。
法務部網站：http://law.moj.gov.tw，全國法規資料庫。
高雄市政府教育局全球資訊網，http://wwwed.u.kh.ed.u.tw/about01.jsp?
People=1，組織概述，貳、教育重要措施。



二、英文部分
B.F.Skinner,Contingencies of Reinforcement New York;Apleton-Century-Crofts,1969
。
Clayton P.Alderfer, “An Emperical.Test of A New Theory of Human Needs,”Organizational Behavior and Human Performance,Vol.4 No.1,February 1969。
Glenn B. Siegel ＆ Robert C. Mytrle,Public Personnel Administration：Concepts and Practices,Boston：Houghttion Mifflin，1985。
L.D.White,Introduction to the Study of Public Administtration,New York: Macmi-
llam,1955。
Q.G.Stahi,Public Public Personnel Administration,New York ：Harper ＆ Row,1976。
William G.Tropey,Public Personnel Management ,New York ：D.Van Nostrand,1953。