往昔在威權時代，法制未臻健全，法律保留、法律明確等依法行政觀念不彰，警察往往直接引用「警察法」第9 條做為發動職權的依據，以致民眾認為配合警察「查戶口」乃為天經地義的事。1987年7月15日政府解除戒嚴，回歸民主憲政體制，同年7月24日內政部依職權訂頒「戶口查察實施辦法」，以持續「掌控人口」動態。由於該辦法第5條及第6條分別訂有受查察人之義務，與規避或拒絕查察之處罰，與1999年2月公布施行之「行政程序法」第150條「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」，及第158條第1項第2款「法規命令無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者，無效」之意旨不符，內政部乃主動函令自2000年10月31日起廢除。
2007年7月4日 總統公布「警察勤務條例」第11條第1款修正案：「勤區查察：於警勤區內，由警勤區員警執行之，以家戶訪查方式，擔任犯罪預防、為民服務及社會治安調查等任務；其家戶訪查辦法，由內政部定之。」。至此，在臺灣地區實施逾60年之久的警察機關「戶口查察」名稱已正式走入歷史，未來警勤區員警執行勤區查察勤務將改以「家戶訪查」方式，達成「犯罪預防」、「為民服務」及「社會治安調查」等任務，不再以「查戶口」為勤務重點。
本研究將以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等行政法5大架構，以各層面及角度來檢視我國勤區查察勤務法制，是否仍有待改進之處，並進而對未來勤區查察之相關規定、作為，提供具體之作法與建議，以達到保障人民居住遷徙之自由，並兼顧維持社會秩序之目的，期能提供決策或立法機關於未來立法之參考，建立我國完整之勤區查察勤務法制，提昇國家法治形象。

Time has changed. The police can no longer take it for granted that they can conduct “household investigation” simply on the basis of the 9th article of Police Law. After lifting of the martial law in July 15, 1987, Taiwan government observed its constitution and instituted a new system, Police House Visitation Practice, by the Interior Ministry to continue the practice of monitoring its citizenry. However, the 5th and 6th articles of this law which stipulated the citizens’ obligations and penalties were apparently in violation of a higher law, Administrative Procedure Law. In particular they are against the 150th and the 158th articles of Administrative Procedure Law which maintains that acts or regulations should have their bases on law and should not against the spirit of this law (150th article) and these acts and regulation should be nullified if they have no basis of law and they infringe the rights and freedom of movement of its citizenry (158th article). Based on these principles, the 9th article of Police Act was therefore abolished by the Interior Ministry in October 31, 2000.

In July of 2007, the 1st item of the 11th article of Police Operation Practice was amended and specifies that: “The Interior Ministry should stipulate the policies for police officers in their beats to visit households, to provide service, to investigate and to maintain the social order.” The 60-year practice of police “household investigation” becomes a history. Household investigation is no long the main theme of police activities, instead other major functions such as crime prevention, service and social security survey are the main focuses of police operations.

This study examines and evaluates the soundness of police beat investigation from the perspectives of the basic theories of administrative law including five (5) major frameworks of administration: principles, organizations, authorities, remedies and supervision. This study also seeks to identify the potential problems and discuss the feasible remedies for any deficiency of this act. And finally policymakers can make good use of the findings and recommendations of this study to enact sound police polices to promote and protect the well-being of their constituents.

我國勤區查察勤務法制之研究
目 錄
目 錄…………………………………………………………………i
表 次…………………………………………………………………vi
圖 次………………………………………………………………vii
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的…………………………………………………4
第一項 研究動機…………………………………………………………4
第二項 研究目的…………………………………………………………5
第二節 研究範圍、限制與方法………………………………………………7
第一項 研究範圍…………………………………………………………7
第二項 研究限制 ………………………………………………………10
第三項 研究方法 ………………………………………………………11
第三節 研究內容與架構……………………………………………………13
第一項 研究內容………………………………………………………13
第二項 研究架構………………………………………………………14
第四節 相關名詞解釋………………………………………………………15
第二章 我國勤區查察勤務法制之基本原理…………………………19
第一節 我國勤區查察勤務法制之建制原理………………………………19
第一項 我國勤區查察勤務之社會面分析……………………………19
第二項 我國勤區查察勤務之經濟面分析……………………………38
第三項 我國勤區查察勤務之政治面分析……………………………49
第四項 我國勤區查察勤務之法制面分析……………………………57
第二節 我國勤區查察勤務法制之國際分析………………………………70
第一項 概說………………………………………………………70
第二項 美國社區警政制度之概況……………………………………73
第三項 日本巡迴連絡制度之概況…………………………………76
第三節 我國勤區查察勤務法制之法治主義………………………………83
第一項 依法行政3原則………………………………………………84
第二項 程序正義7原則………………………………………………92
第四節 我國勤區查察勤務法制之民主參與分析…………………………107
第五節 本章小結……………………………………………………………119
第三章 我國勤區查察勤務法制之行政組織 ………………………123
第一節 我國勤區查察勤務法制之行政組織概說…………………………123
第一項 我國勤區查察勤務法制之行政組織概念……………………123
第二項 我國勤區查察勤務法制之行政組織基本原則………………124
第三項 我國勤區查察勤務法制之行政機關………………………126
第二節 我國勤區查察勤務法制之行政組織架構…………………………133
第一項 概說……………………………………………………………133
第二項 我國勤區查察勤務法制之中央行政組織架構………………133
第三項 我國勤區查察勤務法制之地方行政組織層級……………136
第三節 我國勤區查察勤務法制之人員體制………………………………140
第一項 概說……………………………………………………………140
第二項 我國勤區查察勤務法制之警察人員進用招募及培訓………141
第三項 我國勤區查察勤務法制之警察人員權利、義務與責任……144
第四項 我國勤區查察勤務法制之協勤人員招募運用………………151
第四節 我國勤區查察勤務法制之行政組織經費預算…………………157
第五節 本章小結……………………………………………………………163
第四章 我國勤區查察勤務法制之行政權限設計與運用…………165
第一節 我國勤區查察勤務法制之行政權限概說…………………………165
第二節 我國勤區查察勤務法制之行政調查………………………………167
第一項 行政調查概說…………………………………………………167
第二項 我國勤區查察勤務法制之行政調查種類與運用……………171
第三節 我國勤區查察勤務法制之行政計畫………………………………175
第一項 行政計畫概說…………………………………………………175
第二項 行政計畫之意義………………………………………………175
第三項 我國勤區查察勤務法制之行政計畫機能與運用……………177
第四節 我國勤區查察勤務法制之行政立法………………………………184
第一項 行政立法概說…………………………………………………184
第二項 我國勤區查察勤務法制之法規命令…………………………188
第三項 我國勤區查察勤務法制之行政規則…………………………191
第五節 我國勤區查察勤務法制之行政處分………………………………197
第一項 行政處分概念…………………………………………………197
第二項 我國勤區查察勤務法制之行政處分種類與運用……………204
第六節 我國勤區查察勤務法制之行政契約………………………………208
第一項 行政契約概說…………………………………………………208
第二項 我國勤區查察勤務法制之行政契約種類與運用……………210
第七節 我國勤區查察勤務法制之行政指導………………………………214
第一項 行政指導概說…………………………………………………214
第二項 我國勤區查察勤務法制之行政指導種類與運用……………216
第八節 我國勤區查察勤務法制之即時強制………………………………222
第一項 即時強制概說…………………………………………………222
第二項 我國勤區查察勤務法制之即時強制發動要件及種類………223
第九節 我國勤區查察勤務法制義務履行之確保手段……………………229
第一項 我國勤區查察勤務法制之強制執行…………………………229
第二項 我國勤區查察勤務法制之行政罰……………………………231
第三項 我國勤區查察勤務法制之其他確保方式……………………236
第十節 本章小結……………………………………………………………241
第五章 我國勤區查察勤務法制之行政救濟………………………245
第一節 我國勤區查察勤務法制之行政救濟意義及途徑…………………245
第二節 我國勤區查察勤務法制之陳情與請願處理………………………251
第三節 我國勤區查察勤務法制之訴願……………………………………255
第四節 我國勤區查察勤務法制之行政訴訟………………………………258
第五節 我國勤區查察勤務法制之國家賠償………………………………262
第六節 我國勤區查察勤務法制之大法官會議解釋………………………268
第七節 我國勤區查察勤務法制之公民投票………………………………272
第八節 本章小結……………………………………………………………279
第六章 我國勤區查察勤務法制之行政監察………………………281
第一節 行政監察概說………………………………………………………281
第二節 我國勤區查察勤務法制之內控監督機制………………………283
第三節 我國勤區查察勤務法制之外控監督機制………………………290
第四節 本章小結……………………………………………………………294
第七章 結論與建議…………………………………………………297
第一節 研究結論……………………………………………………………297
第二節 研究建議……………………………………………………………301


參考書目………………………………………………………………306
附錄一 警察勤務區家戶訪查辦法……………………………315
附錄二 治安顧慮人口查訪辦法………………………………………318
















表 次
表1-1勤區查察法制相關論文一覽表………………………………………7
表2-1 規範密度層級表…………………………………………………………87
表 4-1 行政規則與法規命令之區別……………………………………………192
表 4-2行政處分與一般處分之區別……………………………………………201




















圖 次
圖 1-1我國勤區查察勤務法制之研究架構圖……………………………………14
圖 3-1我國各級警察機關勤區查察勤務法制組織體制暨指揮監督系統
表…………………………………………………………………………134
圖 3-2內政部警政署所屬各級警察單位組織體制暨指揮監督系統表………135
圖3-3高雄市政府警察局勤區查察勤務法制組織結構暨指揮監督系
統表………………………………………………………………138
圖3-4高雄市政府警察局苓雅分局勤區查察勤務法制組織結構暨指揮監督系統
表………………………………………………………………139
圖 5-1 行政救濟法體系圖………………………………………………………247

參考書目

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3. 官政哲，警察與政治的絕緣體，中國時報，2006年5月31日，15版。
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6. 「若不用查 每月可多三千警力」，中國時報，2007年10月11日，焦點新
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7. 「趁查戶口賭博 1警記大過」，聯合報， 2007年10月11日，社會新聞。
8. 「天九大賭場 川流不息遭重兵搗破」，中國時報，2008年5月12日，社會
新聞。
9. 「監院停擺 秘書長杜善良 校長兼撞鐘」，聯合新聞網，2008年6月22日，
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10. 「抓非法外勞還要評比 員警不滿」，自由電子報，2008年8月4日，社會
新聞。
11. 「與竊嫌聊天 查戶口警員 破偷車集團」，自由電子報，2008年9月21日，
社會新聞。
12. 「北縣警貪瀆案 已起訴近70人」，自由電子報，2008年11月29日，
社會新聞。
13.「挖花上鐐 馬英九也批」，自由電子報，2009年2月11日，社會新聞。
14. 「台灣政府貪污程度 比大陸嚴重」，聯合新聞網，2009年4月7日，國內
新聞。
15. 「警集體貪污 ３分局長被彈劾」，自由電子報，2009年5月13日，社會新
聞。