為了配合農業經濟結構改變及工商業用途土地與日俱增，政府於民國89年大幅修改農業發展條例，將原有之「農地農有」及「農地農用」政策調整為「開放農地自由買賣」及「農地興建農舍」，除開放農地取得資格限制外，對農舍興建可選擇集村方式或自地自建。
集村農舍之政策目標，是建立在「生產、生活、生態」之三生理念基礎上，
在生產面；農地不被零碎化，有助於推動農業機械化及擴大農地經營規模。在生活面；增設完善之公共設施，可提升居住環境與生活品質。在生態面；污廢水經妥善規劃管理，可減少環境污染，維護生態環境，在景觀面；農舍集中一區興建，讓景觀更協和一致。在公共投資方面；政府將公共資源挹注於一地可提高公共投資效率。
集村政策目標雖然立意良善，但執行多年來卻發現無法與當前農村現況相契合，亦衍生出諸多影響農村發展之問題，這些問題都存在於集村法令制度不夠周延完善。因此；為探究以集村方式興建農舍能否達到永續農村發展之三生政策目標及解決當前集村農舍在執行時所面臨的問題與對策，為本文主要研究動機。
本研究方法採用文獻分析法、次級資料分析法、實地調查、並透過政府單位執行集村農舍審核人員、學者、建商、當地農民與集村居民等不同的角色進行訪談，綜合產官學三方之觀點與建議，提供政府後續推動集村政策修法之參考。
本研究發現集村農舍無法落實立法本意，無法達到「保護農地結構完整、避免優良農田流失、促進農地有效利用」、「加強公共設施建設提高農村附加價值、提升農民生活品質促進社區和諧」、「避免農業用地受集村農舍之污染、保護生態環境及維護農村景觀和協」等三生政策目標。
建議政府在生產面：(一)限制農舍與配耕地之間距(二)禁止「森林區」及「山坡地保育區」，作為配耕地(三)集村農舍建築區位之適宜性(四)輔助配耕地利用，創造生產價值。生活面：集村農舍之公共設施應訂定最小面積標準。生態面：(一)農舍毗鄰農業土地應做綠帶隔離(二)污水設施應實地檢測排放標準(三)獎勵補助以「綠建築」興建集村農舍(四)重新整修改造舊農村，才能與集村建築樣貌協和一致。政策面：(一)建立後續監督管理機制(二)限制集村農舍興建應取得土地二年，避免農地炒作(三)加強集村政策法令制度之宣導(四)減化集村申請流程，提升執行效能(五)限縮個別農舍案件申請量(六)設置服務平台，輔導農民規劃申請集村農舍，隨時提供透明資訊。

In order to cope with an agricultural economic structure and the development of industrial and commercial use land, the government conducted significant amendment to the Statute for Agricultural Development, adjusting the original “farmland owned by farmers” and “farmland for agricultural use” to “releasing farmland owned by farmers” and “farm building on farmland.” In addition to loosening the qualifications for the acquisition of farmland, the government also allows for the construction of cluster farm buildings or individual farmhouses.
The goal of the policy of cluster farm buildings is established upon the foundation of “production, life, and ecology.” Regarding production, farmland is not allowed to be segmented, which is beneficial to the promotion of agricultural machinery and rewarding in the expansion of the scale of farmland operation. Regarding everyday life, the construction of well-planned public facilities is able to promote living environment and quality. Regarding ecology, the well-planned management of sewage processing can reduce environmental contamination, protecting the environment. Regarding landscape, the building of farmhouses in a cluster is able to make landscape harmonious. Regarding public investment, the concentration of government funds on a certain area is able to enhance the efficiency of public investment.
Although the policy of farm building cluster is made with positive intensions, it is unable to compromise with the current situations of rural areas, rendering problems that affect the growth of rural areas. In fact, these problems have arisen because of the inadequacy of laws and regulations related to rural areas. Therefore, this research examines whether the policy of the construction of farm building cluster can accomplish the three major goals of the sustaining development of rural area and solve the problems of the current problems farm building clusters are facing now and possible solutions.
The research employs literature review, secondary source analysis, and on-site investigation as methods. Interviews with various personnel related to the construction of farm buildings, such as administrative, reviewers, scholars, contractor, local farmers, and residents in farm building cluster are conducted with the help of the government. Integrating viewpoints and suggestions from the business, government, and academia, it provides references for the government to promote the amendment of laws and policies related to the construction of farm building cluster in the future.
This research discovers that the construction of farm building clusters cannot accomplish its three original goals of “protecting the integrity of farmland, avoiding the loss of excellent farmland, and promoting effective use of farmland”, “enhancing public construction to promote rural area’s additive values, farmers’ living quality, and harmony for the community”, and “avoiding farm buildings in clusters that contaminate farmland, protect ecological environment, and promote harmony in the community.” In the aspect of production, it suggests the government to 1. Limit the distance between farm buildings and farmland; 2. Prohibit using “forests” and “reserve areas on slopes” as farmland; 3. Delimit suitable areas for the construction of farm buildings; 4. Assist utilization of farmland to create production values. In the aspect of everyday life, it suggests 1. Delimit the standard of minimum area for the construction public facilities. In the aspect of ecology, it suggests 1. Build green belts between farm buildings and farmlands; 2. Delimit the standard of sewage discharge testing; 3. Provide funds to assist building “green” farm buildings; 4. Refurbish old rural areas to make their appearance harmonious with farm building clusters. In the aspect of policy, it suggests 1. Established supervising and monitoring management system; 2. Prohibit the acquisition of farmland for the construction of farm buildings for 2 years to avoid farmland speculation; 3. Publicize laws and policies related to the construction of farm building cluster; 4. Simplify the application procedure of cluster construction; 5. Limit the number of the application of building individual farmhouses; 6. Establish service platform to assist farmers to plan and apply for the construction of farm building clusters by providing instant transparent information.

目錄
論文審定書……………………………………………………………………………i
謝誌……………………………………………………………………………………ii
中文摘要………………………………………………………………………………iii
英文摘要………………………………………………………………………………v
第壹章 緒論…………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………… 1
第二節 研究方法與流程………………………………………………………… 4
第三節 研究範圍與限制………………………………………………………… 7
第貳章 文獻回顧…………………………………………………………………… 8
第一節 集村興建農舍發展概述………………………………………………… 8
第二節 永續農村發展相關文獻………………………………………………… 11
第三節 農地與集村興建農舍相關文獻………………………………………… 19
第參章 研究方法……………………………………………………………………… 27
第一節 理論基礎………………………………………………………………… 27
第二節 研究設計………………………………………………………………… 31
第肆章 屏東縣集村興建農舍案例分析……………………………… 37
第一節 屏東縣農地興建農舍數量分析………………………………………… 38
第二節 鹽埔鄉集村案例分析…………………………………………………… 39
第三節 高樹鄉第一期集村案例分析 ……………………………………………49
第四節 恆春鎮集村案例分析…………………………………………………… 59
第五節 高樹鄉第二期集村案例分析…………………………………………… 69
第伍章 集村農舍訪談與問題探討 ………………………………………… 79
第一節 集村農舍三生政策目標訪談內容整理分析…………………………… 79
第二節 集村興建農舍執行現況問題探討……………………………………… 93
第陸章 結論與建議…………………………………………………………… 108
第一節 結論…………………………………………………………………………… 108
第二節 建議……………………………………………………………………… 113
參考文獻………………………………………………………………………… 117
附錄………………………………………………………………………………… 122
附錄一 集村興建農舍規則與組織探討……………………………………… 122
附錄二 壹、集村農舍三生政策訪談內容…………………………………… 129
附錄二 貳、 集村興建農舍執行現況問題探討……………………………… 131

圖目錄
圖1－1、研究流程圖…………………………………………………………………6
圖 2－1、經濟-社會-環境三者平衡示意圖(A)……………………………………12
圖 2－2、經濟-社會-環境三者平衡示意圖(B)……………………………………12
圖 4－1屏東縣集村農舍與配合農地分佈圖……………………………………… 37
圖 4－2鹽埔集村農舍建築基地位置圖…………………………………………………39
圖 4－3鹽埔鄉集村基地規劃與建築物配置圖…………………………………… 43
圖 4－4鹽埔鄉集村農舍全區建築概況總覽……………………………………… 48
圖 4－5高樹鄉第一期集村農舍基地位置如圖…………………………………… 49
圖 4－6高樹鄉第一期集村基地規劃與建築物配置圖…………………………… 53
圖 4－7高樹鄉第一期集村農舍全區建築概況總覽……………………………… 58
圖 4－8恆春鎮集村農舍基地位置圖……………………………………………… 59
圖 4－9恆春鎮集村基地規劃與建築物配置情形………………………………… 63
圖 4－10恆春鎮集村農舍全區建築概況總覽…………………………………… 66
圖 4－11高樹鄉第二期集村農舍基地位置圖…………………………………… 69
圖 4－12高樹鄉第二期集村基地規劃與建物配置圖…………………………… 73
圖 4－13高樹鄉第二期集村農舍全區建築概況總覽…………………………… 78








表目錄
表2－1專家學者觀點：農舍定義相關文獻………………………………………20
表2－2行政機關觀點：農舍定義相關文獻………………………………………21
表2－3專家學者觀點：農舍興建相關文獻………………………………………24
表2－4行政機關觀點：農舍興建相關文獻………………………………………25
表3－1集村興建農舍政策目標與評量項目……………………………………… 30
表4－1 屏東縣集村農舍核發建築執照件數………………………………………38
表4－2 屏東縣集村農舍核發使用執照件數………………………………………38
表4－3屏東縣個別農舍核發使用執照件數………………………………………38
表4－4鹽埔鄉集村農舍建築基地與配耕地使用面積……………………………40
表4－5鹽埔鄉集村建築基地使用概況……………………………………………41
表4－6 鹽埔鄉集村農舍與配耕地面積比例表……………………………………42
表4－7鹽埔鄉集村公共設施配置概況……………………………………………44
表4－8鹽埔鄉集村農舍全區建築現況……………………………………………45
表4－9鹽埔鄉集村農舍執行成效表………………………………………………47
表4－10高樹鄉第一期集村農舍建築基地與配耕地使用面積………………… 50
表4－11高樹鄉第一期集村案例建築基地使用概況…………………………… 51
表4－12高樹鄉第一期集村農舍與配耕地面積比例表………………………… 52
表4－13高樹鄉第一期集村案公共設施配置概況……………………………… 54
表4－14高樹鄉第一期集村農舍全區建築概況………………………………… 55
表4－15高樹鄉第一期集村農舍施行成效表…………………………………… 57
表4－16恆春鎮集村農舍建築基地與配耕地使用面積………………………… 60
表4－17恆春鎮集村建築基地使用概況………………………………………… 61
表4－18恆春鎮集村農舍與集村農舍與配耕地面積比例表…………………… 62
表4－19屏東縣恆春鎮集村案公共設施配置概況……………………………… 64
表4－20恆春鎮集村農舍全區建築概況………………………………………… 65
表4－21恆春鎮集村農舍施行成效表…………………………………………… 67
表4－22高樹鄉第二期集村農舍建築基地與配耕地使用面積………………… 70
表4－23高樹鄉第二期集村建築基地使用概況………………………………… 71
表4－24高樹鄉第二期集村農舍與配耕地面積比例表………………………… 72
表4－25高樹鄉第二期集村案公共設施配置概況……………………………… 74
表4－26高樹鄉第二期集村農舍全區建築概況………………………………… 75
表4－27高樹鄉第二期集村農舍施行成效表…………………………………… 77
表5－1深度受訪者背景及人數表…………………………………………………79

一、期刊文章
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郭瓊瑩(2006)：「新」農村規劃之價值重建－都市邊緣農村再生之契機與願景模
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六、其他
(一)政府機關
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行政院農委會(2000a)：農舍興建策略與挫施研究，委託文化大學市政學系研究。
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