摘　要
一九八○年代迄今，各國財政改革的重要方向之一為財政透明化。不僅先進國家如此，開發中國家在開放民主的轉型過程之中，也努力朝財政透明度的目標邁進；尤其是若干貧窮國家的人民，逐漸意識到政府預算對於經濟發展的影響以及其在資源分配上的意義，因而對於政府歲入歲出等相關資訊的要求與爭取，顯得格外積極。台灣亦不例外，一九八○年代後期我國政治威權體制鬆動的結果，政府預算決策過程及相關資訊相對地比較開放透明。不過，這種改善情形似乎只侷限於中央政府而已，在地方政府方面，其預算決策仍有許多不透明的作業過程，而且官方預算資訊內容貧瘠空洞，民眾不易取得資訊的現象，依然如舊，改進有限。

儘管地方財政不透明、資訊不完整的積弊由來已久，卻鮮少聽聞檢討改善。
國人的注意力仍集中在地方入不敷出的財政困窘層面，及中央統籌分配稅款與補助款制度化、透明化之要求上，而忽略了財政資訊之不平衡。

　　地方財政失衡，究竟是因為地方支出不當擴增，或係地方財源不足所致？不論地方政府或中央主管機關，均未提供完整資訊供民眾判斷評估。中央應積極協助地方政府建構完整有用的財政資訊，並將重要資訊攤在陽光下，以降低民眾獲取與檢視資訊的交易成本，增加民眾對於地方財政事務參與之興趣。二○○五年十二月六日立法院三讀通過「政府資訊公開法」保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，促進民主參與，對政府施政公開化與透明化向前邁向一大步。

　　本研究目的為：1藉由文獻回顧與資料整理，介紹國際貨幣基金（the International Monetary Fund；IMF）和經濟合作開發組織（Organization for Economic Cooperation and Development；OECD）有關如何健全各會員國財政透明度的規範並予以比較，以喚起產、官、學、民等對財政透明度之認識與重視。2藉由深度訪談，探討提升地方政府財政透明度其制度面、法律面、管理面之措施與策略。期能藉由提升地方財政透明度，增進全民參與、監督地方財政，進而提高資源使用效率，健全地方財政。

本研究的建議說明如下：1編制一般目的簡明財務資訊（報告）。2增加財務資訊公開的管道。3政府財務資訊相關法令規章之研訂。4中央政府建構全國財務資訊共同通用平台。5建立全國財政公庫支付訊息系統，以提升地方財政透明度。

關鍵詞：財政透明度、地方政府、稅式支出

Abstract
Financial transparency has been playing the role of one of the most significant approaches to financial reform since the eighties. This is true of not only advanced countries but also developing countries where democratic awareness is blooming among the public, especially countries in poverty, because people there tend to demand more and more aggressively that the government publish important financial information such as the revenue and annual expenses as they get to realize how much the governmental budget impacts on the economical development and the distribution of resources of the country, and Taiwan is among the rest. As democratic trends cracked Taiwanese autocracy in the late eighties, the government began to take a relatively open stance towards publicizing the budgeting processes and the information concerned. Unfortunately, such changes seem to be limited to the central government only. As for the local governments, however, budgeting still tends to be done in black boxes as always.

Indeed, little has been done to enhance the financial transparency of the local governments. People still focus on the facts of local financial difficulties and deficits as well as their demands on the systemization and transparency of central grants-in-aid to the local governments, neglecting the persistent lack of proper financial information publication.

What exactly is the cause of local governmental financial unbalance? Does it come from improper expenditure increase or shortage of income or both? Neither the central government nor the local ones have provided solid and complete background information for the public to make their own judgments from. In fact, the central government should actively help the local governments construct handy, thorough financial information databases and thereby optimize the transparency of critical data, minimizing people’s cost for accessing information and maximizing their interest in participating in local public financial affairs. On December 6, 2005, Taiwanese Legislative Yuan passed the Law of Governmental Information Publication to ensure people’s right to knowledge, promoting their understanding of, trust in, and supervision upon public affairs, taking a big step towards administrative and financial transparency.

The purposes of this research are:
1. By looking back on the literature concerned, the author wishes to make a comparison between the International Monetary Fund (IMF) and the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) in terms of how they define the financial transparency of a member country and thereby to get the industrial circle, the government, the academia, and the general public to better understand and to value the concept of financial transparency.
2. Through depth interviews, the author wishes to institutionally, legally, and administratively explore possible strategies and steps that local governments can take to enhance the financial transparency, so that the general public can be better encouraged to participate in and to supervise local financial administration, raising the efficiency in making good use of resources of all kinds, strengthening local finances.

The author suggests that the following steps be taken to enhance local governmental financial transparency:
1. Put together general, concise financial information reports.
2. Open new channels for the publicizing of financial information.
3. Formulate laws and codes concerning governmental financial information release.
4. The central government should build up a platform on which all financial information countrywide can be shown and processed.
5. Set up a national treasury payment information system.


Keywords: Financial transparency, Local government, Tax expenditure

目 錄
第一章 緒 論……………………………………………………………………　 1
第一節 研究背景與動機………………………………………………………　 1
第二節 研究目的………………………………………………………………　 2
第三節 研究方法與流程……………………………………………………… 3
第四節 章節結構……………………………………………………………… 7
第二章 國內外相關文獻回顧……………………………………………………　 7
第一節 國外財政透明度之研究文獻…………………………………………　 7
第二節 有關國內財政透明度之研究文獻……………………………………　15
第三節 各國預算、財政體系之透明度文獻…………………………………　18
第三章 研究問題與設計…………………………………………………………　37
第一節 我國財政透明度現況與課題分析……………………………………　37
第二節 我國地方財政透明度問題探討………………………………………　42
第三節 研究設計………………………………………………………………　48
第四節 信度與效度……………………………………………………………　49
第五節 研究限制………………………………………………………………　51
第四章 研究結果與分析…………………………………………………………　52
第一節 訪談基本資料概述……………………………………………………　52
第二節 訪談結果與制度面分析………………………………………………　53
第三節 訪談結果與法律面、管理面分析……………………………………　68
第四節 管理意涵與政策建議…………………………………………………　84
第五章 結論與建議………………………………………………………………　86
第一節 結論……………………………………………………………………　86
第二節 建議……………………………………………………………………　88
第三節 後續研究方向建議……………………………………………………　89
參考文獻……………………………………………………………………………　90
　附錄一　訪談表………………………………………………………………… 92
　附錄二　訪談紀錄……………………………………………………………… 93
　附錄三　國際貨幣基金（IMF法則）優良慣例、基本要件、最優良慣例… 127



表目錄
表2-1-1 國際機構策定經濟、金融範疇的11項基準或規定………………… 11
表2-1-2 OECD指南的重點……………………………………………………… 12
表2-2-1 財政透明度或透明度的定義（國內外相關之文獻）表……………… 15
表2-2-2 各國預算、財政體系之透明度比較表………………………………… 35
表4-1-1 本研究受訪人員基本資料一覽表……………………………………… 52
表4-2-1 受訪者對民眾取得財政資訊難易度其制度面之看法及建議整理表… 63
表4-2-2 受訪者對地方政府財政資訊應揭露項目與制度面之看法及建議整理表………………………………………………………………………… 64
表4-2-3 受訪者對地方政府財政透明度效益與制度面之看法及建議整理表… 65
表4-2-4 受訪者對地方政府提高財政透明度短期措施與制度面之看法整理表………………………………………………………………………… 66
表4-2-5 受訪者對機關首長特支費上網公告與制度面之看法及建議整理表… 67
表4-3-1 受訪者對地方政府財政資訊不對稱原因與法律面、管理面之看法整理表……………………………………………………………………… 78
表4-3-2 受訪者對民眾取得財政資訊管道與法律面、管理面之看法及建議整理表……………………………………………………………………… 79
表4-3-3 受訪者對社會期待財政資訊公開的強度（原因）與法律面、管理面之看法及建議整理表…………………………………………………… 80
表4-3-4 受訪者對財政透明化問題及排除與法律面、管理面之看法整理表… 81
表4-3-5 受訪者對地方政府提升財政透明度長期措施其法律面、管理面之看法整理表………………………………………………………………… 82
表4-3-6 受訪者對地方政府財政資訊公開法制的研訂與法律面之看法整理表………………………………………………………………………… 83




圖目錄
圖1-3-1 研究流程圖……………………………………………………………… 5

參考文獻
壹、中文部分
　　雜刊雜誌
　　徐仁輝（2005）。台灣財政透明度的研究。「財稅研究」，第37卷第4期，頁15-23。
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　　賴森本（2004）。從先進國家趨勢談我國政府會計資訊揭露之改進方向.「主計月刊」，2004年5月，頁77-86。
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學位論文
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　　書籍
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網路文章
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　　經濟合作開發組織�公共管理和治理：經合組織預算透明度最佳做法。http://www.olis.oecd.org/oils/
審計部全球資訊網（2006）「政府審計制度簡介」，2006年4月8日取自http://www.audit.gov.tw/
審計部全球資訊網（2006）「審計制度改革方案」，2006年4月8日取自http://www.audit.gov.tw/


貳、英文部分
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Kopits, George, and Jon Craig (1998). Transparency in Government Operations, IMF Occasional (Washington:International Monetary Fund).
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參、日文部分
田中秀明等（2002）。「我が国の予算・財政ツステムの透明性－諸外国ヒの比較の観奌からー」。財務省財務総合政策研究所