本研究旨在探討臺灣南部水資源開發所遭受之困境與解決之道。近年來全世界許多國家和地區都因地球暖化現象，發生較以往更為強大的水災和天數維持更久旱災的時候，南臺灣除了天候、地理環境條件限制外，還有政府組織內、外部因素阻擾，使水資源開發難以推行。
內部因素主要以中央政府土地主管機關無法像前省府一樣彙集資源有效解決部、會及地方政府間本位主義心態，致工程土地取得問題懸而未決；而主事者又更迭頻繁對水資源開發政策態度也搖擺不定，使情況更不樂觀。
外部因素主要以目前原住民族意識高漲，在鄰避效應及環保團體抗議壓力下，影響地方政府主政者意向，造成土地取得問題轉趨複雜化，而更難以解決。
於是本文嘗試從同為原住民保留地的牡丹水庫、曾文水庫越域引水工程作為案例，以前省府及現行政府水資源開發土地取得之行政效能，分析政府內部、外部因素及處理機制為研究內容，提出本文研究建議，略供政府施政之參考。

The purpose of the research is to study the solutions for the difficulties encountered in the water resources development in southern Taiwan. In the recent years, Owing to the phenomenon of global warming, many countries in the world experienced more powerful flood and longer drought then before. The water resources development of southern Taiwan is very difficult not only because the limitation of the weather and geographical condition, but also the hinder of the inner and outside factors of government organizations.
The inner factors majorly include : The opinions of central government and local government cannot be integrated effectively like the old province government and results in the suspension of the engineering land acquisition. The authority’s policy of water resource development is unstable, which also make the situation worse.
The outside factors majorly includes: The intention of the local government authority can be affected easily by the effect of NIMBY and the pressure of environmental protection group,which causes the problem of land acquisition becoming more complicated and harder to resolve.
This paper trys to study the cases of Ma-Tan Reservoir and Tseng-Wen Reservoir Transbasin Water diversion project, based on the efficiency of the land acquisition of the province government, to analyse the inner and outside factors and the dealing mechanism of government to provide some suggestions for the government.

目　次
第一章　緒論……………………………………………………………1
第一節 研究背景與目的………………………………………………………1
第二節 研究方法………………………………………………………………3
第三節 研究時間與範圍………………………………………………………5
第四節 論文架構………………………………………………………………5
第二章　文獻探討………………………………………………………7
第一節 臺灣南部水資源開發背景……………………………………………7
一、臺灣南部水文現狀……………………………………………………7
二、臺灣南部水資源問題…………………………………………………9
三、案例背景分析…………………………………………………………14
四、小結……………………………………………………………………19
第二節 土地取得的種類………………………………………………………20
一、私有土地取得…………………………………………………………20
二、公有土地取得…………………………………………………………24
三、小結……………………………………………………………………26
第三節 先進國家水資源組織制度與土地取得經驗…………………………27
一、水資源組織制度………………………………………………………28
二、土地取得………………………………………………………………30
第三章 影響水資源開發土地取得因素………………………………33
第一節 內部因素………………………………………………………………33
第二節 外部因素………………………………………………………………44
第三節 機制……………………………………………………………………52
第四節 小結……………………………………………………………………57
第四章 土地取得和案例成敗因素分析………………………………61
第一節 牡丹水庫………………………………………………………………61
一、內部因素………………………………………………………………61
二、外部因素………………………………………………………………65
三、機制……………………………………………………………………66
第二節 曾文水庫越域引水工程………………………………………………69
一、內部因素………………………………………………………………69
二、外部因素………………………………………………………………78
三、機制……………………………………………………………………83
第三節 綜合比較………………………………………………………………86
一、內部因素………………………………………………………………86
二、外部因素………………………………………………………………88
三、內、外部因素綜合比較………………………………………………91
第五章 結論與建議……………………………………………………95
第一節 研究結論………………………………………………………………95
第二節 研究建議 ……………………………………………………………101
參考書目………………………………………………………………105
附錄一、水資源的機能表…………………………………………………………111
附錄二、水資源利用結構圖（民國88年至92年平均值）……………………112
附錄三、2000-2005南臺灣降雨量統計表…………………… …………………113
附錄四、「反荖濃溪越域引水行動聯盟」的抗議書………………………………114
附錄五、「原住民族基本法」………………………………………………………116
附錄六、「原住民族部落會議實施要點」…………………………………………121
附錄七、「行政院原住民族基本法推動會設置要點」……………………………125
圖　目　錄
圖1、牡丹水庫全景 ……………………………………………………………16
圖2、曾文水庫越域引水工程計畫衛星影像圖 ………………………………18
圖3、土地徵收作業程序圖 ……………………………………………………22
圖4、甲仙攔河堰配置說明圖 …………………………………………………60
圖5、前臺灣省政府水資源開發用地問題處理流程圖 ………………………64
圖6、現行水資源開發用地問題處理流程圖 …………………………………74
表　目　錄
表1、南部地區民生及公共用水情形2005年6月 …………………………12
表2、臺灣地區近十年各標的用水量趨勢概況(83年~92年) ………………13
表3、牡丹水庫供水用途 ………………………………………………………16
表4、經濟部水利署91-93年度土地取得統計表 ……………………………27
表5、南臺灣重要河系山地原住民人口分佈一覽表 …………………………46
表6、南臺灣重要水資源開發案 ………………………………………………59
表7、第4、5、6屆立法委員山地選票 …………………………………… 62
表8、水利署南區水資源局補助牡丹鄉公所的金額及項目一欄表 …………67
表9、內部因素比較 ……………………………………………………………87
表10、外部因素比較 …………………………………………………………89

參考書目
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