摘 要

聯合國國際勞工組織（ILO）公約第100號「同酬同工原則」與第135號「就業安定原則」，兩者明文規定就業勞工不應該受到就業歧視，以及勞動報酬被剝削。現今，在全球經濟不景氣的時代下，有愈來愈多的企業與公部門為節省其人事費用，紛紛採行「勞動派遣」此用工模式，使自我成本降至最低。然而，此派遣模式卻是侵害勞工權益甚深的一套用工模式。因此，如何研訂一套「保障派遣勞工就業權」並兼顧「維持勞動派遣市場秩序」之勞動派遣法制，實有研究之必要。
本研究以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等行政法5大架構，以各層面及角度以來檢視兩岸勞動派遣法制，同時以文獻探討法、歷史陳述法、比較分析法及歸納分析法等，作為主要研究方法。以探討兩岸「勞動派遣法制」在行政法5大架構上，是否仍有待改進之處，並進而對未來大陸地區修改「勞動合同法」及臺灣地區制訂「勞動派遣法」之相關規定、作為，提供具體之作法與建議，以達到保障派遣勞工之工作權，並兼顧維持勞動力市場秩序之目的。
經由行政法5大架構予以探討，大陸地區勞動派遣法制已具備保障派遣勞工之基本雛形，惟臺灣地區現行仍未將勞動派遣法制化，仍有諸多制度設計不當、多項法令未完備、不確定法律概念與語意未清之處，以及未能跳脫拘泥行政官僚體制觀念等問題。從其建制原理觀之，各方利益團體之衝突與角力，亦是目前臺灣地區勞動派遣法制難以形成共識的主因。在此情況下，將導致派遣勞工持續面臨「同工不同酬」、「勞動剝削」以及「就業歧視」等窘境，而層出不窮的「勞派亂象」，甚至不法剝奪派遣勞工工作自由或權利。主政者應儘速逐一檢視臺灣地區勞動派遣法制上行政法5大架構問題，然後加以檢討修正，如此方為正本清源解決之道。

Abstract

According to International Labour Organization (ILO) Convention No.100 “ Equal Remuneration Convention ” (1951),and No.135 “ Workers’Representatives Convention ” (1971). Both Cleraly regular labors don’t be discriminated against employment, and their work remuneration also don’t be exploited. Nowadays, in the era of global economic depression, more and more enterprise and government in order to reduce the human cost, numerously use “ Dispatched Worker ” form, debase oneself cost to minimum. However, this form also violate the right of labor largely. Therefore, how to regular the legal system which protects the work right of dispatched worker as well as maintains the order of labour market, is the very important issue.
The legal system of dispatched worker over Taiwan-strait is examined herein by the basic methods of administrative law, namely, the five major frameworks, including administrative principles, administrative organization, limitation of administrative power, administrative relief, and administrative supervision from every respect and viewpoint. Meanwhile, bibliography exploration, historical narration, comparative analysis, and generalization analysis are adopted as the principal research approaches to explore whether there’s any improvement required regarding “Legal System of Dispatched Worker over Taiwan-strait” on the basis of five major frameworks of administrative law. Additionally, practical implementation and suggestions for regulations and actions concerning future the legal system of dispatched worker over Taiwan-strait, are hereby provided to achieve the goal of protecting the work right of dispatched worker and maintaining labour market orders as well.
With the exploration by means of five major frameworks of administrative law, the legal system of dispatched worker in China district have already ensured. But nowadays in Taiwan district haven’t regulared yet, it still have more unsuitable institution, uncompleted order, equivocal concept and equivocation. From the basic of legal system, the conflicts and influences of every interest groups are also the main reason, which causes no consensus to the legal system of dispatched worker in Taiwan district. In this situation, will cause the dispatched worker continually face “ Equal Work Unequal Remuneration ”, “ Labour Exploited ”, “ Employment Discriminated ”. The relevant administration bodies should positively survey the problem of five major frameworks of administrative law of the legal system of dispatched worker in Taiwan district, as well as further to review and perform modification. This is exactly the method of radical reformation and solution.

目 錄

第一章 緒論…………………………………………………………O1
第一節 研究動機與研究目的…………………………………O1
第二節 研究方法與範圍………………………………………O7
第三節 研究限制………………………………………………21
第四節 研究內容與架構………………………………………23
第五節 研究用語界定…………………………………………26
第二章 兩岸勞動派遣法制之基本原理……………………………27
第一節 兩岸勞動派遣法制之建制原理分析…………………27
第二節 兩岸勞動派遣法制之國際主義分析…………………93
第三節 兩岸勞動派遣法制之法治主義分析……………… 108
第四節 兩岸勞動派遣法制之民主參與分析……………… 119
第五節 本章小結…………………………………………… 138
第三章 兩岸勞動派遣法制之行政組織………………………… 141
第一節 兩岸勞動派遣法制之層級結構…………………… 141
第二節 兩岸勞動派遣法制之行政組織架構……………… 147
第三節 兩岸勞動派遣法制之人員體制分析……………… 152
第四節 兩岸勞動派遣法制之經費預算分析……………… 170
第五節 本章小結…………………………………………… 174
第四章 兩岸勞動派遣法制之行政權限設計與運用…………… 175
第一節 兩岸勞動派遣法制之行政調查…………………… 176
第二節 兩岸勞動派遣法制之行政計劃…………………… 185
第三節 兩岸勞動派遣法制之行政立法…………………… 192
第四節 兩岸勞動派遣法制之行政處分…………………… 203
第五節 兩岸勞動派遣法制之行政契約…………………… 219
第六節 兩岸勞動派遣法制之行政指導…………………… 241
第七節 兩岸勞動派遣法制之即時強制…………………… 252
第八節 兩岸勞動派遣法制行政義務履行之確保手段…… 265
第九節 本章小結…………………………………………… 284
第五章 兩岸勞動派遣法制之行政救濟………………………… 289
第一節 兩岸勞動派遣法制之行政救濟意義及途徑……… 289
第二節 兩岸勞動派遣法制之請願分析…………………… 299
第三節 兩岸勞動派遣法制之訴願分析…………………… 305
第四節 兩岸勞動派遣法制之行政訴訟分析……………… 315
第五節 兩岸勞動派遣法制之國家賠償…………………… 323
第六節 兩岸勞動派遣法制之憲法解釋…………………… 331
第七節 兩岸勞動派遣法制之公民投票…………………… 340
第八節 本章小結…………………………………………… 345
第六章 兩岸勞動派遣法制之行政監察………………………… 351
第一節 行政監察概說……………………………………… 351
第二節 兩岸勞動派遣法制之內控監督機制……………… 353
第三節 兩岸勞動派遣法制之外控監督機制……………… 361
第四節 本章小結…………………………………………… 365
第七章 結論與建議……………………………………………… 369
第一節 研究結論…………………………………………… 369
第二節 研究建議…………………………………………… 380
參考文獻…………………………………………………………… 385
附錄一 大陸地區勞動合同法…………………………………… 401
附錄二 臺灣地區勞動派遣法（草案）………………………… 405









表 次

表 1-1 臺灣地區勞動派遣法制相關論文一覽表…………………09
表 1-2 大陸地區勞動派遣法制相關論文一覽表…………………16
表 2-1 臺灣地區工商及服務業企業單位使用派遣勞工及經營勞 動派遣業務情形－按縣市別分……………………………53
表 2-2 臺灣地區工商及服務業企業單位使用派遣勞工及經營勞
動派遣業務情形－按大行業別分…………………………55
表 2-3 勞動合同法草案（二審稿）………………………………77
表 2-4 勞工民主參與制度的類型…………………………………124
表 4-1 行政命令、行政處分及一般處分之區別表………………206











圖 次

圖 1-1 兩岸勞動派遣法制之研究架構圖…………………………25
圖 2-1 外勞派遣國與外勞之勞動契約關係圖……………………101
圖 3-1 臺灣地區行政院勞工委員會組織圖………………………149
圖 4-1 行政調查體系圖……………………………………………181
圖 4-2 行政契約法律關係基本結構圖……………………………222
圖 5-1 行政救濟法體系圖…………………………………………295
圖 7-1 傳統勞動派遣3方關係圖…………………………………381
圖 7-2 新型態勞動派遣5方關係圖………………………………382

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