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博碩士論文 etd-0824110-121110 詳細資訊
Title page for etd-0824110-121110
論文名稱
Title
區公所基層官僚執行社會救助的省思-以高雄市旗津區為例
The Reflection on Street-Level Bureaucrats of Local District Administration’s Enforcements from Social Assistance Program: a Case Study as Chijin District in Kaohsiung City.
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
180
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2009-12-10
繳交日期
Date of Submission
2010-08-24
關鍵字
Keywords
低收入戶、行政裁量、里幹事、社會救助
social assistance, discretion behavior, officers (Li-clerk), Low Income Household
統計
Statistics
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中文摘要
社會救助政策在設定上以低收入戶及老弱孤寡為照顧的對象,更以「主動關懷、尊重需求,協助自立」為原則,讓老弱孤寡貧病者能得到妥善照顧,保障生活能維持在水準上,社會救助申請工作及各項社會福利補助救濟,必須仰賴身處第一線區公所里幹事、社會課承辦人的發現與協助,因此里幹事與承辦人是扮演舉足輕重的角色,本研究探討目的在瞭解身為政府社會救助體系基層官僚里幹事及社會救助承辦人,在面對低收入戶申請者,執行社會救助制度之行為歷程及所產生的問題,是如何認知採取社會救助法及相關社會救助法規,執行社會救助審查裁量行為;而社會救助申請人又如何看待資格審查認定,在社會救助審查制度相關規範下,能否有效完成社會救助工作。選擇資源較為貧瘠的旗津為研究區域,以負責執行社會救助的里幹事與社會救助承辦人及低收入戶申請者三個層面,作為深度訪談對象,經分析後所呈現的發現與建議:
一、主要研究發現:
(一)確立社會救助工作中里幹事及社會課承辦人應有的功能角色。
(二) 書面形式審查,補助不切實際。
(三) 行政科層體制,限縮社會救助服務的入口。
(四) 法規無法鉅細靡遺規範變化無窮的社會事實,彈性裁量可以適度補填法規的空窗。
(五) 民間社福資源,即時發揮援助的功能,彌補審查制度僵化的束縛。
(六) 採現金補助為主,忽視個案的需求性。
二、研究建議如下:
(一)積極營造施給予自立誘因,協助脫貧。
(二)政府與民間社福資源的整合。
(三)社會救助授予適度行政裁量審查空間。
Abstract
Following the principle as caring PID (People In Need) actively, respecting the needs of PID and assisting PID who are elders, orphans and low income households with self-sufficiency, Social Assistance Program aims to ensure that their living standards are above the poverty line. However, officers (Li-clerks) and undertakers of social assistance section are indispensable to applications for social assistance because, in most cases, these public servants must be active to assist PID. The purpose of this study is to analyze how officers and undertakers of social assistance program perceive the Public Assistance Act and related social assistance laws and how they use discretionary behaviors on social assistance when facing applicants for low income households and encountering the problems which arise from the process of enforcements of social assistance policy. This study also intends to analyze how applicants for social assistance perceive the qualification check and whether or not the social assistance programs function effectively under the regulations of social assistance qualification system. Besides, this study chooses Chijin District in Kaohsiung city, where people receive relatively scarcer resources, to be the object of study and does in-depth interviews with officers, undertakers of social assistance programs and applicants for the qualification of low income households. Findings and suggestions come last.
The main findings of this study are as follows,
1.The functional roles that officers and undertakers of social assistance section are supposed to do should be established.
2.Due to the qualification check under paper review, the assistance programs are unpractical.
3.The structure of administrative bureaucracy limits the access to social assistance services.
4.The regulations cannot regulate a changing society; the resilient discretional behavior can complement the ineffectiveness of regulations instead.
5.The social assistance resources from civil society could instantly assist PID, which could relieve the ineffectiveness of the qualification review system.
6.Assistances with subsidy in cash ignore the needs of each case.
The following is the suggestions of this study,
1.Creating incentives as many as possible for PID being independent will help PID away from poverty.
2.The integration of governmental resources for social assistance and civil social assistance is important.
3.The regulation of social assistance should leave some spaces for appropriate discretion behaviors.
目次 Table of Contents
第一章 緒 論 ---------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的----------------------------------------1
第二節 研究限制----------------------------------------------6
第三節 章節安排與研究流程------------------------------------7
第四節 重要名詞界定-----------------------------------------11
第二章 文獻回顧------------------------------------------14
第一節 區公所基層官僚社會救助體系之角度功能-----------------14
第二節 社會救助的審查制度-----------------------------------34
第三節 社會救助執行現況-------------------------------------67
第三章 研究設計------------------------------------------89
第一節 研究方向---------------------------------------------89
第二節 研究區域與對象---------------------------------------92
第三節 分析方法---------------------------------------------94
第四章 研究結果分析-------------------------------------104
第一節 里幹事及社會課承辦人對社會救助制度認知與想法--------104
第二節 里幹事及社會課承辦人社會救助的審查裁量行為 ---------116
第三節 低收入戶申請人對社會救助執行現況認知看法-------126

第五章 結論與建議---------------------------------------135
第一節 研究結論--------------------------------------------135
第二節 啟示建議--------------------------------------------140
參考文獻------------------------------------------------144
附錄:
附錄一:深度訪談大綱(里幹事、社會課承辦人)-------149
附錄二:深度訪談大綱(低收入戶申請者)----------150
附錄三:里幹事及社會課承辦人(訪談結果逐字稿)----151
參考文獻 References
一、中文部分
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