摘 要
台灣為島嶼國家，對於海洋資源的利用是非常密切且頻繁的；澎湖位於台灣本島西南方的台灣海峽上，海域環境乾淨清澈，具有良好孕育漁業資源條件。沿岸潮間帶有豐富的魚、貝、蝦類棲息，也是良好的仔稚魚繁殖場，為臺灣重要漁場之一。但近年來，由於漁業的過度利用，海洋環境的快速破壞，造成資源枯竭的現象，為保海洋資源之多樣性，使漁業資源永續利用，設立海洋保護區為當務之急的政策方向；但保護區之相關限制造成漁民的反彈，因此造成當地民眾、學者專家、保育團體和公部門間的矛盾衝突。
本研究目的在於探討衝突管理原因和有效處理之要領原則，作為研擬糾紛防制改進策略之參考。進一步研擬衝突管理機制和保護區互利共榮之制度，促成青灣劃設保護區和生態資源之確保維護，希望能成為國內其他海洋保護區設置之參考範例。
本研究方法主要採用「質性研究（qualitative study）」之方式。採用的是結構型訪問法。將問題標準化，然後由受訪者回答或選擇回答，先列出問題大綱提供給受訪者，對每個受訪者問類似的問題，此法可針對欲研究的主題進行引導、探索，同時觀察受訪者當時的情境作為分析時參考。並以澎湖縣青灣內灣海域保護區主管及相關機關之決策官員、關心澎湖海域環境的專家學者、保育團體及鄰近兩里民意代表、居民為對象，調查並解析青灣內灣之珊瑚群聚的特有性與多樣性。
本研究發現所有受訪者皆認為設立青灣保護區很重要，對維護澎湖海域漁業資源和生物多樣性有很深的意義。對於海洋保護區設置受訪十七人中有十三人（將近八成的利害關係人）認為與自身的利益沒有衝突，但其餘二成的利害關係人認為與其利益有衝突。衝突爭議最大原因的是少數在青灣從事漁獵行為的漁民利益受到威脅，以及當地居民對在青灣海域以往的政策不滿和參與性不足，加上對目前青灣海域的政策誤解。但居民有意願透過溝通的管道來解決，溝通和解決的方式如辦理公聽會、里民大會、民意調查等等。因本案例屬事前衝突預防之環境政策問題，媒體的報導顯現海洋保護區設置的阻力很大；但經本研究發現，實際的衝突強度並不強烈，但由衝突現象可呈現出不同的問題點。故由社區民眾參與或企業參與模式發展生態觀光；利用漁民原有技術改行為潛水教練、租船業，滿足當地居民經濟和民生收入的基本條件。政策的過程利害關係人的意見應被列入考量。並由政府輔導成立社區發展委員會和巡守隊，由社區自發性的照顧和利用自家附近環境，保護漁業資源，發展生態觀光，以達到公私夥伴協調關係。並且需要強而有力的政府統合成立海洋保護主管單位，貫徹海岸管理政策，以降低海洋保護區設置的衝突性。

Abstract
As an island state, Taiwan has developed a delicately close relationship with the resources in the ocean around her. The Pescadores, or commonly known as Penghu, is an archipelago located in the middle of the Taiwan Strait to the southwest of the Taiwan Proper. The waters here are crystal clear with every element there should be to form the best fishing grounds. For example, there are endless intertidal zones rich in crustaceans and sea snails and clams for baby fish of all kinds to feed on, and the coral forests in deeper waters offer perfect shelters for schools and schools of adult fish. However, in recent years, due to over-fishing, the oceanic environment has been rapidly and severely damaged, resources decayed. To retain diversity and vitality for oceanic resources and to make fishing here a permanently maintainable business, establishing oceanic nature preserves is a necessary, urgent thing to do. Nevertheless, restrictions and limitations that would come along with the establishment of nature preserves could very probably cause conflicts in between the fishermen, local public, experts in this field, as well as the local government.
The Goal of this research is to derive effective and efficient principles of conflict management. By applying the conflict management mechanism the author offers to the rules of oceanic nature preserves, we should hope that the preserves in Penghu will set an example for the others to come in Taiwan.
This research is basically a qualitative study. The“structured interview method” is employed to standardize questions for interviewees to answer or choose to answer. By providing interviewees with the framework of whole idea and asking them to answer similar questions, we can explore deeper into the core of the research. The interviewees include executives of Penghu County Chinwan Marine Protected Area, other officials concerned, experts that care much about Penghu’s oceanic environment, nature protection group members, representatives of the two nearby villages, and the villagers. Besides that, this research also covers some depth study as to the uniqueness and variety of the coral communities in this region.
This research has revealed that all people interviewed consider the establishment of the preserve site very important and essential to the preservation of both fishery resources and biological diversity. Out of the seventeen interviewees, thirteen (that is, nearly 80% of the people involved) do not think that the preserve site will do any harm to their interests, while the others do. The biggest conflicts are that the local people in the fishing business are worried about their careers being threatened, that local people have not felt well respected and participated in this public matter, and that there is quite some misunderstanding as to the policy regarding the preserve site. However, the villagers do wish to work this out through such ways of communication as holding hearings, villagers’ meetings, or carrying our surveys. According to the press, this case, being a pre-conflict environmental policy issue in nature, has been experiencing quite some resistance. However, this research reveals that the negative powers are not so strong as reported; the desired balance can be reached when all factors involved have been properly taken into account. For example, by developing eco-tourism, local people can turn their fishing careers into scuba diving coaching, boat rental, or the like to retain their economical competitiveness. Besides, the government can help assemble a community development committee and a patrol squad for the villagers to spontaneously join in. This way, the government and local people can develop a partnership toward mutual profits instead of suffering from conflicts.

目 錄
第一章 緒 論
第一節 研究動機與背景--------------------------------------------------------1
一、研究動機------------------------------------------------------------------1
二、研究背景------------------------------------------------------------------2
第二節 研究目的--------------------------------------------------------------4
第三節 研究範圍--------------------------------------------------------------4
第四節 研究限制--------------------------------------------------------------5
一、文獻蒐集方面--------------------------------------------------------------5
二、研究對象方面--------------------------------------------------------------5
第五節 研究流程--------------------------------------------------------------5
第二章 文獻探討
第一節 海洋保護區劃設管理理論------------------------------------------------7
一、海洋保護區劃設管理之基本理念----------------------------------------------7
二、海洋保護區類型與經營管理新趨勢--------------------------------------------7
第二節 海洋保護區劃設管理之案例分析------------------------------------------9
一、澳洲大堡礁海洋公園--------------------------------------------------------9
二、東沙群島-----------------------------------------------------------------11
第三節 環境事件衝突管理機制-------------------------------------------------13
一、衝突管理之機制-----------------------------------------------------------13
二、公、私部門在環境事件的功能與角色-----------------------------------------16
第四節 環境夥伴理論運用-----------------------------------------------------17
一、環境政策制定模式的區分---------------------------------------------------17
二、參與程度及溝通模式-------------------------------------------------------18
三、環境伙伴理論-------------------------------------------------------------19
四、環境伙伴的類型與生命週期-------------------------------------------------19
五、建立夥伴關係之原則-------------------------------------------------------20
第三章 澎湖與青灣內灣海域資源管理分析
第一節 澎湖海域管理現況與問題-----------------------------------------------22
一、澎湖海域管理現況---------------------------------------------------------22
二、澎湖海域管理問題---------------------------------------------------------24
第二節 青灣內灣海域資源特性與利用現況分析-----------------------------------25
一、青灣內灣海域生態資源重要性-----------------------------------------------25
二、?繨怑溘d兩里居民對於青灣海域資源使用情形---------------------------------26
第三節 青灣內灣海域保護利用方向---------------------------------------------33
一、預定之分區規劃-----------------------------------------------------------33
二、預定之管制事項-----------------------------------------------------------33
三、青灣內灣海域發展歷史沿革-------------------------------------------------36
四、青灣內灣海域劃設保護區面臨之主要課題-------------------------------------37
第四章 研究方法
第一節 研究方法-------------------------------------------------------------39
一、文獻資料分析-------------------------------------------------------------39
二、深度訪談法---------------------------------------------------------------39
第二節 訪談對象與目的-------------------------------------------------------40
一、訪談對象-----------------------------------------------------------------40
二、訪談目的-----------------------------------------------------------------41
第五章 研究結果分析
第一節 利害關係人及其利益衝突和關鍵性分析-----------------------------------42
一、利害關係人之利益衝突分析-------------------------------------------------42
二、利害關係人之關鍵性分析且就以利害關係人對「議題立場」與「重
要程度」分析其資源認知與角色特質、決策角色分析探討之-------------------------45
第二節利害關係人對青灣劃設海洋保護區之支持度、其重要性和衝突原因48
一、青灣設置保護區議題支持度和重要性分析-------------------------------------48
二、青灣設置保護區議題背景與衝突原因分析-------------------------------------50
第三節 青灣內灣之珊瑚群聚的特有性與多樣性，地方的自然和人文環境背
景（local context）影響保護區的設置分析------------------------------54
一、青灣內灣之珊瑚群聚的特有性與多樣性---------------------------------------54
二、地方的自然和人文環境背景（local context）對保護區設置的影響--------------54
第四節 衝突管理有效處理原則--------------------------------------------------55
一、協助當地居民經營管理原則-------------------------------------------------56
二、組織間相互合作、共用資源之原則-------------------------------------------57
三、積極溝通、協調原則-------------------------------------------------------57
第五節 衝突管理機制和保護區公共參與與溝通之模式------------------------------57
一、衝突管理機制-------------------------------------------------------------58
二、保護區公共參與及溝通之模式-----------------------------------------------60
第六章 結論與建議
第一節 結論-----------------------------------------------------------------62
第二節 建議-----------------------------------------------------------------64
一、政策的過程利害關係人的意見應被列入考量-----------------------------------64
二、加強環境溝通與解說教育。可透過私部門溝通、合作、教育來解決---------------64
三、由政府輔導成立社區發展委員會和巡守隊或由企業財團就近保育和利用-----------64
四、積極有效的海域執法-------------------------------------------------------65
五、需要強而有力的政府統合成立海洋保護主管單位，貫徹海岸管理政策-------------65
第三節 後續研究-------------------------------------------------------------65
一、資源研究潛力值得更多研究者探討-------------------------------------------66
二、民眾參與公私伙關係模式確立後續研究與取得相關機關的重視-------------------66
三、與本研究類似的議題可再深入研究-------------------------------------------66
參考文獻
附錄
附錄一 訪談對象與訪談紀錄
附錄二 嵵裡、風櫃社區居民利用青灣海域情形訪問調查表
附錄三 澎湖青灣內灣海域珊瑚礁魚類名錄
附錄四 澎湖縣農漁局對嵵裡、風櫃社區居民利用青灣海域情形訪問調查結果
附錄五 青灣內灣海域相關新聞報導
附錄六 青灣內灣珊瑚物種名錄












表目錄
表1-1 臺灣地區的國家公園------------------------------------------------3
表1-2 台灣地區自然保護區域面積統計表------------------------------------3
表 3-1 1992、1997、2002年澎湖縣沿近海岸漁業漁獲量---------------------22
表3-2 澎湖縣現有之保護（留、育）區-------------------------------------24
表3-3青灣內灣劃設珊瑚礁野生動物保護區案問卷調查結果--------------------34
表3-4 青灣內灣海域發展利用年表-----------------------------------------38
表 5-1受訪者對青灣設置保護區的生態和經濟價值贊成或反對原因分析表-------42
表5-2受訪者對青灣設置保護區之資源認知及角色特質之分析------------------45
表5-3受訪者對青灣設置保護區之重要性、贊成或反對原因、對衝突因素之看法--49
表5-4受訪者對青灣保護區設置之解決衝突建議------------------------------56














圖 目 錄
圖1-1 研究流程---------------------------------------------------------------6
圖2-1 東沙群島位置圖--------------------------------------------------------12
圖2-2 衝突的強度和衝突的結果結構圖------------------------------------------15
圖2-3 環境伙伴--------------------------------------------------------------20
圖2-4 伙伴關係週期的模組----------------------------------------------------21
圖3-1 澎湖縣現有之保護（留、育）區位置圖------------------------------------23
圖3-2 88年澎湖青灣內灣海域3m、6m水深珊瑚調查統計圖--------------------------29
圖 3-3 89年澎湖青灣內灣海域3m、6m水深珊瑚調查統計圖-------------------------30
圖 3-4 90年澎湖青灣內灣海域3m、6m水深珊瑚調查統計圖-------------------------31
圖3-5 澎湖縣青灣內灣海域珊瑚礁保護區範圍圖----------------------------------32
圖3-6 風櫃里受訪者支持劃設保護區比例分佈長條圖------------------------------35
圖3-7 ?繨怢膘?訪者支持劃設保護區比例分佈長條圖------------------------------35
圖5-1 澎湖青灣劃設海洋保護區利害關係人之關係圖-------------------------------43
圖5-2 利害關係人之夥伴關係圖------------------------------------------------58

參考文獻
丁得祿、翁平勝（2000），「澎湖縣沿岸海域之多元化利用現況」。台灣各縣市沿岸海域之多元化利用規劃計畫期末報告。台北：行政院農業委員會漁業署，國立澎湖技術學院。
中國人大環境保護委員會辦公室編（1996），國際環境與資源保護條約彙編。台北：中華民國國家公園學會保育出版社。
王俊秀（2001），環境社會學的想像。台北：巨流圖書公司。
王鑫（2001），「保護區管理的新作法一參與和國家系統規劃」。保護區管理的國際新趨勢研討會論文集。台北：內政部營建署，中華民國國家公園學會，九十年五月廿九、三十日。
王鑫（2001），「保護區國家體系之建立」。二○○一年兩岸生物多樣性保育及利用研討會，台北：行政院農業委員會，中華民國自然生態保育協會，九十年十一月廿、二十一日。
行政院農業委員會（2002），野生動物保育法&相關法規彙編。台北：行政院農業委員會。
行政院環境保護署（1994），「八十三年台灣海岸地區環境敏感地帶保護區是反規劃—鳥類、紅樹林、溼地調查」計畫。高雄：高雄市野鳥學會。P2-13，P285。
汪明生、朱斌妤、王萬清、王維賢、邱文彥、葛應欽（2000），衝突管理。台北：五南圖書出版有限公司。
宋克義（2000），「為什麼要設海洋保護區」。第四屆海洋環境大會，海岸保護區一許海洋生物一個安全的家：保護區之規劃與推動國際研討會。中央研究院動物研究所，八十九年七月廿二、廿三曰。
李俊清、季延壽（2001），「自然保護區生態旅遊及其有效管理」。二○○一年兩岸生物多樣性保育及利用研討會，台北：行政院農業委員會，中華民國自然生態保育協會，九十年十一月廿、二十一日。
李永展（2000），永續發展：大地反撲的省思。台北：巨流圖書公司。
李永適（2000），「一個海洋保護區的故事：澳洲大堡礁」。第四屆海洋環境大會，海岸保護區一許海洋生物一個安全的家：保護區之規劃與推動國際研討會。中央研究院動物研究所，八十九年七月廿二、廿三曰。
李建堂（2001），「保護區經理的評估」。保護區管理的國際新趨勢研討會論文集。台北：內政部營建署，中華民國國家公園學會，九十年五月廿九、三十日。
李光中（2003），自然保護區永續發展與居民參與。「全球變遷通訊雜誌」，33。
邱文彥（1998），「海洋保護區規劃與管理制度之研究」。行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。中山大學。
邱文彥（2002），中國時報九十一年三月十四日第十五版。
邱文彥（2000），海岸管理：理論與實務。台北：五南圖書出版有限公司。
林文政譯（1994），綠色希望─地球高峰會議藍圖。台北：天下文化出版。
林國彰（2002），「台灣地區自然保護區的設置與經營管理」。第六屆海峽兩岸國家公園暨保護區研討會。台北：國家公園學會。
金鑒明、王禮嫱、薛達元（1996），自然保護概論。台北：中華民國國家公園學會保育出版社。
邵廣昭（1999），「海洋生物的多樣性及其保育」。1999生物多樣性研討會論文集。台北：行政院農業委員會。八十八年三月。
柯三吉（1999），民眾參與環境影響評估機制之設計。行政院環境保護署委託中華民國公共政策學會研究。
胡乾柱（2002），「安徽省自然保護區的發展及保護對策」。第六屆海峽兩岸國家公園暨保護區研討會。台北：國家公園學會。
財團法人台灣漁業及海洋技術顧問社、日本芙蓉海洋開發株式會社（2001，12），行政院農業委員會水產試驗所國家水產生物種原庫新建工程委託規劃期末報告。
施義哲（2002），我國海洋保護區政策－其必要性與加拿大海洋法相關規定之比較研究。國立中山大學海洋環境及工程學系碩士論文。
袁中新主編（2000），環境倫理與科學。台北：巨流圖書公司。
商成（1998），民生報， 八十七年五月五日。
莊國泰（2002），「大陸生態環境保護的現狀」。第六屆海峽兩岸國家公園暨保護區研討會。台北：國家公園學會。
梁明煌（1991），台灣森林哺乳動物經營管理問題及對策。台灣省林務局森林保育人員哺乳動物訓練教材。
梁明煌（2002），環保團體的角色與環保糾紛的解決機制的變遷。東華大學環境政策研究所講義。
梁明煌（2002），資源經營管理。花蓮：東華大學環境政策研究所講義。
梁明煌（2002），「衝突管理」講義。花蓮：東華大學環境政策研究所講義。
陳欣榮(1997)，建立我國海洋保護區體系之初步研究。國立中山大學海洋環境及工程研究所碩士論文。
陳永松、謝蕙蓮譯（2000），「海洋公園之設置—澳洲大堡礁的經驗」。第四屆海洋環境大會，海岸保護區一許海洋生物一個安全的家：保護區之規劃與推動國際研討會。中央研究院動物研究所，八十九年七月廿二、廿三曰。
黃世峰（2002），「淺論福建省海洋生態的保育與建設」。第六屆海峽兩岸國家公園暨保護區研討會。台北：國家公園學會。
黃世輝（2001），社區自主營造的理念與機制。黃世輝研究論文集。台北：建築情報季刊雜誌社。
曾華怡（2000），「環境夥伴理論介紹」專題報告。花蓮：東華大學環境政策研究所。
楊國樞（1989），社會及行為科學研究法。台北：東華書局。
楊文瑜（1999），台灣地區溼地規劃管理決策之研究－以關渡和無尾港為例。國立中山大學海洋環境及工程學系碩士論文。
蔡慧敏（2001），「環境溝通與保護區議題合作」。保護區管理的國際新趨勢研討會論文集。台北：內政部營建署，中華民國國家公園學會，九十年五月廿九、三十日。
盧道杰（2001），「保護區管理的新趨勢一西方現代保護區學說之演進與發展回顧」。保護區管理的國際新趨勢研討會論文集。台北：內政部營建署，中華民國國家公園學會，九十年五月廿九、三十日。
譚志宜、范嵐楓、葉欣宜、謝蕙蓮譯（2000），第四屆海洋環境大會，海岸保護區一許海洋生物一個安全的家：保護區之規劃與推動國際研討會。中央研究院動物研究所，八十九年七月廿二、廿三曰。
Agerdy, T. Ed.（1994）, The Science of Conservation in the Coastal Zone:New insights on how to design, implement, and monitor marine protected areas. A Marine Conservation and Development Report. IUCN, Gland, Switzerland.
Ehler, Charles N.（July, 2000）, IUCN’s Global Strategy for Marine Protected Areas. International Workshop on Marine Protected Area－Planning and Development. Taipei, R. O. C. Institute of Zoology, Academia Sinica.
Frederick J. Long and Matthew B.Arnold.（1995）, The Power of Environmental Partnerships.
Jang Dosoo（July, 2000）, Conflicts among Multiple-Users in Marine Protected Areas: Measures to Resolve and Prevent Their Problems. International Workshop on Marine Protected Area－Planning and Development. Taipei, R. O. C. Institute of Zoology, Academia Sinica.
Richard Kenchington（July, 2000）, Establishing Marine Parks—Lessons from the Great Barrier Reef, Australia. International Workshop on Marine Protected Area－Planning and Development. Taipei, R. O. C., Institute of Zoology, Academia Sinica.
Sitarz, Daniel Ed.（1994）, Agenda 21: The Earth Summit Strategy To Save Our Planet.
http://www.coa.gov.tw/external/preserve/preserve/habitat/ha7.htm, （February,2003）
http://www.coa.gov.tw/external/preserve/preserve/habitat/ha4.htm, （February,2003）
http://www.gcc.ntu.edu.tw/gcrc_publication/globlechange/index.html, （February,2003）
http://www.fa.gov.tw/fshlaw/,（March,2003）
http://www.coa.gov.tw/external/preserve/preserve/law/main/wildlife/wildlife.htm, （March,2003）
http://www.cca.gov.tw/law/html/4-1.html, （March,2003）
http://www.ncltb.edu.tw/ncltb_c/literary/publish/p3-4/pb3-49.htm, （March,2003）