世界各國政府為應因全球化的趨勢紛紛推動「政府組織再造」企圖建構一個高效能且理想型的政府，以提昇行政效率；台灣亦在不同時期因應國內、外情勢變化，也從事不同階段的政府改造工作。
台灣地區行政區域自民國39年來實施地方自治迄今未曾作大幅度調整，經近60年的發展，台灣地區人口分佈與都市型態亦大大不同，由於行政區域未能重整，使得人力資源無法做有效合理的配置，造成資源浪費、區域發展差距擴大，嚴重影響國家整體發展。如何面對行政區劃問題，以及謹慎調整行政區域，是目前刻不容緩的政治課題。組織的再造多年來一直是政府施政努力的重點，而行政區劃的調整意見長期紛歧，難以達成共識。
推動行政區域調整就是希望能提高政府的行政效率，目前台灣現有319個鄉鎮，如何實施行政區整併的確是一個非常宏觀巨大的工程，本研究嚐試從微觀角度，就屏東縣轄內鄉鎮市整併方案為例，規劃以一、區域立法委員選區；二、縣市議員選區；三、地政事務所轄區；四、警察分局轄區為基礎等四個調整方案；藉由相關文獻回顧，探討屏東縣行政區域調整前後之行政、政治、法制及財政等面向分析比較，並針對行政區劃調整過程中，可能遭遇的問題提出探討，期能提供未來政府部門在推動行政區劃調整之參考。

In the response to the globalization trend, governments around the world manage to establish high effective and ideal-typed governments by promoting “reinventing government” projects to enhance administrative efficiency. Taiwan government, meanwhile, moves on to different phases of government reform plans.
Since local governments in Taiwan were given the power of self governance in 1950, the administrative divisions haven’t been readjusted. After 60-year development, the population distribution and urban modes have totally changed. Without readjustment of the administrative divisions, human resource could not be reasonably deployed, resources wasted, regional development gaps widened and the entire country development was severely influenced. How face with and readjust the issue of administrative divisions is urgent. Governmental organization reform has been a crucial policy for years, yet opinions on administrative divisions has been differentiated and a general consensus on this matter was hard to be reached.
The objective of promoting the adjustment of administrative divisions is to boost the government administrative effectiveness. However, there are 319 urban and rural townships in Taiwan and to adjust and merge these administrative divisions is indeed a huge task. The author adopted a microcosm perspective and took the program of merging and adjustment of rural and urban townships in Pingtung county as a case. The program includes four phases of adjustment: 1) electoral divisions of regional legislatives, 2) electoral divisions of county councilmen, 3) divisions of land administration, and 4) divisions of police administration. With related literature review, the author analyzed and compared about administrative, political, legislative and fiscal factors before and after the adjustment of administrative divisions in Pintung county, and also proposed and discussed possible problems in the process of implementing the program. It is hoped that the study can be the reference to the future promotion of the adjustment of administrative divisions.

第一章 緒 論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法與流程 2
第四節 研究範圍與限制 8
第五節 論文章節結構 8
第二章 相關理論及文獻回顧 11
第一節 地方自治團體之意涵及性質 11
第二節 行政區域重劃之探討 13
第三節 地方自治團體規模理論 17
第四節 我國鄉鎮市合併相關文獻 26
第五節 各國鄉鎮市合併探討與分析 30
第三章 屏東縣行政區域劃分概況與現狀課題探討 55
第一節 屏東縣概況簡介及行政區域演變沿革 55
第二節 屏東縣鄉鎮市現況分析及問題探討 61
第三節 行政區劃調整分析與規劃方案 76
第四章 研究設計與問卷 93
第一節 研究設計 93
第二節 德菲（DELPHI）問卷設計 93
第三節 抽樣調與專家遴選 95
第五章 實證結果分析 97
第一節 第一回合屏東縣行政區劃調整方案執行資料分析 97
第二節 專家意見分析 102
第三節 第二回合屏東縣行政區劃調整方案執行資料分析 104
第四節 綜合討論與分析 107
第六章 結論與建議 115
第一節 研究結論與建議 116
第二節 後續研究方向 119
【參考文獻】 123
附錄一 屏東縣行政區劃調整問卷(第一回合) 127
附錄二 屏東縣行政區劃調整問卷(第二回合) 129
附錄三 財政收支劃分法 136
附錄四 行政區劃法草案 148

一、 書籍

丁向陽，（2005），《城市基礎設施：市場化理論與實踐》，北京：經濟科學出版社。
江大樹（2006），《邁向地方治理－議題、理論與實務》，台北：元照。
江岷欽、劉坤億，(1999)，《企業型政府》，台北：智勝，頁26-27、53。
林水波 李長晏，（2005），《跨域治理》，台灣：五南圖書。
林振春，(1992)，《社會調查》(三版) ，台北市：五南圖書。
邱皓政，(2008)，《量化研究與統計分析-SPSS中文視窗版資料分析範例解析》，台北，五南圖書。
屏東縣政府，（2009），《2008屏東縣統計要覽》。
紀俊臣，(1996)，《台灣地方政府轉型與自治法制設計之評析》，台北：時英出版社。
紀俊臣，(1999)，《精省與新地方制度》，台北：時英出版社。
紀俊臣，(2000)，《地方政府再造》，台北：時英出版社。
紀俊臣，(2004)，《地方政府與地方制度法》，台北：時英出版社。
紀俊臣，(2006)，《都市及區域治理》，台北：五南。
許崇德，(1993)，《各國地方制度》，北京：中國檢察出版社。
陳陽德、紀俊臣主編，(2007)，《地方民主與治理—陳陽德教授榮退紀念論文集》，台北：時英。
楊雪蘭，宋賢編譯，《企業研究方法》 , Donald R. Cooper, Pamela S.Schindler 著，台北，麥格羅希爾。
蔡秀卿，(2009)，《地方自治法》，台北，三民，頁89-97。
薄慶玖，(1997)，《地方政府與自治》，台北：五南，頁5。
蘇永欽主編，(2002)，《地方自治—落實人民主權的第一步》，台北：新台灣人基金會，頁136-137。
戴宏傳、陳永國等著，（2005），《城鄉統籌與縣域經濟發展》，北京：新華書店。

二、 論文期刊雜誌

王德興，(2004)，「我國地方府際合作-高高屏跨域合作個案研究」，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
行政院研究發展考核委員會，（2002），「從精省經驗規劃未來政府改造的配套措施」，臺灣：行政院研究發展考核委員會。
行政院研究發展考核委員會，（2008），「考察韓國國際化生活及語言環境報告」，臺灣：行政院研究發展考核委員會。
仉桂美，(2007)，「由區域治理探討鄉鎮市法律地位與功能轉型」，<地方制度改造與跨域治理座談會>，台北東吳大學。
江啟臣，(2008)，「新區域主義浪潮下台灣亞太區域經濟戰略之研析」，<2008第四戰略學術研討會>。
吳雅玲，(2001)，〈德懷術及其在課程研究上的應用〉，《教育研究》，第9期，頁297-306。
宋文娟，(2001)，「一種質量並重的研究方法—德菲法在醫務管理學領域之應用」，醫務管理期刊，2(2)，頁11-20 。
李文堂、宋興洲，(2009)，「從三都十五縣政策論地方民意代表性的問題」，<第三屆地方自治與民主發展研討合>。
李長宴， (2008)，台灣都會治理問題。
李長宴，(2009)，國家規劃與行政區劃。
李昌麟，(2000)，英法地方自治體制之研究，南投：台灣省諮議會編印。
李昌麟，(2005)，台灣地方自治體制興革之研究，南投：台灣省諮議會編印。
周志龍，(2001），全球化發展與台灣行政。
林俊光，(1997)，「建構結合層級分析法與德菲法之群體決策支援環境」，國立成功大學工業管理學系研究所碩士論文。
邱淑芬、蔡欣玲，(1996)，「德爾菲預測術-一種專家預測的護理研究方法」，護理研究，4(1)，頁92-98。
紀俊臣，(2001)，「行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究」，台北：行政院研究發展考核委員會委託研究報告。
紀俊臣，(2002)，「地方政府組織結構與功能之研究」，台北：內政部委託研究報告。
紀俊臣，(2004)，「永續發展與行政區域設計」，《中國行政評論》，第13卷，第2期，頁65-100。
紀俊臣，(2007)，「鄉（鎮、市）自治效能檢討與改革配套之研究」，台北：內政部委託研究報告。
唐研理，(1999)：「德菲爾法應用於廠址評選之研究─以花蓮縣北區垃圾焚化廠為例」，國立東華大學自然資源管理研究所碩士論文。
夏鑄九，1999，新竹縣綜合發展計劃。
席代麟，(2008)，「我國行政區劃之研究」，行政院研考會委託研究計畫。
徐文遠，(1996)，「老人運輸問題之研究」，國立成功大學交通管理學研究所碩士論文。
陳立剛，（2006），「都會區政府體制研究：以台北縣市合併為例」，<地方制度改造與跨域治理座談會>，東吳大學，台北，2006. 05。
陳立剛、李長晏(2003)，「全球化治理：台灣都會治理的困境與體制建構-地方政府跨區域合作探究」，<中國地方自治月刊>，第56卷第2期，頁4-19。
陳如慧，(2009)，「高雄市會展產業展策略之研究」，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
陸早行，(1985)：「疊慧術(DELPHI)在策略趨勢預測上的應用─以人身保險理賠策略為例」，國立臺灣大學商學研究碩士論文。
黃明勇，(1996)，臺灣地區行政區劃調整之研究，國立政治大學公共行政學系碩士論文。
黃淑華，（2006），「我國鄉、鎮、縣轄市合併之研究－以澎湖縣為例」，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
劉明德、趙永茂，(2008)，「德國地方行政區域重劃的改革模式與問題一兼論對我國行政區域重劃的啟示」，<問題與研究季刊>47。
&#63943;佩怡，（2008），「台灣&#64008;政區域調整的規劃&#63972;&#63799;」，<通&#63996;研究集刊>13頁131∼146。
蔡炳坤，（1992），「一種介於問卷調查法與會議之間的研究方法─得懷術」，《南投文教》，第3期，頁85-96。
羅正忠，(2005)，「地方財政與規模經濟-台灣之實證分析」，<財稅研究>，第37卷第1期，頁63-79。




三、外文資料

三橋良士明，(2000)，&#12385;&#12424;&#12388;&#12392;待&#12390;市町村合併，新宿，自治体問題研究所。
丸山康人，(2002)，自治、分權&#12392;市町村合併，東京，&#12452;&#12510;&#12471;&#12477;出版株式會社。
山本庸平，(2003)，日本東海地區市町村合併&#12398;效率•日本政策投資銀行東海支店，DBJ Tokai Report 1(1)。
吉村弘，(1999)，最適度都市規模&#12392;市町村合併，日本東京，東洋經濟新報社。
橫道清孝、沖野浩之，(1996)，財政的效率性&#12363;&#12425;&#12415;&#12383;市町村合併，自治研究，72(11)，頁69-87。
&#25998;藤精一郎，(1996)，日本再編計畫。日本東京，PHP研究所。
Gidlund, Janerik and Magnus Jerneck, ed.（2000). Local and Regional Governance in Europe: Evidence from Nordic Regions, Cheltenham: Edward Elgar.
Hamilton, David, K.， (1999)， Governing Metropolitan Areas：Response to Growth and change New York：Garland Puvlishing Inc.
Mueller, Dennis C. (1989), Public Choice II. Cambridge：Cambridge University Press


四、網路資源
中華勞資事務基金會網站：http://fclma.org/ShowPost/748.aspx 從地方自治基礎理論評「高雄經貿自治港市」之推動
全國法規資料庫入口網站：http://law.moj.gov.tw/
屏東縣政府全球資訊網：http://www.pthg.gov.tw/
屏東縣議會全球資訊網：http://www.ptcc.gov.tw/
國家政策研究基金會全球資訊網：http://www.npf.org.tw/
陳朝建，部落格化的台灣政治法律學院：http://blog.sina.com.tw/macotochen 地方制度法專題：跨域治理的台灣經驗
黃錦堂，台灣大學政治學系暨研究所黃錦堂教授教學網站：http://homepage.ntu.edu.tw/~hwngntn/ 論鄉鎮市之自治。