地層下陷是全球普遍的民生問題。當減緩作為到達一極限，調適策略在永續發展上
愈顯重要。特別是氣候變異對海岸地區可能造成更大的威脅。過去在羌園除了居民環境
識覺的研究外，沒有針對人民調適的行為深入了解，尤其在現今氣候變異的因子漸劇，
加上溢淹情形遲遲無法解決，探討其調適行為以尋求現在甚至未來更好的生存方式，顯
得格外重要。
本研究以羌園作一個案研究，藉資料蒐集、問卷調查、深入訪談及直接觀察等質性
研究方式，進行調查地層下陷地區利害關係人過去與現在的調適策略。並分析其調適能
力，以了解當地人民如何回應未來氣候變遷產生的更大衝擊，哪些調適行為可以優先評
估以增加其空間。
經調查分析後，羌園地區人民因應氣候變異與地層下陷加重溢淹，已有非常豐富的
經驗，且多同時採數種以上的調適措施。以下將所訪問的利益相關者的調適行為分成一
般民眾、農民、養殖業者、學校等四大類進行分析探討。
(一)、一般民眾，最明顯的調適為將房屋撐高，如未撐高即是由於經濟預算不足或不打
算永久居住。
(二)、農民，普遍都種植耐水耐淹的蓮霧，訪談中農民表示淹水可使果實較甜美，此為
淹水地區一特殊現象。
(三)、養殖業者，除墊高漁塭外，也會採取提早收成的動作或選建在淹水程度輕的地點。
(四)、學校，除了將教育器材墊高和教室門口裝擋水門閘外，若逢水患，則一律採取停
課的措施。
最後本研究將探討現有的各類調適策略，有哪些在因應未來的環境變遷具有更適合
的效力，可作為政策的建議。

Land subsidence is a common phenomenon worldwide. When mitigation has approached
a limitation, adaptation becomes an important strategy for sustainable development. Specially,
climate variability and changes can make more serious impacts on coastal areas. This study
focused on adaptation to land subsidence in Chiangyuan area consisting of several coastal
villages, Pingtung county, Taiwan. Little research about the adaptations had been done in this
area, except there was some studies for its awareness.
Using a case study approach with questionnaires, in-depth interview, direct observation,
this study explored past and existed adaptation behaviour in different categories of
stakeholders. Moreover, we also tried to analyze the capacity of these adaptation for future
impacts from land subsidence and flood made by climate change, and could increase the
capacity.
The results have revealed local people in Chiangyuan area had abundant experiences on
adaptations to land subsidence and flood. They used different kinds of adaptation at same time
to cope with flooding, land loss, and salted land problems. The followings have summarized
the adaptation of four categories of stakeholders.
1. for local citizen, the major adaptation is house-elevating, who didn’t adopt
house elevating were without budget or planning to move out.
2. for farmer, planting economic fruits with higher tolerance to salt-water.
3. for aquaculture, fish-pond elevating, harvesting earlier, or building fish-pond on
higher land.
4. for school, using water-proof gates or no classes during flooding.
Some suggestion focused on adaptation to land subsidence was also given in this study,
specially for government.

表次 V
圖次VI
第一章 緒論
1.1 研究背景與動機 1
1.2 研究目的與問題 3
1.3 章節安排 3
第二章 研究架構
2.1 地層下陷之衝擊 6
2.2 調適策略 12
2.3 氣候變遷與氣候變異 15
2.4 調適作為的能力建構 18
第三章研究方法與材料
3.1 質性研究 20
3.2 研究分析方法與採樣 22
3.3 研究流程 30
3.4 研究地點 33
第四章結果
4.1 羌園地區地層下陷之發展 39
4.2 不同調適行為之類別 41
4.3 利害關係人於不同地點之調適作為 44
第五章 因應氣候變異的行為調適策略
5.1 房屋地基墊高 65
5.2 抽水設備 69
5.3 搬遷 72
5.4 小結 72
第六章 討論與建議
6.1 研究成果 75
6.2 未來可研究之問題 76
6.3 未來應優先解決之問題 77
6.4 政府可參考執行的建議 77
參考文獻79
附錄
一、 地下水管制辦法 87
二、 取締非法漁塭相關法規及權責單位 91
三、 地下水開發管制區 92
四、 訪談問卷 100
五、 抽樣對象背景資料 110

表次
表 3-1 質性研究與量化研究差異之比較。 21
表3-2 質性分析之優缺點。 22
表3-3 訪談型式。 23
表3-4 個案研究各類資料的優缺點。 29
表3-5 佳冬鄉主要當地產業及其產物。 37
表4-1 歷年水準監測累計平均下陷量。 40
表4-2 羌園各利害關係人之調適作為。 42
表4-3 一般民眾對於地層下陷影響的各種調適作為。 44
表4-4 受訪者房舍墊高統計表。 46
表4-5 居民認為地下水有無鹽化情形統計表。 48
表4-6 是否會注意大雨或颱風侵襲的消息，而提早做預防準備。 49
表4-7 淹水期間，上班工作情況。 49
表4-8 淹水期間，學生上課情況。 50
表4-9 優先選擇的交通工具。 51
表4-10 農民對於地層下陷影響的各種調適作為。 51
表4-11 農民因應水患調適作為示意表。 53
表4-12 養殖業者對於地層下陷影響的各種調適作為。 54
表4-13 當地學校對於地層下陷影響的各種調適作為。 56
表4-14 政府對於地層下陷影響的各種調適作為。 59
表4-15 過去水患是否會引起傳染病或疾病。 62
表4-16 政府相關單位對羌園的氾淹問題是否重視。 63

圖次
圖 2-1 地層下陷迴圈正負回饋圖。 5
圖2-2 全台下陷面積。 10
圖2-3 嚴重地層下陷地區。 10
圖3-1 研究流程圖。 32
圖3-2 羌園地區地理位置圖。 34
圖3-3 佳冬地層下陷房舍(一) 。 35
圖3-4 佳冬地層下陷房舍(二) 。 36
圖4-1 屏東養殖面積歷年變化。 39
圖4-2 地下水位變化下降量。 40
圖4-3 羌園地區居民房舍地基墊高情形。 46
圖4-4 羌園居民家具墊高情形。 47
圖4-5 農田堆高的土堆。 52
圖4-6 漁塭墊高情形。 55
圖4-7 學校擋水閘門板接縫。 57
圖4-8 羌園國小整修記事。 58
圖4-9 排水防洪工程-羌園抽水站。 61
圖4-10 羌園道路改善工程。 61
圖4-11 羌園排水改善工程。 62
圖5-1 一整排墊高的房屋。 66
圖5-2 人民房屋墊高型式(一) 。 66
圖5-3 人民房屋墊高型式(二) 。 67
圖5-4 人民房屋墊高型式(三) 。 67
圖5-5 人民房屋墊高型式(四) 。 68
圖5-6 墊高的變電箱。 68
圖5-7 羌園抽水站。 70
圖5-8 放置於大排水溝的大型抽水機(一) 。 71
圖5-9 放置於大排水溝的大型抽水機(二) 。 71
圖5-10 廢棄的房舍(一) 。 73
圖5-11 廢棄的房舍(二) 。 73

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