一九八Ｏ年代中期以來，各先進國家社會福利服務的供給，已呈現一種多元
供給的趨勢。「公辦民營」的福利服務方式則是較受肯定與被採用的一種方式。
「公辦民營」是一種結合公、私部門資源來共創一個彼此較無法獨力完成的
福利服務機構，此本為一種社會福利服務的良策，但因囿於合作雙方地位和角色
立場之不同，所以公、私部門之間的職責分工，以及雙方的期待等協力互動關係
仍存有落差。再者，先前諸研究皆聚焦於公、私部門的互動關係之探討，而鮮少
提及受服務者在「公辦民營」政策中，其對所接受服務之感受為何？其三，先前
諸研究亦較偏重於中央政府與全國性非營利組織層級互動關係論述，本文則以資
源處於弱勢的地方政府與區域性小型非營利組織的互動為研究對象。
本論文以「一家工場」之公辦民營，進行個案的探索性研究：針對高雄縣政
府勞工局、財團法人火鳳凰文教基金會及工場內之身心障礙學員進行深入訪談，
並佐以相關文獻之探討，以求得對三方面互動關係深層發現。最後以政府政策
面、協力互動面和扶植支持面等三個面向提出政策建議。

Since the mid-1980’s, the delivery of social welfare services in developed
countries has follwed a diversification trend. The method of “government-institued,
privately operated” social welfare services represnets one that has received higher
approval and been used more widly.
The “government-instituted, privately operated”method combines government
and private resources to create social welfare service institutions that are otherwise
less likely accomplished by either the government or the private sector alone. This
should be a good policy of social welfare services, but in the wake of the differences
in the position and role perspective of the two cooperating parties, division of labor
between the government sector and the private sector and expectation and collateral
interactions between the two parties show differences. Moreover, previous studies
focused on the investigation into the interactions between the government and the
private sector; they rarely dealt with how the service receivers in the
“government-instituted, privately operated” policy feel about the services. Third,
previous studies also paid more attention to the discussion of the interactions between
central government and nonprofit organizations at the national level. This study
focueses on the interactions between local governments that are disadvantaged as far
as resources available to them are concerned and regional small nonprofit
organizations.
This artcle is an explorative case research on “A Family Workshop,” a
“government-instituted, privately operated” institution. The reseatcher conducted
in-depth interviews on the Labor Bureau of Kaohsiung County government, Fire
Phoenix Cultural and Educational Foundation, and the physically, mentally
handicapped students in the workshop, and conducted related literature review so as
to obtain depth discovery of the conducted related literature review so as to obtain
depth discovery of the interactions between the three parties. Finally, the researcher
put forth policy suggestions related with three aspects: government policy, assisting
interactions, and support.

第一章導論．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．１
第一節研究動機與目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．１
第二節研究文獻回顧．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４
第三節研究方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１２
第四節研究範圍與限制．．．．．．．．．．．．．．．．．１６
第五節章節安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１８
第二章文獻探討．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２１
第一節社會福利機構公辦民營之概況．．．．．．．．．．．２１
一、福利國家的危機與政府角色的質疑．．．．．．．．．２１
二、民營化的形成．．．．．．．．．．．．．．．．．．２２
三、我國社會福利民營化實施概況．．．．．．．．．．．２５
四、非營利組織之公辦民營．．．．．．．．．．．．．．３０
第二節在公私部門協力架構下之非營利組織的經營及困境．．３８
一、非營利組織．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３８
二、公私部門協力關係的經營．．．．．．．．．．．．．４３
三、公私部門協力關係的困境．．．．．．．．．．．．．４７
第三章高雄縣庇護工場發展概況．．．．．．．．．．．．５３
第一節庇護工場．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５３
一、國內身心障礙者之就業現況．．．．．．．．．．．．５３
二、庇護工場之緣起與發展現況．．．．．．．．．．．．５９
v
第二節高雄縣庇護工場公辦民營現況．．．．．．．．．．．６４
一、開辦緣起．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６４
二、依據法令．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６５
三、預期目標與效益．．．．．．．．．．．．．．．．．６９
四、現況分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．７０
第四章各部門互動產生之問題與困境分析．．．．．．．．７５
第一節非營利組織的特性．．．．．．．．．．．．．．．．７５
第二節身心障礙者之期待．．．．．．．．．．．．．．．．９６
第三節地方政府財政緊縮．．．．．．．．．．．．．．．１０６
第五章結論與建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．１２３
第一節研究發現與結論．．．．．．．．．．．．．．．．１２３
第二節研究建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３１
一、政府改革面．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３１
二、協力互動面．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３３
三、扶植支持面．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３４
參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３７
一、中文部份．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３７
二、英文部份．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４０
附錄．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４３
圖表目次
圖４－１ 「一家工場」在財團法人火鳳凰文教基金會中之定位．．．８４
圖４－２ 「一家工場」工作人員（輔導老師）、學員編制與工作分派圖８５
表１－１ 受訪人員基本資料表．．．．．．．．．．．．．．．．．１６
表４－１ 非營利組織董事會角色功能分析之整理．．．．．．．．．８１

一、中文部份

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